4月9日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對外公布，作為中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，明確了要素市場(chǎng)制度建設的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這對于引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義。 

　　“黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一?！?0日，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部研究員呂薇接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我們經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題仍是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現資源有效配置。 

　　上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(cháng)助理劉群彥說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì )提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。 

　　這一次，數據作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統要素并列為要素之一?！兑庖?jiàn)》明確，加快培育數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享、提升社會(huì )數據資源價(jià)值、加強數據資源整合和安全保護。 

　　“《意見(jiàn)》全面系統、具體化地指明了如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。而數據作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入中央文件中，體現了互聯(lián)網(wǎng)大數據時(shí)代的新特征，這也是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)所在?！眳无闭f(shuō)，過(guò)去講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，現在具體到數據要素，更確切了，這是重要的變化。 

　　呂薇告訴科技日報記者，當前數字經(jīng)濟正在引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展，數字經(jīng)濟覆蓋面廣且滲透力強，與各行業(yè)融合發(fā)展，如大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，因此，數據成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。同時(shí)，大數據在社會(huì )治理中如城市交通、老年服務(wù)、城市安全等方面也發(fā)揮了重要作用。 

　　數據要素的高效配置，是推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的作用，在此次疫情應對中得到了很好的闡釋。

醫療機構借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，精準高效地開(kāi)展疫情的監測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區管理等工作；科研人員利用人工智能、大數據、5G等技術(shù)，加快病毒檢測診斷、疫苗新藥研發(fā)等；有了遠程教育、遠程醫療、視頻會(huì )議、網(wǎng)上訂購等，人們才能安心宅家生活、工作、學(xué)習…… 

　　“但隨著(zhù)大數據時(shí)代的迭代更新，數據的共享責任、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理制度和安全保護等各方面尚未形成系統的社會(huì )治理規則，也未形成資源配置市場(chǎng)的價(jià)格體系?！眲⑷簭┱f(shuō)，為此，迫切需要從交易市場(chǎng)化要素角度出發(fā)，進(jìn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟改革相配套的數據資源配置體制機制改革。 

　　《意見(jiàn)》強調，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫，加快推動(dòng)各地區各部門(mén)間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單等。 

　　國家高能物理科學(xué)數據中心主任陳剛關(guān)心的問(wèn)題是數據共享。他坦言，開(kāi)放共享是數據效能最大化的基礎，雖然國家有相應法規、管理辦法，但真正做到共享非常難。 

　　“數據的所有權說(shuō)起來(lái)屬于國家，但實(shí)際上沒(méi)有強有力的約束，可以讓數據產(chǎn)生者和擁有者把數據匯交出來(lái)?！标悇傉f(shuō)，“科技部正在推動(dòng)把（科研）數據匯交作為項目驗收的條件，對于推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端?！?nbsp;

　　針對推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，陳剛建議，要有硬性的執行制度和規范的督促機制，還需保障數據共享給數據提供者帶來(lái)的回報，以及數據共享所需的支撐條件等。

“數據作為新型生產(chǎn)要素，只有流動(dòng)、分享、加工處理才能創(chuàng )造價(jià)值。目前，數據的治理規則正在探索中，要對數據實(shí)行分類(lèi)治理，界定數據公開(kāi)共享的范疇。政府的數據公開(kāi)，也要分清哪些應對社會(huì )公開(kāi)，哪些要授權查詢(xún)等?！眳无闭f(shuō)，下一步加快培育數據要素市場(chǎng)建設，要完善數據治理規則，也要完善數據產(chǎn)權的法律界定，對不同數據的公開(kāi)、流動(dòng)、交易分類(lèi)制定治理規則。 

　　數據安全是數據應用的基礎?！兑庖?jiàn)》強調，推動(dòng)完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。 

　　呂薇認為，讓數據安全流動(dòng)起來(lái)，要保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、防止詐騙等。在加強安全管理的同時(shí)，又要鼓勵合規應用，促進(jìn)創(chuàng )新和數字經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現公共利益最大化。 

　　在劉群彥看來(lái)，推進(jìn)我國數據要素市場(chǎng)化配置是一項系統工程，有別于傳統的土地、人力等市場(chǎng)要素資源，數據要素市場(chǎng)完善過(guò)程尚需從法律制度、政策措施、市場(chǎng)監管等方面進(jìn)一步開(kāi)展理論創(chuàng )新和實(shí)踐驗證。

來(lái)源：《科技日報》