隨著(zhù)5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字新基建進(jìn)度不斷加快，數據量爆炸式增長(cháng)，源源不斷地為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。

當前，虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟正在加速融合，極大釋放了數據生產(chǎn)力和數據價(jià)值，有力支撐制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級。后疫情時(shí)代，應進(jìn)一步推動(dòng)數字新基建創(chuàng )新發(fā)展，逐步完善數據治理規則體系，安全有序推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)利用，做大做強數字經(jīng)濟。

虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合，數據成為新生產(chǎn)要素

虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟正在加速融合。以原子為基因的實(shí)體經(jīng)濟向數字化發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為“原子”基因注入“比特”力量，推動(dòng)制造業(yè)加速數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，將工業(yè)經(jīng)濟過(guò)程在數字世界“再實(shí)現、再呈現”，實(shí)現物理世界與虛擬世界的“握手”，改變制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要力量。

以比特為基因的虛擬經(jīng)濟向制造業(yè)融合滲透。數據從產(chǎn)品交易、商業(yè)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)制造流通延伸，用“比特”基因為“原子”賦能，一方面，制造業(yè)是5G、人工智能、區塊鏈等技術(shù)落地應用的重要領(lǐng)域，是新技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的重要支撐；另一方面，消費端數據為制造業(yè)注入新活力，成為制造企業(yè)數據閉環(huán)反饋的關(guān)鍵環(huán)節。虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟是一體兩面。虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟不是對立關(guān)系，隨著(zhù)雙方交互日益深入、頻繁、緊密，逐漸融合為一體，共同創(chuàng )造新的價(jià)值，數據突破有限自然資源供給對經(jīng)濟增長(cháng)制約的可能，構建出數據驅動(dòng)的開(kāi)放生態(tài)和創(chuàng )新發(fā)展模式，將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

數據在數字經(jīng)濟時(shí)代成為新的生產(chǎn)要素，虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合將帶來(lái)數據這一生產(chǎn)要素的大幅增長(cháng)。一方面工業(yè)數據促進(jìn)數據資源富集，制造業(yè)數字化從設備設施、工業(yè)系統、工業(yè)軟件采集、匯聚大量工業(yè)數據，并在虛擬世界描繪出制造產(chǎn)業(yè)的數字孿生，形成比消費領(lǐng)域更多、更復雜的數據資源，成為數字經(jīng)濟的能量來(lái)源，另一方面數據大范圍流通帶來(lái)創(chuàng )新價(jià)值，虛實(shí)經(jīng)濟融合能夠打通物理的數據孤島和虛擬的數據壁壘，實(shí)現全社會(huì )范圍的數據流通、價(jià)值流動(dòng)，產(chǎn)生新價(jià)值、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)數字新基建創(chuàng )新發(fā)展，充分釋放數據價(jià)值

虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合是一種新經(jīng)濟形態(tài)，需要新型基礎設施建設來(lái)支撐。新基建是數字經(jīng)濟時(shí)代的一項復雜系統工程，是一整套支撐虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合的支撐體系，內涵非常豐富，既包括以基礎設施、公共設施為代表的“硬實(shí)力”，也包括以數據、技術(shù)、知識、創(chuàng )新為代表的“軟實(shí)力”。

當前，數據要素提升要素生產(chǎn)率、支撐生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展作用將越發(fā)凸顯。但我們也認識到，由于數據作為生產(chǎn)要素轉化為新型生產(chǎn)力尚處于初級階段，數據資源的應用方式、管理模式、組織機制、運營(yíng)環(huán)境等生產(chǎn)關(guān)系的調整仍有待探索。

近年來(lái)，我國在政策制定和工程推進(jìn)層面開(kāi)展了大量工作，逐步形成數據治理相關(guān)的法律法規和政策文件，但相較于國際上較為成熟的數據治理體系仍存在不完善的問(wèn)題。一方面，我國數據相關(guān)的政策文件多由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的為主，缺乏國家戰略層次的數據法律與政策制度，客觀(guān)上存在“政出多門(mén)、多頭指揮”的情況，主管部門(mén)職權、監管對象、監管事項、監管規則和標準等交錯重疊，既不利于政府監管工作開(kāi)展，也不利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。另一方面，《網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規和相應標準形成數據本地化、跨境流動(dòng)審查等框架性規則，但對于數據分類(lèi)分級、“重要數據”范圍界定等方面尚無(wú)明確界定，數據權屬、數據交易市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管以及糾紛解決等機制尚未立法規定，不利于數據資源的利用和保護。

政府數據共享開(kāi)放機制不健全。在政府職能轉變和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的背景下，我國政府正在逐步從“政府信息公開(kāi)”向“政府數據開(kāi)放”探索前進(jìn)，數據開(kāi)放原則、數據開(kāi)放平臺、數據管理制度等還需要進(jìn)一步完善。一方面，政府數據存在“數據孤島”，各行業(yè)主管部門(mén)長(cháng)期以來(lái)專(zhuān)注本行業(yè)內的數據管理，海量數據散落于眾多機構和信息系統中，難以形成整體合力。疫情初期，相關(guān)數據分散在醫療、交通、通信、公安等多個(gè)領(lǐng)域，國家層面的多源數據整合和處理機制尚不完善，應急物資難以精準對接，一定程度上影響了應急工作的開(kāi)展。另一方面，政府數據通常利用國家行政資源進(jìn)行采集和整理，應屬于國有資產(chǎn)，企業(yè)使用政府公開(kāi)數據創(chuàng )造營(yíng)收的使用方式、定價(jià)模式等也需要進(jìn)一步探索。

數據產(chǎn)業(yè)支撐能力有待改善。雖然我國數據產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢良好，正處于賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要機遇期，但仍然存在一些數據資源的治理難題。一是核心技術(shù)創(chuàng )新不足，雖然局部技術(shù)已實(shí)現了單點(diǎn)突破，但系統性創(chuàng )新仍然缺乏，無(wú)法將技術(shù)優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。二是缺乏統一的數據標準，數據不兼容、不通用等情況阻礙了數據共享和流通，難以發(fā)揮數據價(jià)值。三是企業(yè)數據管理能力不足，數據產(chǎn)權不明確，管理職責混亂，管理和使用流程不清晰，造成數據維護錯誤、數據重復、數據不一致等情況時(shí)有發(fā)生。四是第三方數據交易體系尚不健全，價(jià)值評估、定價(jià)標準、數據質(zhì)量、信用機制有待完善，影響了數據要素的交易和流通。

個(gè)人信息保護落實(shí)尚需加強。網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據空前匯聚使得用戶(hù)個(gè)人信息承受更大安全風(fēng)險，我國的個(gè)人信息保護雖立法嚴格，但執行力度不足，個(gè)人信息泄露事件時(shí)有發(fā)生。疫情初期，部分武漢返鄉人員的名單，以及身份證號碼、家庭詳細住址、手機號、甚至車(chē)票航班等行蹤軌跡信息在社交平臺被大肆傳播，造成返鄉人員被誤解和區別對待等惡劣影響。另外，個(gè)人信息收集和使用規則不明確，企業(yè)超范圍收集和使用、過(guò)度分析用戶(hù)個(gè)人數據的情形仍有發(fā)生，侵犯公民個(gè)人信息案件持續高發(fā)，甚至形成個(gè)人信息盜賣(mài)、勒索詐騙等黑色產(chǎn)業(yè)，嚴重侵犯用戶(hù)的隱私、影響用戶(hù)權益。

加快推進(jìn)我國數據治理體系建設

數字新基建最終將助力數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，我國正處在由“數據大國”向“數據強國”轉變的關(guān)鍵機遇期，需要探索形成滿(mǎn)足促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)生態(tài)等多方訴求的治理體系，安全有序地推動(dòng)我國數據資源的開(kāi)發(fā)利用和流通共享，繼續做大做強數字經(jīng)濟。

完善數據治理政策法規體系。加強數據確權、數據流通、分類(lèi)分級等數據治理關(guān)鍵問(wèn)題的基礎研究，并借鑒歐美國家數據治理相關(guān)先行立法執法的經(jīng)驗和教訓，加快推進(jìn)我國數據保護、工業(yè)數據分級分類(lèi)等相關(guān)方面的立法進(jìn)程，完善我國數據法律法規和政策體系。

推進(jìn)政府數據共享和開(kāi)放。加快推進(jìn)國家數據共享交換平臺建設，完善政府數據分類(lèi)開(kāi)放制度，形成跨機構、跨領(lǐng)域數據融合應用機制，打通部門(mén)間數據壁壘，保護國家安全、公眾權益的同時(shí)，方便企業(yè)依法依規獲取和利用數據。

夯實(shí)數據資源應用基礎。加快推進(jìn)滿(mǎn)足數據應用需求的網(wǎng)絡(luò )基礎設施構建，創(chuàng )新數據產(chǎn)品研發(fā)機制，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)數據創(chuàng )新應用的攻關(guān)，打造全面的、完整的、一體化協(xié)同推進(jìn)的數據產(chǎn)業(yè)鏈，為數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

探索數據要素管理創(chuàng )新。編制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數據管理能力圖譜和實(shí)施指南，開(kāi)展企業(yè)數據管理能力成熟度評估，有效提升企業(yè)數據管理能力。探索建立第三方產(chǎn)業(yè)大數據交易中心，打造商業(yè)數據流通交易、公共數據與商業(yè)數據融合等樞紐橋梁，促進(jìn)多源數據流通共享。

加強數據安全管控和防護。建立健全網(wǎng)絡(luò )數據安全管理體系，加強數據安全風(fēng)險防控和監測預警，在前期、萌芽狀態(tài)處置安全問(wèn)題，防止事態(tài)進(jìn)一步加劇，提升數據安全監管工作的針對性和有效性。

來(lái)源：光明日報客戶(hù)端