近年來(lái)，面對國內外風(fēng)險挑戰上升的復雜局面，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢。具體表現為：規模持續增長(cháng)、技術(shù)能力持續提升、組織平臺化發(fā)展、布局持續優(yōu)化、環(huán)境持續改善，為進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，奠定了堅實(shí)基礎。但也要看到，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，我們推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨增速下滑、核心技術(shù)能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力不足、集群優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分、新發(fā)展理念落實(shí)不夠到位等方面的挑戰。 

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨周期性放緩和結構性轉型的雙重壓力時(shí)，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)、以改革開(kāi)放為動(dòng)力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為業(yè)界共識。為此，必須更加突出以強大國內市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更加突出以協(xié)同機制為保障的政府職責體系建設，更加突出以關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)的資源配置方向，更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng )新發(fā)展模式，以更加精準的政策措施推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

更加突出以強大國內市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 

當前世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多。對此，我們要善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開(kāi)放的強大動(dòng)力，充分發(fā)揮國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢，高度重視強大國內市場(chǎng)的“領(lǐng)先效應”，更加突出以強大國內市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，要以國家戰略需求為導向

隨著(zhù)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟加速融合，應針對不同區域的資源稟賦、使命任務(wù)和發(fā)展面臨的主要痛點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)、統籌規劃，加快推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型基礎設施建設，充分發(fā)揮新型基礎設施在開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)方面的支撐作用。要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，通過(guò)一系列政策工具建設并布局新型基礎設施，促進(jìn)創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)。同時(shí)，推動(dòng)新的國際科技創(chuàng )新合作，實(shí)現國際創(chuàng )新資源有效集聚，尋求開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足國家戰略需求優(yōu)先級目標所需的前沿性和顛覆性技術(shù)的新機會(huì )，促進(jìn)信息消費，推動(dòng)信息行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)創(chuàng )新能力。 

另一方面，需著(zhù)力擴大市場(chǎng)需求

推動(dòng)市場(chǎng)主體之間的資源共享和交流協(xié)作，明確市場(chǎng)導向，引導各方投資上游關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升其支撐產(chǎn)業(yè)基礎的能力。同時(shí)，推動(dòng)擴大市場(chǎng)需求與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和培育自主研發(fā)能力相結合，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給和大規模產(chǎn)業(yè)化應用，開(kāi)展全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，構建細分專(zhuān)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新生態(tài)系統，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調的發(fā)展格局。 

更加突出以協(xié)同機制為保障的政府職責體系建設 

在技術(shù)層面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了巨大變化，技術(shù)的顛覆性發(fā)展既帶來(lái)了新的機遇，也帶來(lái)了新的挑戰。對此，我們既需要探索一種多元利益相關(guān)方更具互動(dòng)性、持久性的合作模式，又需要更好發(fā)揮不同層面政策之間的協(xié)同效應。對此，需堅持保障安全與促進(jìn)發(fā)展并重、堅持鼓勵創(chuàng )新與包容審慎監管并重、堅持政府主導與多方參與并重，以全面協(xié)同機制為保障，不斷優(yōu)化政府職責體系，更好適應當前變革性新技術(shù)不斷發(fā)展演進(jìn)的現實(shí)環(huán)境。 

一是建立健全涉企政策的參與機制

面對人工智能、平臺經(jīng)濟等新技術(shù)新模式帶來(lái)的轉型與變革，需從利益相關(guān)方的角度來(lái)思考問(wèn)題，進(jìn)一步提升政策效果的精準度。一方面，可考慮引入政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀企業(yè)家參與相關(guān)政策研究，在規劃編制、文件起草等方面發(fā)揮作用，提高相關(guān)政策的針對性和可行性；另一方面，要不斷完善協(xié)調機制，加強中央政府部門(mén)之間、中央與地方政府部門(mén)之間、地方政府各部門(mén)之間的政策協(xié)調、相互合作，進(jìn)一步整合資源、改革管理體制，更有效地利用研發(fā)創(chuàng )新資源、提升科技創(chuàng )新能力。 

二是構建多方共建共享共籌共治新型基礎設施的機制

要聚焦解決制約新型基礎設施發(fā)展的制度性瓶頸，打破自成體系、條塊分割、各自為戰的舊有模式，從根本上提高新型基礎設施的安全保障能力，發(fā)揮其支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。 

三是構建既能防風(fēng)險又能促發(fā)展的治理機制

需高度重視推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰，合理評估前沿領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的趨勢和影響，加強對前沿技術(shù)發(fā)展的有效監督。對此，需調整監管理念、完善監管技術(shù)、改進(jìn)監管模式、提升監管能力，運用法治思維和法治方式實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與風(fēng)險防控并重，避免阻礙創(chuàng )新或者過(guò)度監管，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康規范發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。 

四是構建有為政府和有效市場(chǎng)相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

既要充分發(fā)揮政府支持的重要作用，又要避免自主創(chuàng )新活動(dòng)對政策支持的過(guò)度依賴(lài)；既要加強對關(guān)鍵節點(diǎn)的考核，進(jìn)一步明確責權利關(guān)系，又要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，提升市場(chǎng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的接受度，最終有效推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。 

更加突出以關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)的資源配置方向 

當前，外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展都存在一系列不確定性，對此，我們需密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)不斷調整重點(diǎn)領(lǐng)域、支持手段和對象，將不確定性帶來(lái)的挑戰轉化為更好發(fā)展的機遇。 

從重點(diǎn)領(lǐng)域選擇來(lái)看，需立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，以贏(yíng)得總體戰略?xún)?yōu)勢為目標，對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行分析和研判，重點(diǎn)關(guān)注持續周期長(cháng)、市場(chǎng)效益不明顯的戰略領(lǐng)域，特別是要找出在關(guān)鍵能力上與其他國家之間的差距，進(jìn)而合理布局學(xué)科領(lǐng)域和研發(fā)重點(diǎn)項目，確保我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈健康發(fā)展。 

從支持手段來(lái)看，可根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)梯度差異和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新特點(diǎn)，為行業(yè)提供分類(lèi)化指導的政策舉措和制度安排，推動(dòng)政策舉措和相關(guān)制度安排更具有針對性、一致性和連貫性，讓有限的財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。一方面，要根據產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，給予差異化支持；另一方面，要根據技術(shù)梯度的差距采取不同策略和措施，具體來(lái)看，對技術(shù)差距相對較大的追趕型領(lǐng)域，需更多采取加強基礎理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略，對技術(shù)差距相對較小的前沿型領(lǐng)域，需更多加強基礎研發(fā)的供給端支持策略，使企業(yè)自主決定研發(fā)方向、要素配置等。

從支持對象來(lái)看，不僅需關(guān)注在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域具有平臺效應、引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，同時(shí)也要關(guān)注以技術(shù)驅動(dòng)為主的中小創(chuàng )新主體和新型研發(fā)組織，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展需大量資金、人才投入，龍頭企業(yè)的作用將更為突出，同時(shí)，中小企業(yè)量大面廣，不僅是重要的市場(chǎng)主體，而且是實(shí)現可持續和包容性增長(cháng)的關(guān)鍵，因此，加快培育專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)同樣重要。 

更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng )新發(fā)展模式 

我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在核心原材料、關(guān)鍵零部件、高端制造裝備等方面存在短板，“卡脖子”問(wèn)題較為突出。應該看到，感受到“卡脖子”的主體是企業(yè)，我們要更好補足創(chuàng )新技術(shù)的“短板”，就要更加依靠企業(yè)這個(gè)重要的創(chuàng )新單元去落實(shí)，不斷完善以企業(yè)為主體的創(chuàng )新發(fā)展模式。 

在開(kāi)展重大科研攻關(guān)項目立項方面，需進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家重大戰略需求的發(fā)現機制。要堅持需求導向和問(wèn)題導向，考慮開(kāi)展常態(tài)化的政企對接機制，充分征求行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，根據行業(yè)內重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)梳理制定相關(guān)重大項目，確保重大科研攻關(guān)項目更加聚焦解決實(shí)際問(wèn)題。 

在重大科研項目的組織實(shí)施方面，要更加突出企業(yè)的作用。更好遵循市場(chǎng)規律，用好市場(chǎng)機制，鼓勵真正有能力的骨干企業(yè)，特別是優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)合體，探索開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)工藝改造，有效加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，讓真正有創(chuàng )新能力的企業(yè)更多受益，實(shí)現產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng )新能力的有效提升。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》