劉世錦

韓保江

劉元春

當前我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復工復產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會(huì )運行秩序加快恢復。同時(shí)，國際疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多。習近平總書(shū)記指出，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線(xiàn)思維，做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確提出，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。為了進(jìn)一步理解擴大內需在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，《經(jīng)濟學(xué)》版今日特別邀請三位專(zhuān)家學(xué)者，分析當前面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，對擴大內需戰略進(jìn)行深入解讀。 

嘉賓： 

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任 劉世錦

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任 韓保江

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 劉元春

主持人：本報記者 張雁 陳恒

1.全面把握總需求狀況，準確理解擴大內需的重要意義 

主持人：國家統計局公布首季經(jīng)濟數據顯示，受疫情影響，雖然一季度中國經(jīng)濟增速同比下降6.8％，但3月份主要經(jīng)濟指標降幅明顯收窄，經(jīng)濟復蘇步伐加快。請問(wèn)，如何看待當前我國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢？ 

劉世錦：這次經(jīng)濟下滑，是由于一次意外的超級外部沖擊，而非經(jīng)濟內部出現了如需求嚴重不足、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題，它與金融或經(jīng)濟危機是不同的。在疫情外部沖擊下，經(jīng)濟恢復取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續時(shí)間不長(cháng)，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過(guò)后可以出現V型反彈；如果疫情持續時(shí)間較長(cháng)，或生產(chǎn)能力受損嚴重，反彈就不那么容易。因此，短期政策除了盡快控制住疫情之外，重點(diǎn)是盡可能減輕生產(chǎn)能力受到的損傷，保護生產(chǎn)力。從3月份的數據來(lái)看，經(jīng)濟恢復的跡象是明顯的。 

這種情況下，我認為應該采取“相對增長(cháng)率”的評估方法來(lái)考察我國的經(jīng)濟增長(cháng)狀況，就是用中國增長(cháng)速度與世界平均增長(cháng)速度的比值或差值，來(lái)評估我國經(jīng)濟的增長(cháng)狀況。采取這種方法的基本背景是，中國經(jīng)濟已在較大程度上融入全球經(jīng)濟，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值或差值是穩定或上升的，就表明中國經(jīng)濟表現是好的，反之則是差的。舉例來(lái)講，2019年世界經(jīng)濟平均增速2.9%，中國是6.1%，相對增長(cháng)率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，我們的絕對增長(cháng)率雖然下降了，但相對增長(cháng)率提高到5.5%，那么中國經(jīng)濟的表現就是優(yōu)秀的?？傊?，要全面辯證地看待當前中國的經(jīng)濟發(fā)展。 

劉元春：疫情造成的經(jīng)濟下滑與一般的經(jīng)濟危機和金融危機是截然不同的。在傳染病之類(lèi)的疫情當中，經(jīng)濟活動(dòng)因人員隔離幾乎處于完全停滯狀態(tài)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂成為單個(gè)的企業(yè)，產(chǎn)品、要素和資金無(wú)法正常流動(dòng)，因此在短時(shí)間內，疫情造成的經(jīng)濟下滑往往比金融危機造成的經(jīng)濟衰退更加劇烈。但對經(jīng)濟體而言，疫情是一場(chǎng)典型的外生系統性沖擊，由此造成的經(jīng)濟下滑也具有外生性質(zhì)。打個(gè)比方，疫情造成的下滑，就好像經(jīng)濟體得了一場(chǎng)急癥，而經(jīng)濟危機則更像是得了由不良生活習慣釀成的慢性病。所以，只要疫情能夠得到迅速控制，急癥快速治愈，經(jīng)濟就可能實(shí)現迅速恢復?？傮w來(lái)看，我國經(jīng)濟盡管受疫情沖擊嚴重，但支撐經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本條件和基本因素沒(méi)有變，產(chǎn)業(yè)升級、新動(dòng)能較快增長(cháng)的態(tài)勢沒(méi)有改變，經(jīng)濟社會(huì )運行秩序正在加快恢復、持續向好。

主持人：4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確提出，堅定實(shí)施擴大內需戰略，擴大內需被放到了更加重要的地位。如果要對總供給和總需求做全面的分析，請問(wèn)我們目前面臨一個(gè)怎樣的總需求狀況？擴大內需戰略的提出有何重要意義？

劉元春：從一季度和3月份的數據來(lái)看，疫情期間我國遭遇嚴重的總供給沖擊和總需求沖擊，但3月份以來(lái)，總需求已發(fā)生溫和反彈。隨著(zhù)疫情得到基本控制，宏觀(guān)經(jīng)濟主要矛盾正在從供給和需求雙雙受到較大沖擊轉化為總需求不足。3月份復工復產(chǎn)進(jìn)展順利，供給側啟動(dòng)較為迅速，相比較而言，需求側恢復相對緩慢，總需求不足是制約經(jīng)濟快速恢復的主要因素。 

具體來(lái)看，消費需求受到的沖擊最為明顯，1—3月，社會(huì )消費品零售總額同比下降19.0%，不過(guò)3月份降幅較1—2月收窄4.7個(gè)百分點(diǎn)；投資需求方面，疫情導致全國固定資產(chǎn)投資快速下滑，目前正在逐步恢復，與去年同期相比，雖然三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資均出現較大幅度下滑，但醫藥制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速，在疫情期間更多先進(jìn)技術(shù)得到更為廣泛的應用，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。凈出口需求方面，一季度累計貿易順差比去年同期下降80.6%，但3月份外貿進(jìn)出口相比1—2月份環(huán)比出現明顯好轉。 

中央提出堅定實(shí)施擴大內需戰略，有利于保持總需求的基本穩定?？傂枨蟛蛔闶钱斍昂暧^(guān)經(jīng)濟面臨的主要問(wèn)題，總需求的基本穩定有利于宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定發(fā)展。目前，一方面需要全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，另一方面還要防止在復工復產(chǎn)之后因為沒(méi)有訂單、沒(méi)有需求出現二次停工停產(chǎn)。在當前外貿沒(méi)有全面下滑的狀況下，提振內需和提前做好防沖擊準備面臨一個(gè)很好的窗口期，一定不能錯過(guò)。 

疫情當前在全球蔓延，全球價(jià)值鏈面臨嚴峻的斷裂危險，如果這一情況持續時(shí)間較長(cháng)，外需長(cháng)期不足，將會(huì )對我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性造成威脅。擴大內需，有利于維護國內的生產(chǎn)能力，保持國內產(chǎn)業(yè)鏈的完整暢通，為經(jīng)濟快速恢復創(chuàng )造有利條件。另外，擴大內需戰略在實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟穩定目標的同時(shí)，還可以多方面保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會(huì )的基本穩定。 

韓保江：從我國改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展史看，擴大內需戰略是應對危機沖擊的一個(gè)有效辦法。1997年，為應對亞洲金融危機對出口和利用外資等造成的影響，中央提出“立足擴大國內需求，加強基礎設施建設”，為我國最大限度地減低亞洲金融危機沖擊影響，實(shí)現經(jīng)濟高速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央做出通過(guò)擴大國內需求應對危機沖擊的戰略決策，推出四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟刺激政策，我國經(jīng)濟迅速實(shí)現V型反彈，不僅為完成當時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展目標發(fā)揮了重要作用，而且在基礎設施領(lǐng)域和十大戰略性產(chǎn)業(yè)的投資，很大程度上彌補了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板。當前，為應對新冠肺炎疫情的沖擊，中央做出擴大內需的戰略決策，不僅是為了更好地對沖因疫情在世界蔓延而嚴重下滑的外需，更重要的是為了維護國內的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，最大限度維護我國實(shí)體經(jīng)濟的穩定發(fā)展。通過(guò)擴大投資需求，也有利于加快彌補發(fā)展不平衡、不協(xié)調的短板，為將來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。 

通過(guò)擴大內需，為企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)實(shí)現“驚險的一跳”提供更大需求空間，更多企業(yè)才能生存，就業(yè)、金融、民生才有保障。而且，擴大內需尤其是擴大投資需求，還有著(zhù)長(cháng)期的“戰略”考量：不是簡(jiǎn)單地為了讓企業(yè)“活下去”，更是著(zhù)眼于迎接新產(chǎn)業(yè)革命、培育新發(fā)展動(dòng)能，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的投資；著(zhù)眼于維護我國產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的制造業(yè)優(yōu)勢，加大對產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項領(lǐng)域的投資，以贏(yíng)得更好的未來(lái)。 

劉世錦：應對疫情沖擊，實(shí)現穩增長(cháng)，當前的政策重點(diǎn)必須放在穩消費上。以往遇到經(jīng)濟下滑，我們首先想到的是擴大投資需求，特別是搞基建投資，這與當時(shí)的經(jīng)濟結構和所處的增長(cháng)階段有關(guān)。比如，2008年應對國際金融危機沖擊，實(shí)行四萬(wàn)億刺激計劃，當時(shí)，按支出法計算的GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費所占比重為42.5%，投資占比大于消費占比，所以需求刺激主要是擴大投資需求。到了2019年，按支出法計算的GDP增量中，投資占比已經(jīng)降為17.2%，消費占比上升到了66.9%，居民消費占比為49.5%，消費占比遠大于投資占比，這表明，現階段要穩增長(cháng)，重點(diǎn)應該是穩消費，尤其是居民消費。 

2.擴大內需戰略的新機遇、新特點(diǎn)、新要求

主持人：圍繞擴大內需戰略，4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議從刺激消費和投資、促進(jìn)民生保障等多個(gè)層面做出了部署，這些舉措對企業(yè)和居民個(gè)人會(huì )帶來(lái)哪些影響？ 

韓保江：擴大內需戰略會(huì )給企業(yè)帶來(lái)很多機遇。擴大居民消費、增加公共消費，會(huì )激發(fā)對“高質(zhì)量必需品”的需求，如健康醫療、文化娛樂(lè )、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，都會(huì )迎來(lái)新的更大發(fā)展空間。國家將加大對“新基建”的投資力度，這不僅對與“新基建”有直接關(guān)系的諸多企業(yè)是重大利好，而且還能更有力地拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建筑等傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應該緊跟國家政策，發(fā)現和搶占適合自己的發(fā)展機會(huì )。

擴大內需戰略帶給居民個(gè)人的積極影響，主要來(lái)自陸續出臺的保就業(yè)、?；久裆约肮膭罹用裣M、加大老舊小區改造等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策。比如，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，企業(yè)加大降價(jià)促銷(xiāo)力度會(huì )給消費者帶來(lái)廉價(jià)商品和“消費者剩余”，國家鼓勵汽車(chē)消費等政策給有相應需求的消費者帶來(lái)新的“需求滿(mǎn)足”，老舊小區改造將直接提高居民的居住和生活品質(zhì)，等等。

劉元春：對企業(yè)發(fā)展會(huì )產(chǎn)生明顯的積極影響。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。從已公布的財政政策看，未來(lái)一段時(shí)間將積極擴大有效投資，包括實(shí)施老舊小區改造、加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資、擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資等，這些舉措加大了對民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目的支持力度，有利于調動(dòng)民間投資的積極性，企業(yè)尤其是廣大民營(yíng)和中小微企業(yè)應抓住機遇，拓展自身的發(fā)展空間。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出“支持企業(yè)出口轉內銷(xiāo)”，支持部分外貿產(chǎn)能轉向國內市場(chǎng)，這也是企業(yè)順應積極宏觀(guān)政策推動(dòng)自身發(fā)展的切入點(diǎn)。居民個(gè)人在擴大內需戰略中的受益是直接而具體的。從已經(jīng)出臺的政策來(lái)看，可以直接提升居民的購買(mǎi)能力，以及提高特殊群體的生活水平。 

主持人：擴大內需通常會(huì )采取哪些宏觀(guān)政策手段？與以往的擴大內需政策相比，當前的擴大內需戰略有哪些新的特點(diǎn)？ 

韓保江：擴大內需的宏觀(guān)政策手段主要是積極的財政政策和穩健的貨幣政策。當前中央的要求是：積極的財政政策要更加積極有為，并提出了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券、提高資金使用效率等舉措和要求，以更大力度發(fā)揮積極財政政策穩定經(jīng)濟的作用；穩健的貨幣政策要更加靈活適度，包括運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上，等等。

此次擴大內需政策中還加入了一些旨在改善中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及全要素生產(chǎn)率的供給側結構性改革政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會(huì )政策等，這些政策舉措共同形成了一個(gè)極具中國特色的“政策組合拳”，這也是實(shí)現我國經(jīng)濟治理現代化的一個(gè)政策體系。擴大內需的具體舉措還有不少，目前我們的政策工具箱中還有不少工具沒(méi)拿出來(lái)。

當前的擴大內需戰略，一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是不搞大水漫灌，而是從推動(dòng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，從供給側和需求側雙向發(fā)力，針對國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的結構性矛盾以及短板弱項，對癥下藥，精準施策。政策的著(zhù)眼點(diǎn)還是強調解決社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在此基礎上主動(dòng)培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成更多經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。 

劉元春：當前擴大內需的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，一是聚焦民生救助，二是聚焦經(jīng)濟刺激，三是聚焦化危為機的改革，主要表現出以下特點(diǎn)：以財政政策擴張為主體，貨幣政策輔之；以項目布局為先導，資金投入跟進(jìn)；疫情救助與短期擴張相結合、短期刺激與中期發(fā)展相結合；底線(xiàn)管理為根本、相機決策為基礎，分階段逐步推進(jìn)；需求擴張與供給管理相配合，消費啟動(dòng)與投資擴張相并行，多渠道多工具同步實(shí)施。 

正在實(shí)施的擴大內需政策，財政政策包括3大類(lèi)，共23大項，支出總額1.3萬(wàn)億元，落實(shí)金額5000多億元；貨幣政策包括金融支持30條、貨幣政策推進(jìn)計劃，共4.4萬(wàn)億元資金支持。在消費促進(jìn)政策方面，23個(gè)部門(mén)出臺了19大類(lèi)的政策，很多地方配合疫情救助，也出臺了諸如提供消費券、收入補貼等政策；投資促進(jìn)政策以新舊基建為核心，以“新基建”為主的投資擴張政策將在有效提升短期需求的同時(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的基礎。 

主持人：在疫情防控常態(tài)化前提下，促“六穩”、抓“六?！?，是堅持穩中求進(jìn)、抓實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的主要著(zhù)力點(diǎn)。擴大內需如何與促進(jìn)“六穩”“六?！毕嘟Y合？

韓保江：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，這“六?！笔菍?shí)施擴大內需戰略的“政策底線(xiàn)”。也就是說(shuō)，無(wú)論是擴大消費需求還是擴大投資需求的政策，都要對準這“六?！边M(jìn)行統籌安排，積極的財政政策要在“六?！狈矫娓臃e極，穩健的貨幣政策要在“六?！鳖I(lǐng)域適度寬松。

其中，我特別關(guān)注保居民就業(yè)、?；久裆捅Ｊ袌?chǎng)主體。保就業(yè)，需要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，近期要把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為重中之重。?；久裆?，需要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)；完善社會(huì )保障，確保群眾基本生活。保市場(chǎng)主體，就是要加快落實(shí)各項政策，通過(guò)減稅降費、降低融資成本和房屋租金等措施，著(zhù)力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。保市場(chǎng)主體有助于保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。 

劉元春：擴大內需與“六穩”“六?！蹦繕讼嘟Y合，體現了經(jīng)濟政策“底線(xiàn)式管理”的基本思路。擴大內需在助力宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的同時(shí)，還可以保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會(huì )穩定。只有充分的需求管理政策才能保證經(jīng)濟系統在停擺之后快速恢復常態(tài)，才能使企業(yè)在復工復產(chǎn)之后獲得足夠訂單維持正常運轉，避免再次停工停產(chǎn)，避免解聘工人，因此，需求復蘇和適度的需求擴張，是保居民就業(yè)最根本的方法，也是保市場(chǎng)主體的根本。保證了居民的基本就業(yè)和市場(chǎng)主體的正常運行，也就保證了民生的基本盤(pán)。工資收入和經(jīng)營(yíng)收入是居民收入的核心，也是財政收入的基礎。財政收入的正?；粌H是各種公共事業(yè)和轉移支付的基礎，也是地方政府常態(tài)化運行的基礎。從上述意義上講，擴內需是“六穩”和“六?！钡暮诵暮突A，是保證經(jīng)濟社會(huì )運行基本盤(pán)的關(guān)鍵。

無(wú)論“六穩”還是“六?！?，排在第一位的都是就業(yè)。根據測算，我國GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來(lái)的就業(yè)大約為200萬(wàn)人，但是GDP每少增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來(lái)的失業(yè)接近400萬(wàn)人。因此，必須充分認識到完成就業(yè)任務(wù)的嚴峻性，把保就業(yè)、穩就業(yè)的目標轉換成擴大內需的政策性目標和政策性行動(dòng)。 

3.打好政策組合拳 確保宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力　　

主持人：中央提出要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。擴大內需，財政政策與貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力？ 

劉元春：在救助危機的政策組合中，往往以貨幣政策為主，財政政策為輔，然而這種傳統的應對政策在處置由疫情引發(fā)的經(jīng)濟下滑時(shí)，面臨較多的約束和掣肘。首先，傳統的貨幣政策是通過(guò)降低利率和擴大貨幣供給，創(chuàng )造有利于企業(yè)投資和家庭消費的寬松環(huán)境。但在經(jīng)濟活動(dòng)中斷和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的情況下，家庭和企業(yè)的現金流收入中斷，對未來(lái)預期不確定，往往沒(méi)有擴大消費和投資的意愿。此時(shí)過(guò)于強調貨幣政策，增加流動(dòng)性，鼓勵負債消費或者投資，反而可能使家庭和企業(yè)背負更加沉重的債務(wù)負擔。因此，家庭和企業(yè)對貨幣政策的反應往往較低。其次，傳統的財政政策，通過(guò)減稅降費有利于降低企業(yè)成本，但是對擴大投資需求幫助有限。在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)停滯的狀態(tài)下，減稅降費有利于降低企業(yè)的固定成本，使企業(yè)在沒(méi)有收入現金流的情況下可以維持更長(cháng)的時(shí)間。但在沒(méi)有下游需求的情況下，企業(yè)沒(méi)有意愿復工復產(chǎn)，減稅降費政策對于擴大企業(yè)生產(chǎn)和投資的刺激作用也是有限的。 

在傳統的貨幣政策和財政政策手段受限的情況下，重啟經(jīng)濟需要的是一次性的總需求特別是最終需求的大推動(dòng)、整體推動(dòng)。最終需求的擴張，可以沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現自下而上的傳導，成為經(jīng)濟脫離暫停狀態(tài)的外生推動(dòng)力。在疫情的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險消除之前，這一外生推動(dòng)力主要依賴(lài)政府支出。一旦經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，正常的經(jīng)濟運行機制便會(huì )開(kāi)始發(fā)揮作用，傳統的擴張性貨幣政策和財政政策的作用也將逐步顯現。 

韓保江：理論上講，在宏觀(guān)調控體系中，財政政策和貨幣政策是有分工的。雖然二者都能在擴張經(jīng)濟總量上發(fā)揮作用，但財政政策解決結構性問(wèn)題的能力更強，更能夠精準施策。貨幣政策雖然也可以通過(guò)差別利率等政策工具起到結構性作用，但其長(cháng)處主要是解決總量上松或緊的問(wèn)題。因此，二者既要有分工，各自發(fā)揮好自己的特長(cháng)，也要有合作，避免政策效應的對沖。例如，結構性減稅目的是為了給中小企業(yè)減負，如果稅負減了，而貸款難、貸款貴的問(wèn)題不解決，企業(yè)同樣活不了或者活不好。唯有二者同頻震蕩，協(xié)同發(fā)力，企業(yè)才能實(shí)現真正的減負，才能度過(guò)危機并很好地活下來(lái)。 

主持人：維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，必須堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。擴大內需政策與這些要求如何有機配合？ 

劉世錦：需求政策的重要性在于應對疫情的短期沖擊，從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟的恢復和發(fā)展仍需依靠發(fā)揮結構性潛能來(lái)實(shí)現。幾十年來(lái)中國經(jīng)濟取得遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的增速，主要靠的就是結構性潛能。這種結構性潛能，就是經(jīng)濟學(xué)上所說(shuō)的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說(shuō)，就是作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展潛能。因此，應對短期沖擊的擴大內需戰略，需要立足長(cháng)遠，與結構性潛能相配合。結構性潛能的有效發(fā)揮，需要供給政策發(fā)揮更大的作用，這意味著(zhù)必須牢牢抓住供給側結構性改革這一主線(xiàn)，推動(dòng)供給結構的不斷升級。 

供給政策和需求政策，應根據不同階段面臨的不同問(wèn)題和主要矛盾進(jìn)行政策匹配。例如，在疫情管控階段，必須通過(guò)供給政策加大相關(guān)應急物資的配送，在復工復產(chǎn)階段，要利用行政手段對全產(chǎn)業(yè)鏈和全領(lǐng)域進(jìn)行供給側的推動(dòng)，然后進(jìn)行相應的需求側政策配合。 

韓保江：促進(jìn)需求的政策要與促進(jìn)改革的政策共同發(fā)力。首先必須堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，這是協(xié)調發(fā)力的制度前提。其次供給政策要和需求政策“合拍”。也就是說(shuō)，要提高供給結構對需求結構的適應性，在保一般需求的基礎上，加大滿(mǎn)足中高端需求的力度。事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側結構性改革。再次是供給政策也要力爭比需求政策“早半拍或一拍”，用“新供給”創(chuàng )造“新需求”。當今時(shí)代，社會(huì )化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側一旦實(shí)現了成功的顛覆性創(chuàng )新，市場(chǎng)就會(huì )以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應。講的就是這個(gè)道理。 

劉元春：日前黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，分類(lèi)提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機制和市場(chǎng)運行機制。全球生產(chǎn)和消費遭受疫情的全面沖擊，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的困難和挑戰。堅定推進(jìn)重大改革，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，必將激發(fā)全社會(huì )的活力和創(chuàng )造力，釋放更多市場(chǎng)新動(dòng)能，為對沖疫情影響、增添中國經(jīng)濟發(fā)展后勁提供堅實(shí)制度保障。

疫情的沖擊是偶然性、階段性的，需求擴張政策主要為應對疫情的短期影響而出臺，以刺激性為主的政策不可能長(cháng)期使用，因此，需求政策發(fā)力要適度，切忌用力過(guò)猛。實(shí)現全年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，牢牢抓住供給側結構性改革這條主線(xiàn)。

 來(lái)源：《光明日報》