1 回顧數字城管

2004年，北京市東城區首創(chuàng )“數字化城市管理新模式”，取得了提高城管水平的實(shí)效，得到全國黨政領(lǐng)導和群眾的好評。

2005年，習近平同志批示：“‘數字城管’是‘數字浙江’的重要舉措，是更新城管觀(guān)念，提高城管效率，提升城管水平的重要手段，希望有關(guān)部門(mén)認真學(xué)習研究北京市東城區的經(jīng)驗，結合實(shí)際，抓好試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，以此為載體，全面提升城市日常和應急管理水平?！?/p>

2015年中央37號文要求“積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺?！?/p>

從北京市東城區首創(chuàng )“數字化城市管理新模式”，到習近平同志的肯定，再到黨中央國務(wù)院發(fā)文限期全國普及，絕非偶然。

數字城管由兩個(gè)不可或缺的部分構成，前者是城市管理制度后者是數字技術(shù)應用，離開(kāi)城市管理制度，任何數字技術(shù)的鼓吹，都會(huì )變成無(wú)源之水無(wú)本之木，只會(huì )損害數字城管的健康發(fā)展。前事不忘后事之師，“數字化城市管理新模式”是城管體制和數字技術(shù)一定發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物，回顧和了解數字城管演進(jìn)歷程和規律，就是在現實(shí)中探尋智慧化升級的科學(xué)途徑。

1.1 數字城管誕生的體制背景

1997年5月23日，經(jīng)國務(wù)院法制辦《關(guān)于在北京市宣武區開(kāi)展城市管理綜合執法試點(diǎn)的復函》批準，北京市宣武區城市管理監察大隊成立，標志我國城市管理執法體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。全國從2003年下半年開(kāi)始了城管執法體制改革，形成了長(cháng)達二十年之久的三分天下：實(shí)行相對集中行政處罰權體制有1000多個(gè)市縣區；實(shí)行城市管理領(lǐng)域內綜合行政執法體制有1000多個(gè)市縣區；實(shí)行傳統城建監察體制有1000多個(gè)市縣區。20年過(guò)去了，看看行政法專(zhuān)家們如何總結城管執法體制改革。

（1）執法體制脫離城市管理實(shí)際

“城管執法只是城市管理的一個(gè)方面。城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì )的互動(dòng)，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策指引、規范協(xié)調、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。城管執法必須有機地存在于城市管理體制中，需要與行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制等其他行政權力密切配合，才能順利完成城管執法任務(wù)?！?0年后，37號文要求“匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等?！?/p>

（2）城市政府責任主體缺失

“城市管理是一個(gè)城市政府應該做的事情，很多城管工作需要多個(gè)部門(mén)共同完成，更需要城市政府統籌協(xié)調，應當視為城市政府的職能。一定要從‘小城管’理念轉變?yōu)椤蟪枪堋砟?，從部門(mén)職能觀(guān)轉變?yōu)檎毮苡^(guān)，要有整體籌劃、高位協(xié)調，否則很多問(wèn)題難以解決?！?0年后，37號文要求“明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任?！?/p>

（3）末端處罰難解源頭難題

“如果上游、中游環(huán)節的規劃、建設部門(mén)，根本不考慮下游環(huán)節的城管執法，在規劃的時(shí)候就沒(méi)考慮好，建設的時(shí)候就沒(méi)有做好，存在一大堆不科學(xué)、不合理、難運行、難持續的城市規劃和建設問(wèn)題，把問(wèn)題都丟給下游環(huán)節的城管，那么城管隊員也沒(méi)法做好城管工作?！?0年后，37號文要求“增強城市規劃、建設、管理的科學(xué)性、系統性和協(xié)調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類(lèi)公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實(shí)施情況的評估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為?！?/p>

2003年，北京東城區跳出“小城管”、“末端處罰”的制度羈絆，以幾十年城市管理成功實(shí)踐為依據，啟動(dòng)以解決城管難題根源為檢驗標準的城市管理改革，實(shí)現了城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng )新，形成城市管理全新的格局與面貌。

1.2 數字城管誕生的技術(shù)背景

數字城管平臺主要集成通用數據庫系統、地理信息系統、應用軟件開(kāi)發(fā)和移動(dòng)智能終端等四類(lèi)應用技術(shù)。

（1）通用數據庫系統技術(shù)狀態(tài)

2000年，甲骨文、IBM和微軟SQLsever在數據庫市場(chǎng)上基本三足鼎立。2005年，甲骨文在數據庫市場(chǎng)的份額首次超過(guò)IBM和微軟的總和。甲骨文和微軟SQLsever是數字城管平臺采用的最主要的數據庫平臺，2003年以前，它們已經(jīng)是現在依然是占據世界市場(chǎng)前兩名的成熟通用數據庫系統。

（2）應用軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)狀態(tài)

1978年貝爾實(shí)驗室正式發(fā)表C語(yǔ)言，也被稱(chēng)為經(jīng)典C。1983年美國國家標準局（ANSI）制定C語(yǔ)言標準。1990年國際標準化組織ISO接受了ANSIC為ISOC的標準。比數據庫技術(shù)還要歷史悠久的數字城管平臺主要開(kāi)發(fā)工具C語(yǔ)言，遠在1989年前后已在國際范圍進(jìn)入成熟期。

（3）地理信息系統技術(shù)狀態(tài)

Esri公司從1969年創(chuàng )立到今天，擁有超過(guò)35萬(wàn)用戶(hù)，大部分是政府單位、世界500強企業(yè)，以及超過(guò)7000所科研院校。賽迪《2015年中國GIS軟件市場(chǎng)研究報告》我國GIS基礎平臺軟件市場(chǎng)主要被Esri、超圖軟件、中地數碼和武大吉奧四大廠(chǎng)商占據。其中，超圖軟件占31.6％，美國Esri公司29.0%，中地數碼和武大吉奧分別占7.9%和5.9%。自2003年以來(lái)，數字城管平臺主要采用的Esri公司和超圖公司的產(chǎn)品一直名列前茅。

（4）移動(dòng)智能終端技術(shù)狀態(tài)

與前三項傳統成熟的IT技術(shù)相比，移動(dòng)智能終端技術(shù)是當時(shí)最為前沿并富有戲劇性的領(lǐng)域。1999年，第一款全中文和第一部智能手機問(wèn)世。2000年，諾基亞首次把手機和互聯(lián)網(wǎng)連接在一起。2002年，國內出現第一款內置攝像頭的諾基亞手機。2003年，國內出現第一款支持3G諾基亞手機。2007年，第一款單手操作的PPC手機多普達問(wèn)世。2007年，iphone出世，觸屏+應用引爆智能機新時(shí)代。由于智能手機的飛速升級，使其成為數字城管技術(shù)家族最后入圍的成員。

總體上看，以1984年中國引入互聯(lián)網(wǎng)為標志，數字城管平臺的誕生的技術(shù)環(huán)境，是先有IT技術(shù)20多年的發(fā)展積累，后有數字化城管平臺的集成應用，這與后面要討論的數字城管智慧化升級的技術(shù)環(huán)境具有本質(zhì)的不同。

1.3 “數字化城市管理新模式”的創(chuàng )舉

北京東城區創(chuàng )造的“數字化城市管理新模式”，蘊含著(zhù)對城市管理難題根源的深刻認識和睿智的破解路徑，對全國城市管理體制的科學(xué)構建具有深遠的歷史意義。

創(chuàng )建“數字化城市管理新模式”的過(guò)程顯示，在中國城市化高速進(jìn)程中，城市設施和民生服務(wù)需求的急劇上升與城管制度滯后和資源供給不足，形成全國性階段性尖銳矛盾。其中，城管制度滯后和資源供給不足是矛盾的主要方面。所以破解城管制度滯后和資源供給不足，是破解城市管理難題的根源所在。

“數字化城市管理新模式”告訴我們，城管制度滯后和資源供給不足，主要體現在城市管理責任主體、履職范圍、履職標準、履職績(jì)效、資源配置等方面。在責任主體上，存在以末端處罰替代監督管理的制度缺陷；在履職范圍上，橫向存在職責交叉和職責缺失并存的制度缺陷；縱向存在上游、中游和下游職責脫節的制度缺陷。在履職標準上，存在數量和質(zhì)量標準粗放的制度缺陷。在履職績(jì)效上，存在部門(mén)自定標準、自行評價(jià)的制度缺陷。在城市管理物質(zhì)資源配置上，存在“重建設，輕管理”的制度缺陷。針對城市管理現實(shí)存在的主要矛盾，北京東城區啟動(dòng)了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗標準的體制機制的重大改革。

（1）創(chuàng )新城管體制

北京市東城區創(chuàng )建監督與管理分離的城市管理體制，彌補城市管理責任主體不明、缺失外部監督考核的制度缺陷。從體制上明確“大城管”范圍內涉管部門(mén)和單位都是城管責任主體，同時(shí)明確監督考核機構隸屬區政府，獨立負責對涉管主體履職績(jì)效的監督考核，以外部監督考核驅使區內所有涉管部門(mén)和單位必須依規依標履職。

這個(gè)體制改革的優(yōu)點(diǎn)是在不觸動(dòng)涉管責任主體原有職責權限的前提下，強化我國行政體制原生優(yōu)勢：一是，對責任主體進(jìn)一步確權確責和細化履職標準；二是，通過(guò)外部獨立監督量化考核終結責任主體履職績(jì)效自定自考的歷史。十四年前，“數字化城市管理新模式”就創(chuàng )造了與近年環(huán)保督察基本相同的工作體制機制，迸發(fā)出旺盛的生命力。

（2）變革處置方式

通過(guò)制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時(shí)限精準為核心內容的城市管理問(wèn)題處置制度體系，彌補現行管理體系存在職責交叉和缺失，上游、中游和下游職責脫節的制度缺陷，保證城市管理處置責任部門(mén)和單位職責清晰、資源充實(shí)、結果規范。

（3）變革監督方式

通過(guò)制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以外部監督考核機構問(wèn)題發(fā)現、核查結案為核心的城市管理問(wèn)題監督制度體系，彌補現行管理體系存在的各個(gè)涉管責任主體自定標準、自我監督的制度缺陷，確保城市管理問(wèn)題發(fā)現核查的客觀(guān)性和真實(shí)性。

（4）變革考核方式

通過(guò)制定《城市管理績(jì)效考核辦法》，以第三方核查數據為依據，構建對各個(gè)涉管責任主體的外部考核制度體系，彌補現行責任主體自我監督的制度缺陷，形成外部監督考核驅動(dòng)涉管部門(mén)和單位持續提升處置效率的動(dòng)力制度。

（5）建立長(cháng)效制度

“加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考”，保障大城管體制運行效果的長(cháng)治久安。

1.4 全國迅速普及

北京東城區啟動(dòng)了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗標準的體制機制的重大改革，以“數字化城市管理新模式”為載體，在全國迅速普及。截至2017年底，全部直轄市、省會(huì )城市建成“數字化城市管理新模式”，地級市建成257個(gè)，占地級市75%；縣級市170個(gè)，占縣級市48%，縣城474個(gè)，占縣城30%。十四年來(lái)“數字化城市管理新模式”，創(chuàng )造了我國電子政務(wù)史上空前絕后的全國性高覆蓋率奇跡。

2009年住建部發(fā)布的《數字化城市管理模式建設導則（試行）》總結道：“數字城管探索建立了監管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng )建了將城市管理對象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績(jì)效評價(jià)機制，構建了一個(gè)適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng )新?！?/p>

2 探索智慧升級

數字城管成功發(fā)展的歷史經(jīng)驗，給了我們探索智慧升級的認識邏輯，智慧城管同樣是由兩個(gè)不可或缺的部分構成，前者是城市管理制度后者是智慧技術(shù)，離開(kāi)城市管理制度這個(gè)根本，任何智慧技術(shù)的鼓吹，只會(huì )阻礙或遲滯數字城管的智慧升級。

2.1 新時(shí)代體改新要求

中央37號文開(kāi)啟了城市管理體制改革的新時(shí)代，新時(shí)代對“數字化城市管理新模式”賴(lài)以存活的管理體制設計是什么？對考核制度的設計是什么？對監督考核機制的設計是什么？

（1）對管理體制的設計

城市管理實(shí)行大城管體制：“城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等?！薄鞘泄芾碛沙鞘悬h委、政府負總責，所有涉及城市管理的城區、部門(mén)和單位都是城市管理的責任主體。城管部門(mén)不負城市管理的總責，僅是責任主體之一。

城管部門(mén)實(shí)行大部制體制：“推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置?！薄鞘泄芾聿块T(mén)由三個(gè)行業(yè)管理和一個(gè)執法機構綜合設置，實(shí)施大部制管理體制，以及大部制內城管執法體制。

兩種理解，第一種，大城管與大部制同步。城市政府負責構建大城管體制，城管部門(mén)負責構建大部制。如南京、武漢、合肥、德陽(yáng)、上饒等。第二種，分階段改革。近期落實(shí)城管部門(mén)大部制體制改革，遠期再落實(shí)大城管體制改革。

（2）對考核制度的設計

大城管范圍的考核：“加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考?！薄蟪枪芊秶鷱娬{對人的考核，考核對象是城市黨政領(lǐng)導干部。

大部制范圍的考核：“推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系?！薄蟛恐品秶鷱娬{對工作考核，獎懲對象是城管部門(mén)的工作績(jì)效。

（3）對監督考核機制的設計

“市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成管理和執法工作合力?！薄锌h政府負責建立兩個(gè)機制，一是大城管口徑的協(xié)調機制，意在保障大城管范圍監督考核權威性；二是大部制口徑的工作機制，意在涉及大部制之外的部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

2.2 新技術(shù)升級新機遇

“數字化城市管理新模式”在迎來(lái)中央開(kāi)啟城市管理體制改革新時(shí)代的同時(shí)，以“云、物、移、大、智”技術(shù)為代表的智慧城市大潮涌動(dòng)，泥沙俱下，一時(shí)間智慧城管呼之欲出。但是，9年智慧城市繁華褪盡，智慧城管落地的時(shí)間表和路線(xiàn)圖愈發(fā)撲簌迷離。數字城管成功發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，要解決37號文提出了方向，而沒(méi)有答案的智慧升級問(wèn)題，我們要端正基本的研究態(tài)度，要堅持從實(shí)踐中來(lái)再到實(shí)踐中去的認識論，擯棄從技術(shù)概念出發(fā)主觀(guān)臆斷應用需求的認識論，即從頂層設計看，應該老老實(shí)實(shí)理解國家技術(shù)政策，從基層實(shí)踐看，應該老老實(shí)實(shí)地學(xué)習行業(yè)內外實(shí)踐案例，從政策和實(shí)踐的結合中找到客觀(guān)可行的升級途徑，在科學(xué)的探索上沒(méi)有捷徑可走，幾分耕耘幾分收獲，種瓜得瓜種豆得豆。

（1）云計算的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕5號指出：云計算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng )新資源，降低全社會(huì )創(chuàng )業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點(diǎn)，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生和建設創(chuàng )新型國家具有重要意義。

意見(jiàn)在主要任務(wù)中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式。鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現有電子政務(wù)信息系統，實(shí)現各領(lǐng)域政務(wù)信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。意見(jiàn)在保障措施中提到：創(chuàng )新政府信息系統建設和運營(yíng)經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)、外包業(yè)務(wù)。

國務(wù)院文件確定了兩個(gè)將要改變數字城管平臺建設和運維方式的新政策。第一，大幅減少政府自建數據中心的數量。第二，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)?！　?/p>

（2）物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》國發(fā)〔2013〕7號指出：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì )管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò )化方向轉變，對于提高國民經(jīng)濟和社會(huì )生活信息化水平，提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新能力增強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義。近期目標。到2015年，實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )重要領(lǐng)域的規模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

主要任務(wù)中與城市管理有關(guān)任務(wù)：在公共安全、社會(huì )保障、醫療衛生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng )新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會(huì )管理和公共服務(wù)體系。

（3）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

2017年中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出：隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng )新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。

在意見(jiàn)中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：加快實(shí)施信息惠民工程，構建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫療、就業(yè)、社保、養老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級黨政機關(guān)積極運用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開(kāi)、公共服務(wù)和社會(huì )治理水平。

（4）大數據的發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50號指出：信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )的交匯融合引發(fā)了數據迅猛增長(cháng)，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動(dòng)以及經(jīng)濟運行機制、社會(huì )生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數據發(fā)展中存在政府數據開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創(chuàng )新應用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題，亟待解決。

意見(jiàn)在總體目標中與城市管理有關(guān)任務(wù)：圍繞服務(wù)型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉環(huán)境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會(huì )救助、養老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權、社區服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內容。

（5）人工智能的發(fā)展

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃的通知》國發(fā)〔2017〕35號文闡述人工智能的戰略態(tài)勢：人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過(guò)60多年的演進(jìn)，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強烈需求的共同驅動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征。大數據驅動(dòng)知識學(xué)習、跨媒體協(xié)同處理、人機協(xié)同增強智能、群體集成智能、自主智能系統成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類(lèi)腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。當前，新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng )新、軟硬件升級等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈式突破，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域從數字化、網(wǎng)絡(luò )化向智能化加速躍升。

戰略目標分三步走：第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應用成為改善民生的新途徑，有力支撐進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列和實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。第二步，到2025年人工智能基礎理論實(shí)現重大突破，部分技術(shù)與應用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動(dòng)力，智能社會(huì )建設取得積極進(jìn)展。第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心，智能經(jīng)濟、智能社會(huì )取得明顯成效，為躋身創(chuàng )新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎。

國務(wù)院人工智能規劃明確與城市管理相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)最多最具體：構建城市智能化基礎設施，發(fā)展智能建筑，推動(dòng)地下管廊等市政基礎設施智能化改造升級；建設城市大數據平臺，構建多元異構數據融合的城市運行管理體系，實(shí)現對城市基礎設施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對城市復雜系統運行的深度認知；研發(fā)構建社區公共服務(wù)信息系統，促進(jìn)社區服務(wù)系統與居民智能家庭系統協(xié)同；推進(jìn)城市規劃、建設、管理、運營(yíng)全生命周期智能化。

作者簡(jiǎn)介：

郝力，教授級高工，住房和城鄉建設部信息中心原副主任，住建部全國數字化城市管理專(zhuān)家組副組長(cháng)。主要從事城市管理體制機制和標準體系研究、城市管理信息化體系結構研究等工作。

摘自《自動(dòng)化博覽》2020年2月刊