習近平總書(shū)記近日指出，“要統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統籌做好‘六穩’工作”。中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議指出，“新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議所確定的2020年的重點(diǎn)工作。認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )中央精神，切實(shí)把中央要求落到實(shí)處，不僅對于保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續穩定增長(cháng)十分重要，對于當前做好“六穩”工作也十分重要。 

認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，切實(shí)增強行動(dòng)自覺(jué)

首先需要明確看到，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項重點(diǎn)工作，具有很強的現實(shí)針對性和工作導向性。去年以來(lái)，在國內外發(fā)展環(huán)境十分復雜的背景下，我國經(jīng)濟在繼續保持總體平穩、穩中有進(jìn)總體態(tài)勢的同時(shí)，也面臨下行壓力持續加大、困難和風(fēng)險依然較多的問(wèn)題。在這種背景之下，宏觀(guān)政策如何取向，工作重點(diǎn)如何確定，成為今年我國經(jīng)濟工作面臨的重大選擇。對此，中央給出的答案十分明確，那就是，盡管經(jīng)濟下行壓力加大，盡管?chē)H環(huán)境十分復雜，我們必須保持定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。將發(fā)展理念問(wèn)題放在年度重點(diǎn)工作的第一條，凸顯了在今年經(jīng)濟下行壓力加大的特殊背景下，中央堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)和不搞“大水漫灌”的政策取向。 

為什么在經(jīng)濟下行壓力持續加大的背景下中央做出這樣的抉擇呢？這一方面是因為，對于我國當前面臨的問(wèn)題，簡(jiǎn)單的需求刺激政策無(wú)異于飲鴆止渴，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，而且會(huì )貽誤改革和調整時(shí)機，并給下一步發(fā)展留下后患；另一方面也是因為，現階段我國經(jīng)濟持續下行，除了發(fā)展階段性變化等內部原因和一些外部原因外，還有一個(gè)重要原因，那就是由于一些體制性和政策性因素的制約，我國巨大的發(fā)展潛力還沒(méi)有能夠充分釋放。 

比如，勞動(dòng)力成本的快速上漲是近年來(lái)導致我國一些產(chǎn)業(yè)競爭力下降和外遷的一個(gè)重要原因。但通過(guò)分析不難發(fā)現，我國勞動(dòng)力成本雖然高于東南亞、非洲等地區的一些發(fā)展中國家，但還是遠低于美國等發(fā)達國家。由于我國在能源、資金、物流以及稅費等成本方面相對比較高，使得我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的發(fā)揮受到很大制約。而要降低這些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破上游行業(yè)的壟斷，強化其競爭，要靠繼續深化社會(huì )保障體制、勞動(dòng)用工體制和稅費體制等方面的改革。 

再比如，現階段我國城鄉投資需求依然很大，包括農村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農村危房改造、農田水利設施建設、城市地下管網(wǎng)建設、老舊小區改造等。加大這些方面的投資，既有利于補短板和改善民生，也有利于增強發(fā)展后勁，而且也有利于擴大需求和穩增長(cháng)。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到投融資制度、農村建設用地制度以及鄉村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn)，不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠為這些投資需求提供比較充足和可持續的資金支持。 

因此，通過(guò)堅定不移貫徹新發(fā)展理念、堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟增長(cháng)潛力充分釋放和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不僅能夠為經(jīng)濟的中長(cháng)期持續增長(cháng)奠定基礎，也是短期穩增長(cháng)的有效途徑。 

全面把握新發(fā)展理念的內在要求，增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力 

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、民生保障、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及觀(guān)念、文化、體制、政策等多方面的轉變和協(xié)力配合，可以說(shuō)是一項非常復雜的系統工程。為此，必須在認真學(xué)習中央精神和深刻把握其內在要求的基礎上，緊密結合各地區、各領(lǐng)域實(shí)際，采取有效對策，力爭取得實(shí)效?，F階段，尤其需要處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系，增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力。 

一是要處理好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要途徑，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。事實(shí)上，近年來(lái)，我國互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、共享經(jīng)濟等的蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，也極大地促進(jìn)了消費需求的增長(cháng)，成為支撐經(jīng)濟穩定的重要力量。今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，仍然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但同時(shí)也要看到，傳統產(chǎn)業(yè)尤其是傳統制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因為傳統制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿(mǎn)足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國雖然已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的短板，除了一些“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品）技術(shù)受制于人外，還在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標準等不高。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問(wèn)題，就是要通過(guò)智能化、精細化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高其質(zhì)量、效益和競爭力。 

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)50%，成為經(jīng)濟的主體。但與制造業(yè)類(lèi)似，服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題，也是規模大而質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)隨著(zhù)我國發(fā)展水平的提升，居民在旅游觀(guān)光、休閑康養、家政服務(wù)、文化體育等方面的需求越來(lái)越大，不僅成為居民消費升級和增長(cháng)的新亮點(diǎn)，也成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標準等方面良莠不齊，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩定健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類(lèi)似。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，金融保險服務(wù)、電信數據服務(wù)、會(huì )計審計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、認證認可服務(wù)、律師仲裁服務(wù)等，不僅需求越來(lái)越旺盛，成為新的增長(cháng)點(diǎn)，也對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉型升級和質(zhì)量提升發(fā)揮重要的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。但由于這些方面總體來(lái)講也存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領(lǐng)域的轉型升級也形成了制約。 

三是要處理好提質(zhì)增效與補齊短板的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟在實(shí)現快速增長(cháng)的同時(shí)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性不足，短板問(wèn)題比較明顯。這個(gè)問(wèn)題不僅表現在區域之間、城鄉之間，也表現在城鄉內部、區域內部；不僅表現在經(jīng)濟與社會(huì )民生之間，也表現在經(jīng)濟與社會(huì )民生內部；不僅表現在產(chǎn)業(yè)之間，也表現在產(chǎn)業(yè)內部。這些方面的例子可以說(shuō)不勝枚舉。近年來(lái)黨和政府高度重視補短板工作，取得了明顯成效，但問(wèn)題依然突出、任務(wù)依然艱巨。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調，不僅影響了我國發(fā)展的質(zhì)量和“成色”，也制約了發(fā)展的后勁；不僅制約了民生的改善，也不利于發(fā)展潛力的充分釋放。正因為如此，新發(fā)展理念把“協(xié)調”作為重要內容。這方面工作做好了，也能促進(jìn)發(fā)展潛力釋放，對短期穩增長(cháng)和惠民生作出貢獻。 

四是要處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是實(shí)現現代化的重要內容。經(jīng)過(guò)近年的持續不懈努力，我國在這方面已經(jīng)取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，仍是今后需要重點(diǎn)努力的領(lǐng)域。同時(shí)，從近年的實(shí)踐來(lái)看，改善生態(tài)和治理環(huán)境污染的努力應當注意把握好力度和節奏，增強政策制定和實(shí)施的科學(xué)化和法治化水平，增強政策的透明性和可預期性，為經(jīng)濟主體的合規性、適應性調整留出合理的時(shí)間周期，避免對營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的沖擊。 

著(zhù)力完善有利于貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境 

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵的還是要進(jìn)一步完善相關(guān)的體制和政策環(huán)境，當前最重要的有以下四個(gè)方面。 

一是要進(jìn)一步完善公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。首先要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，穩定民營(yíng)企業(yè)家的預期與信心，尤其要通過(guò)深化供給側結構性改革破除對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的各種隱形壁壘和隱形歧視。其次要進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，依法加大對各類(lèi)不正當競爭行為的處罰力度，增加違規成本。同時(shí)，要根據發(fā)展階段變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標準，充分發(fā)揮國家標準對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升發(fā)展質(zhì)量的倒逼機制。再就是要進(jìn)一步轉變政府職能，減少政府對經(jīng)濟活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向將會(huì )面臨更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要淘汰，都只能通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)檢驗。政府的作用，要更多轉向功能型社會(huì )性支持政策，切實(shí)完善社會(huì )保障制度，防范和化解財政金融風(fēng)險，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng )造更好的體制和政策環(huán)境。 

二是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng )新的環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì )各方面的創(chuàng )新潛力。不難預見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng )新的國際競爭將更加激烈?？萍嫉母偁幷f(shuō)到底是人才的競爭，當前，如何加快營(yíng)造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。為此，必須著(zhù)力改革我國的科研、教育和人才管理體制，著(zhù)力營(yíng)造能夠吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華從事科研教育工作或能夠充分為我所用的良好環(huán)境。只有我們的創(chuàng )新環(huán)境比別人強，更有吸引力，才能最終在科技創(chuàng )新競賽中獲得競爭優(yōu)勢。同時(shí)，要進(jìn)一步改革和完善我國的科研項目立項、管理制度和科技成果評價(jià)激勵制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結合和成果轉化；進(jìn)一步改革政府監管和政府采購制度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加寬松和更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，特別是要切實(shí)解決侵權成本低而維權成本高的問(wèn)題。 

三是要充分調動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導干部貫徹新發(fā)展理念的積極性。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府和廣大干部具有極大的發(fā)展積極性。面對貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，需要盡快建立與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展相適應的統計指標體系，加快完善相應的干部政績(jì)考核評價(jià)制度、激勵和容錯制度等，以充分激發(fā)和調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。 

四是要著(zhù)力營(yíng)造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，除了充分發(fā)揮企業(yè)家群體、科技創(chuàng )新人才群體、干部隊伍群體這三類(lèi)關(guān)鍵群體的積極性之外，也離不開(kāi)社會(huì )公眾的普遍參與和共同努力。一方面，要通過(guò)宣傳教育培訓，以及相應的激勵機制建設，在全社會(huì )形成崇尚技能、崇尚實(shí)干的氛圍，提倡工匠精神，壯大工匠隊伍，推動(dòng)各行各業(yè)勞動(dòng)者精益求精、提升質(zhì)量。另一方面，大力倡導崇尚綠色、崇尚品質(zhì)的消費觀(guān)念和消費方式，以消費理念、消費方式的轉變，推動(dòng)、引導和倒逼發(fā)展質(zhì)量的提升。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》