在全球化時(shí)代，能否保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢事關(guān)一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和國民福祉。隨著(zhù)國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、國際分工日益深化，世界各國經(jīng)濟已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的高度依賴(lài)、融合關(guān)系。在參與國際分工的過(guò)程中，盡可能多地占領(lǐng)市場(chǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、獲得利潤是世界各國追求的目標，而這又取決于該國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度。改革開(kāi)放40多年來(lái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢并實(shí)現競爭優(yōu)勢不斷轉變對推動(dòng)中國工業(yè)的高速增長(cháng)發(fā)揮了重要的作用

  1、競爭優(yōu)勢的要素構成

關(guān)于競爭優(yōu)勢內涵與外延的文獻汗牛充棟，這里不再贅述。本文認為，國家的競爭優(yōu)勢至少包括資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力、優(yōu)勢領(lǐng)域三個(gè)方面的要素。

（1）資源稟賦，是指一個(gè)國家所擁有并能為生產(chǎn)活動(dòng)選擇的生產(chǎn)要素的集合。要素的內涵會(huì )隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴大。早期的生產(chǎn)要素主要是自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)與半技術(shù)勞動(dòng)力等天然形成或只需要少量投資就能獲得的“初級生產(chǎn)要素”。隨著(zhù)生產(chǎn)力水平的提高與分工的細化，生產(chǎn)要素的范圍擴大到高素質(zhì)人力資本、大學(xué)與科研機構、現代化基礎設施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高水平的管理、豐富的數據等更廣泛的方面。顯然這些生產(chǎn)要素是需要大量資本與人力資源投入才能獲得，被稱(chēng)為“高級生產(chǎn)要素”（波特，2002）。知識、技能等高級生產(chǎn)要素蘊藏在制度、組織和高素質(zhì)人才之中，難以形成也難以替代，對于國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展更為重要。

（2）產(chǎn)業(yè)能力，是指一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)所具有的組合生產(chǎn)要素并生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)能力建立在該國要素稟賦的基礎之上。雖然貿易自由化促進(jìn)了生產(chǎn)要素特別是工業(yè)中間品的流動(dòng)，生產(chǎn)活動(dòng)可以分布于不同國家，但無(wú)論初級生產(chǎn)要素還是高級生產(chǎn)要素都具有根植性，屬于特定位置相關(guān)的優(yōu)勢（Kogut，1985）。如土地、氣候、區位都是無(wú)法移動(dòng)的，勞動(dòng)力的移動(dòng)也受到各種限制；跨國企業(yè)通常將絕大多數的生產(chǎn)作業(yè)、核心技術(shù)以及先進(jìn)的經(jīng)驗技巧放在母國（波特，2002），技術(shù)、數據的流動(dòng)受到很大程度的管制。與生產(chǎn)要素可區分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素類(lèi)似，產(chǎn)業(yè)能力也可以分為初級產(chǎn)業(yè)能力與高級產(chǎn)業(yè)能力。初級產(chǎn)業(yè)能力是主要基于初級生產(chǎn)要素而形成的能力，如低成本/低價(jià)格、特定產(chǎn)品的生產(chǎn)；高級產(chǎn)業(yè)能力是主要基于高級生產(chǎn)要素而形成的能力，如規模、質(zhì)量、性能、品牌、工程化、市場(chǎng)響應等，這些能力實(shí)際上都與創(chuàng )新緊密聯(lián)系。

（3）優(yōu)勢領(lǐng)域，是指一個(gè)國家的競爭優(yōu)勢在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現，優(yōu)勢領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)能力的外在反映。與初級生產(chǎn)要素和初級產(chǎn)業(yè)能力相對應的主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節，如服裝加工、IT制造業(yè)的裝配環(huán)節等。與高級生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力相對應的主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高附加值環(huán)節，如石油化工、鋼鐵冶金、機械、交通運輸設備等產(chǎn)業(yè)，以及IT制造業(yè)的研發(fā)設計、零部件制造等環(huán)節。

一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不是固定不變的，而是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、內外部環(huán)境的變化而不斷演變。一般而言，在工業(yè)化的起步或早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，能夠利用的生產(chǎn)要素基上本都是初級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素豐富程度的不同帶來(lái)不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的差異，各國在參與國際分工時(shí)就會(huì )按照比較優(yōu)勢原則，主要生產(chǎn)使用本國最豐富的初級生產(chǎn)要素的產(chǎn)品。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一方面，原有要素稟賦會(huì )弱化，如工資水平提高、可利用的土地空間減少；另一方面，經(jīng)濟投入中高級生產(chǎn)要素所占的比重越來(lái)越高。在這種情況下，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)中的成功更主要是靠后天習得而不是自然形成（戈莫里和鮑莫爾，2018）。能夠不斷形成并強化高級要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的國家才能在更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成更強的國際競爭力。從初級生產(chǎn)要素到高級生產(chǎn)要素、從初級產(chǎn)業(yè)能力到高級產(chǎn)業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的演變不是一次性躍遷，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，體現出競爭優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)性。競爭優(yōu)勢的演進(jìn)主要是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟內在發(fā)展規律作用的結果。在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，人口結構、工資水平、土地價(jià)格會(huì )不斷發(fā)生改變，同時(shí)企業(yè)不斷擴大資本積累，產(chǎn)業(yè)分工不斷細化，產(chǎn)業(yè)配套體系不斷完善，在特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)較長(cháng)時(shí)間的資本和人力資源投入，形成關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)的大量知識、技能。

傳統的比較優(yōu)勢理論解釋了工業(yè)化初期世界各國主要依賴(lài)初級生產(chǎn)要素參與國際分工的圖景，但是在今天，以初級產(chǎn)品為主的經(jīng)濟已經(jīng)被以工業(yè)制成品、服務(wù)為主且技術(shù)快速演進(jìn)的經(jīng)濟所替代，而且已經(jīng)形成了發(fā)展中國家（后發(fā)國家）與發(fā)達國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力和優(yōu)勢領(lǐng)域三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的差距。由于初級生產(chǎn)要素的供給充裕、可替代性強，后發(fā)國家在國際分工中處于被控制、被壓榨的地位，大量的資源消耗和人力投入只能獲得微薄的收益。因此，如果嚴格遵循傳統的比較優(yōu)勢理論，那么后發(fā)國家只能亦步亦趨地跟在發(fā)達國家后面，鎖定在全球價(jià)值鏈低端。對于具體的后發(fā)國家而言，初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢會(huì )由于人口結構的變化使勞動(dòng)力不再供不應求、更低成本國家的出現、資源的枯竭等因素而被削弱，如果不能發(fā)展起基于高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的競爭優(yōu)勢，就很可能會(huì )掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高級生產(chǎn)要素是通過(guò)大量的資金、人力投入形成的，并表現為人的能力、技能以及對相關(guān)知識（理論）、技術(shù)訣竅（工藝）、方法（技術(shù)軟件包）、專(zhuān)利等的掌握，因此如果有來(lái)自外界的干預，如集中資金、人力投入某些特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)，那么一個(gè)國家就會(huì )在該產(chǎn)業(yè)更快地形成高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力?！笆袌?chǎng)本身是一個(gè)最基本的公共產(chǎn)品”（文一，2016），特別是對于后發(fā)國家和轉軌國家，依靠“看不見(jiàn)的手”自發(fā)形成市場(chǎng)交易秩序與規則是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，國家在創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和支持性制度從而確保投入要素能夠得到高效地使用和升級換代方面能發(fā)揮積極的作用（波特，2002）。從世界經(jīng)濟發(fā)展史可以看到，美國、德國、日本在成為工業(yè)強國的過(guò)程中都曾采取過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，新興工業(yè)化國家和地區如韓國、中國臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)的崛起也受益于產(chǎn)業(yè)政策作用的發(fā)揮。

在后發(fā)國家培育和強化工業(yè)競爭優(yōu)勢、實(shí)現工業(yè)化和趕超的過(guò)程中，為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，應注意以下幾個(gè)方面：一是雖然可以集中力量支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于其本身經(jīng)濟實(shí)力弱且在國際分工中所獲微薄，因此只能選擇少數產(chǎn)業(yè)加以支持；二是所選擇支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應相對比較穩定，如果技術(shù)路線(xiàn)變化頻繁、劇烈，選擇性產(chǎn)業(yè)政策出錯的概率就會(huì )大增；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的形成并不意味著(zhù)市場(chǎng)機制不再重要，產(chǎn)業(yè)政策面臨的種種約束要求市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用。一方面，產(chǎn)業(yè)不是獨立存在的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要其他產(chǎn)業(yè)的支撐，后發(fā)國家有限的資金很難支撐整個(gè)工業(yè)體系的快速發(fā)展；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有高度的不確定性，大量企業(yè)的試錯更為重要，產(chǎn)業(yè)政策的作用應更多體現在對競爭前階段的支持、加速科學(xué)技術(shù)成熟等方面。

  3、改革開(kāi)放以來(lái)中國工業(yè)競爭優(yōu)勢演變

改革開(kāi)放以來(lái)特別是21世紀以來(lái)，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅實(shí)現了規模的顯著(zhù)擴大，也取得了發(fā)展水平的躍升。根據世界銀行的數據，2004年，中國制造業(yè)增加值6252.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的8.6%，僅相當于美國的38.8%；2010年，中國制造業(yè)增加值達到19243.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的18.3%，超過(guò)美國一躍成為世界第一；2017年，中國制造業(yè)增加值相當于美國的1.6倍，占世界的27.1%，2018年進(jìn)一步提高到28.3%。中國工業(yè)取得量增質(zhì)升偉大成就的深層原因是工業(yè)競爭優(yōu)勢隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平、外部環(huán)境等條件的變化適時(shí)演變，不斷形成新的高級生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力。中國工業(yè)競爭優(yōu)勢演變可以劃分為價(jià)格優(yōu)勢、規模優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢三個(gè)階段?？偟恼f(shuō)來(lái)，改革開(kāi)放前三十年，中國工業(yè)競爭優(yōu)勢完成了從價(jià)格優(yōu)勢向規模優(yōu)勢的第一次轉換，當前正處于從規模優(yōu)勢向創(chuàng )新優(yōu)勢轉變的關(guān)鍵時(shí)期。

（1）基于要素稟賦尤其是勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢形成的價(jià)格優(yōu)勢。改革開(kāi)放之初，中國制造業(yè)的基礎非常薄弱，大量勞動(dòng)力集中在農村和低效率的農業(yè)部門(mén)。1978年，農村人口占全國人口的比重高達82.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員總數的70.5%。通過(guò)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推動(dòng)國有企業(yè)改革、引進(jìn)外資、發(fā)展集體經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟等市場(chǎng)化導向的改革措施，農村勞動(dòng)力開(kāi)始了大規模的經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域和地域的轉移（蔡昉，2019），大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市和非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)。依托供給豐富、工資水平低的勞動(dòng)力優(yōu)勢，中國工業(yè)形成在全球具有競爭力的價(jià)格優(yōu)勢。憑借低成本優(yōu)勢，中國抓住20世紀80年代國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，承接了大量發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的離岸外包，帶動(dòng)了中國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的高速增長(cháng)。當時(shí)的競爭優(yōu)勢主要是建立在初級生產(chǎn)要素基礎之上，因此，中國在國際市場(chǎng)上具有競爭力的工業(yè)產(chǎn)品主要以紡織品和服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。

（2）基于產(chǎn)業(yè)體系形成的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢。在工業(yè)高速增長(cháng)的過(guò)程中，中國的交通、通信等基礎設施持續改善，大學(xué)、科研機構的投入和招生規模不斷擴大，工業(yè)企業(yè)的資金、技術(shù)、人力資本不斷積累，企業(yè)有實(shí)力不斷擴大生產(chǎn)規模；市場(chǎng)化改革大潮下各種所有制企業(yè)不斷涌現，工業(yè)各細分行業(yè)的分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善。這些新要素的逐步形成進(jìn)一步促進(jìn)了成本優(yōu)勢的發(fā)揮。2001年加入WTO后，由于國際貿易條件的改善，中國工業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢得到充分釋放，國際市場(chǎng)對中國工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長(cháng)，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)中國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，規模經(jīng)濟進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國成為世界主要的工業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和出口國之一，被稱(chēng)為新的“世界工廠(chǎng)”（呂政，2001）。中國工業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)從紡織、服裝擴大到規模經(jīng)濟顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)分工細化的IT制造業(yè)的裝配環(huán)節以及部分資本密集型行業(yè)。研究表明，1995—2011年，中國的勞動(dòng)密集型行業(yè)始終保持較強的國際競爭力，資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)的國際競爭力不斷增強（鄭樂(lè )凱和王思語(yǔ)，2017）。

（3）從規模優(yōu)勢向創(chuàng )新優(yōu)勢轉變的起步階段。借助于全球產(chǎn)業(yè)轉移的機遇和充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，中國工業(yè)較為成功地完成了從價(jià)格優(yōu)勢向規模優(yōu)勢的轉變，建成了全球唯一的擁有41個(gè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)的工業(yè)生產(chǎn)體系，為國內外消費者提供品種多樣、花色齊全的工業(yè)產(chǎn)品，中國的工業(yè)產(chǎn)品和投資分別遍布230多個(gè)國家（地區）和190個(gè)國家（地區），在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位。2008年國際金融危機后，中國工資水平相對主要工業(yè)生產(chǎn)國上漲明顯，成本優(yōu)勢不斷縮小，但隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)配套體系的完善、技術(shù)創(chuàng )新能力的增強和人力資本的不斷積累，一種能夠將新的產(chǎn)品設計快速工程化和規?；a(chǎn)并在生產(chǎn)過(guò)程中不斷進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)、持續降低成本的優(yōu)勢開(kāi)始形成，在多晶硅、無(wú)人機等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現得尤為明顯，這一優(yōu)勢被一些學(xué)者稱(chēng)為“創(chuàng )新型制造”優(yōu)勢（Nahm and Steinfeld，2014）。許多研究表明，加入WTO后，中國資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力快速上升（趙東麒和桑百川，2016），中國工業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)入到產(chǎn)品復雜、技術(shù)水平高、資金投入大的IT上游組件、機械、通訊設備、電氣設備等領(lǐng)域。根據聯(lián)合國商品貿易統計數據庫的數據，中國出口商品中資本品及其零部件（不包括運輸設備）的比重從2000年的26.0%提高到近年來(lái)的40%左右；消費品占比從38.7%下降到2018年的21.4%，其中，耐用消費品、半耐用消費品、非耐用消費品占比分別從2000年的6.3%、27.2%、5.2%下降到2018年的5.4%、12.9%、3.2%。中國出口制成品的性能、質(zhì)量從而附加價(jià)值也有了顯著(zhù)的提高。以幾種代表性的產(chǎn)品為例，2000—2018年，皮鞋出口單價(jià)從5美元/雙提高到14美元/雙，鋼材單價(jià)從359美元/噸提高到874美元/噸，金屬加工機床單價(jià)從68美元/臺提高到416美元/臺，電動(dòng)機及發(fā)電機出口單價(jià)從1美元/臺提高到4美元/臺，汽車(chē)出口單價(jià)從8505美元/輛提高到12837美元/輛。但總體上看，中國工業(yè)的創(chuàng )新能力以及高精尖產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與發(fā)達國家仍存在較大差距，亟待增強創(chuàng )新能力，向全球價(jià)值鏈中高端攀升。

當前，中國工業(yè)發(fā)展正進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從國內看，要素價(jià)格上漲正在削弱勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，但工業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，現代化工業(yè)體系正在形成。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在改變工業(yè)范式和全球產(chǎn)業(yè)格局；發(fā)達國家重振制造業(yè)，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，發(fā)展中國家大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國工業(yè)面臨“雙端擠壓”。

  1、中國工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰

中國工業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰主要源于一些發(fā)達國家實(shí)施單邊主義和貿易保護主義對全球產(chǎn)業(yè)分工格局的破壞，以及中國制造走近世界舞臺中央所面對的競爭對手的變化。

（1）“逆全球化”暗流涌動(dòng)影響中國工業(yè)參與國際分工。近年來(lái)，以美國為代表的發(fā)達國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿易和投資保護措施，世界范圍“逆全球化”暗流涌動(dòng)。2017年7月英國經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）發(fā)布的《全球貿易預警》報告顯示，2008年11月至2017年6月，二十國集團（G20）的19個(gè)成員國（不包括歐盟）總計出臺了6616項貿易和投資限制措施，而貿易和投資自由化措施僅為2254項。其中，美國在金融危機后累計出臺貿易和投資限制措施1191項，居全球首位，占G20成員國家保護主義措施總數的18.0%，比排名第二的印度多462項，是中國的4.5倍多，成為全球貿易保護主義的主要推手（Evenett and Fritz，2017）。面對以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，除關(guān)稅等貿易壁壘外，美國等發(fā)達國家還直接采取技術(shù)封鎖手段遏制發(fā)展中國家在前沿技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如限制高技術(shù)中間投入品出口、對在美國高科技領(lǐng)域的投資和收購設置障礙、禁止前沿技術(shù)領(lǐng)域的交流合作等。正如戈莫里和鮑莫爾（2018）的研究所揭示的：“一個(gè)工業(yè)化國家將受益于非常落后的貿易伙伴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而使生產(chǎn)率獲得普遍提高。這一受益過(guò)程將一直持續到其貿易伙伴達到在全球市場(chǎng)上占有更重要地位的發(fā)展水平為止。通常，這種發(fā)展水平仍然遠不及發(fā)達的工業(yè)化國家，但是，這是一個(gè)重要的轉折點(diǎn)。在這一點(diǎn)之后，新興貿易伙伴更多的產(chǎn)業(yè)達到該點(diǎn)將不利于發(fā)達國家。發(fā)達國家將通過(guò)激烈的競爭來(lái)維持其相對于新興對手的巨大優(yōu)勢，從而確保其最佳利益?！庇捎谑澜缃?jīng)濟已經(jīng)形成彼此高度依賴(lài)的關(guān)系，工業(yè)行業(yè)的價(jià)值鏈、供應鏈高度全球化，因此“貿易熱戰”更多的是一種短期討價(jià)還價(jià)策略，但“科技冷戰”將會(huì )長(cháng)期持續。

中國工業(yè)的高速增長(cháng)、轉型升級得益于在相對寬松的全球自由貿易格局下對全球范圍內資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場(chǎng)的利用?！澳嫒蚧睂χ袊I(yè)發(fā)展影響的主要表現：一是中國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長(cháng)受到抑制，在“逆全球化”的國際環(huán)境下很難有大的提高空間。事實(shí)上，中國制成品出口占世界的比重從1980年的0.8%提高到2013年的17.5%，在2015年達到最高點(diǎn)的18.9%后就回落并穩定在2016—2018年大約17.5%的水平。二是對全球產(chǎn)業(yè)分工信心的動(dòng)搖導致供應鏈外遷加劇。發(fā)達國家動(dòng)輒以增加關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供牟取談判利益的做法不但會(huì )推高在發(fā)展中國家采購的成本，而且加大了全球供應鏈中斷的風(fēng)險?？鐕緸榻档筒少彸杀?、保障供應鏈安全，會(huì )分散生產(chǎn)基地和采購來(lái)源，從而造成在中國的外資企業(yè)向其他發(fā)展中國家轉移。三是“科技冷戰”增加了技術(shù)獲得與產(chǎn)業(yè)升級的難度。學(xué)習發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，中國工業(yè)技術(shù)水平的提高除得益于國內研發(fā)投入的持續增長(cháng)外，外商在華投資的技術(shù)擴散、購買(mǎi)國外先進(jìn)的儀器設備、國外專(zhuān)利授權、引進(jìn)海外人才等同樣使中國工業(yè)發(fā)展受益良多，“科技冷戰”會(huì )造成中國引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度加大。但是也要看到，發(fā)達國家在高端裝備、精密儀器、先進(jìn)零部件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的限制，雖然在短期會(huì )制約中國工業(yè)的升級，但是也使中國不得不“破釜沉舟”，對一些關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展“進(jìn)口替代”，國外競爭的“消失”和國內巨大的市場(chǎng)需求意味著(zhù)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現了技術(shù)突破和面臨發(fā)展壯大的機遇。

（2）中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家和發(fā)達國家的“兩端擠壓”。中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家從低端的擠壓。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及與之相伴而生的要素成本上漲，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。許多發(fā)展中國家利用要素低成本優(yōu)勢，積極吸引全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節的轉移，一些跨國公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國家的投資力度。根據國際勞工組織的數據，2017年中國從業(yè)人員平均月收入為847美元，大約相當于柬埔寨、印度尼西亞、斯里蘭卡、坦桑尼亞等發(fā)展中國家的4倍以上。即使考慮到工人素質(zhì)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)效率方面的優(yōu)勢，中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)漸失成本優(yōu)勢。低成本發(fā)展中國家從低端對中國工業(yè)的擠壓在出口數據上已有所反映。例如，中國服裝出口額占世界的比重從2013年最高點(diǎn)的39.2%下降到2017年的33.6%，而南亞國家和東盟國家的份額從9.3%提高到12.2%。中國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，中西部地區發(fā)展工業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的需求非常迫切，承接東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移是重要的發(fā)展路徑。然而，新興工業(yè)化國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得中國國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移受到?jīng)_擊，欠發(fā)達的中西部地區依靠國內“雁陣模式”實(shí)現工業(yè)化的進(jìn)程受到一定程度的影響。

中國將在“十四五”時(shí)期步入全面小康社會(huì )，人民生活水平進(jìn)一步提高，共建“一帶一路”倡議得到越來(lái)越廣泛的響應，新工業(yè)革命也將給中國工業(yè)帶來(lái)“換道超車(chē)”的新機遇。國內外市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)條件的變化將使供給側和需求側同時(shí)呈現出一系列有利于中國工業(yè)發(fā)展的新特征。

（1）全面建成小康社會(huì )帶動(dòng)國內新需求?！笆奈濉睍r(shí)期國內市場(chǎng)需求規模的持續擴張與需求層次的提升，將會(huì )形成顯著(zhù)的本土市場(chǎng)優(yōu)勢，成為中國工業(yè)發(fā)展的重要依托。

消費需求擴張。經(jīng)濟成長(cháng)階段的躍升通常伴隨著(zhù)需求結構的變遷。從發(fā)達國家需求結構的演進(jìn)歷程看，不同國家需求結構特征的變化路徑與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，呈現出顯著(zhù)的趨同性（中國發(fā)展研究基金會(huì )“博智宏觀(guān)論壇”中長(cháng)期發(fā)展課題組，2018）?！笆奈濉睍r(shí)期，在就業(yè)和通貨膨脹不出現重大負面沖擊的條件下，中國居民消費需求總額將穩步增長(cháng)，在社會(huì )總需求的占比將不斷提高，消費需求在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面的作用變得更加重要。中國消費規模有望在近幾年內超過(guò)美國，成為世界第一大消費市場(chǎng)。

新型耐用消費品興起。2014—2018年，中國按購買(mǎi)力平價(jià)（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價(jià)國際元）與日本1968—1972年按購買(mǎi)力平價(jià)（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價(jià)國際元）高度相似，因此可以將這一時(shí)段日本消費結構的變化作為判斷未來(lái)一段時(shí)期中國居民消費結構變化的一個(gè)參考。對比中國2018年的全國居民人均消費支出結構與1973—1979年日本居民消費的構成可以發(fā)現，兩國在食物支出占比、服飾支出占比、家庭用品支出占比、醫療保健支出占比上差別不大，但中國居民的居住支出占比比樣本期內日本最高的年份還要高出37%。如果房地產(chǎn)價(jià)格以及由此引致的房租價(jià)格能夠保持基本穩定，那么，“十四五”時(shí)期中國居民消費結構還有較大調整空間，價(jià)值相對較低但能提高生活品質(zhì)的新型耐用品是推動(dòng)居民消費增長(cháng)的重要依托。中國居民消費需求增長(cháng)的主要推動(dòng)力可能是在發(fā)達國家已經(jīng)成熟應用但國內近年來(lái)才出現、普及率相對較低的“新型家電”（如洗碗機等），以及與IT新興技術(shù)相關(guān)的新型消費電子產(chǎn)品（如VR設備、智能家居、可穿戴設備等）。

技術(shù)投資需求增強。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，投資需求結構會(huì )有很大的變化。例如，1973年之后日本的投資需求出現了重大的結構性變化，總投資增速逐漸放緩，但對先進(jìn)技術(shù)設備的投資則高速增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)機器人在日本制造業(yè)的滲透率從1974年的0.08臺/千人提升至1979年的0.8臺/千人，5年提高了近9倍，年均增長(cháng)速度達58.1%（Tani，1989），而在同期，日本總資本形成的年均增速只有7.5%。中國工業(yè)在先進(jìn)技術(shù)設備投資方面存在巨額欠賬，在人口紅利消失和“智能+”時(shí)代到來(lái)的雙重影響下，機器人等數字化、智能化裝備和系統將會(huì )成為驅動(dòng)投資結構升級的重要力量。

（2）發(fā)展中國家高增長(cháng)形成國際新市場(chǎng)。近年來(lái)，一批發(fā)展中國家的經(jīng)濟展現出強勁增長(cháng)的勢頭。根據世界銀行的數據，在公布2018年GDP增速的國家中，GDP增速超過(guò)中國（6.6%）的國家共有19個(gè)，GDP增速超過(guò)6.0%的國家共有32個(gè)。這些國家的人均GDP水平都低于3000美元，其中一些非洲國家還不到1000美元，在進(jìn)入經(jīng)濟起飛階段后，對于基礎設施和工業(yè)基礎建設所需鋼鐵、建材、有色等基礎原材料與鐵路、發(fā)電設備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活提高所需的電視、空調、洗衣機、電腦、手機等改善性消費品需求將會(huì )快速增長(cháng)，中國在這些領(lǐng)域恰恰具有很強的國際競爭力。而且，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國已經(jīng)與136個(gè)國家簽訂共建“一帶一路”合作文件，政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通不斷加強。本文運用時(shí)變隨機前沿貿易引力模型就2010—2018年中國對136個(gè)已簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家的工業(yè)制成品出口數據進(jìn)行實(shí)證分析，得到的結果顯示：從出口產(chǎn)品類(lèi)型看，2013—2018年，中國對這136個(gè)國家出口的四大類(lèi)工業(yè)制成品中，資源型制成品、低技術(shù)制成品、中等技術(shù)制成品、高技術(shù)制成品的出口貿易效率提升幅度分別為8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（見(jiàn)表1）。換言之，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在出口貿易效率提升方面得益最大的是以汽車(chē)、化學(xué)品、機械裝備等為代表的中等技術(shù)制成品，其次是以電子信息產(chǎn)品、電力設備、醫藥品等為代表的高技術(shù)制成品，木材等資源型制成品、紡織服裝等低技術(shù)制成品的受益程度相對較低?！笆奈濉睍r(shí)期，若這四類(lèi)制成品的出口效率提高幅度與2013—2018年相同，那么，按2018年各類(lèi)工業(yè)制成品出口額保守估算，僅出口貿易效率提升這一項，中國對參與共建“一帶一路”的136個(gè)國家的中等技術(shù)制成品出口額就會(huì )增長(cháng)250.0億美元，高技術(shù)制成品出口額增長(cháng)161.5億美元，低技術(shù)制成品出口額增長(cháng)98.8億美元，資源型制成品出口額增長(cháng)23.7億美元。共建“一帶一路”國家對中等技術(shù)制成品的需求將顯著(zhù)改善中國的外需結構，并且隨著(zhù)共建“一帶一路”國家收入水平的提高，對高技術(shù)制成品的需求將會(huì )對中國相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強勁拉動(dòng)力，而資源型制成品和低技術(shù)制成品由于出口貿易效率提升而形成的新增需求相對較少。

（3）新工業(yè)革命帶來(lái)“換道超車(chē)”新契機。近年來(lái)，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍蓬勃興起，其中，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、虛擬現實(shí)/增強現實(shí)、量子計算等數字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉化正在對世界各國經(jīng)濟結構和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻的影響。工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng )新不斷涌現，這些顛覆性創(chuàng )新的成熟和商業(yè)化應用又催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，隨著(zhù)市場(chǎng)接受程度的提高和生產(chǎn)規模的擴大就會(huì )形成新產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達國家經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術(shù)上具有明顯的優(yōu)勢，并且已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；后發(fā)國家需要花費巨大的代價(jià)、耗費較長(cháng)的時(shí)間才能縮小差距。而在新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力，都處在大致相同的起跑線(xiàn)上，因此如果產(chǎn)業(yè)政策能夠有效發(fā)力，往往會(huì )成為后發(fā)國家“換道超車(chē)”的機遇。更重要的是，新一代信息技術(shù)、新能源等通用目的技術(shù)具有強大的賦能力，這些技術(shù)的廣泛應用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合能夠推動(dòng)工業(yè)發(fā)展綠色化、智能化、服務(wù)化和定制化，即所謂的工業(yè)“新四化”趨勢。新工業(yè)革命條件下新的工業(yè)化與歷史上的工業(yè)化將呈現在發(fā)展理念、能源基礎、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等方面的根本性不同。新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合能夠幫助工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準確預測市場(chǎng)和匹配供需，提高生產(chǎn)的柔性化程度，從而提高整個(gè)工業(yè)的國際競爭力?！靶滤幕币呀?jīng)成為中國工業(yè)適應新工業(yè)革命發(fā)展、應對傳統要素成本上漲和國際貿易環(huán)境惡化的轉型升級方向。

盡管中國工業(yè)發(fā)展面臨內外部的壓力和挑戰，曾經(jīng)賴(lài)以參與國際分工的低成本優(yōu)勢正在喪失，但是支撐中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的條件也已初步形成。

（2）綜合要素成本低。受人口紅利消退、生活成本提高等因素的推動(dòng)，中國工資水平大幅度上漲，且土地、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格較高，對中國工業(yè)傳統的低價(jià)格優(yōu)勢造成一定影響。但成本和價(jià)格優(yōu)勢不僅取決于工資水平，而且是勞動(dòng)力素質(zhì)、裝備水平、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結果。勞動(dòng)力素質(zhì)的改善會(huì )顯著(zhù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會(huì )在一定程度上抵消工資的上漲，良好的基礎設施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對于成本優(yōu)勢的發(fā)揮也起到重要作用。與發(fā)展中國家相比，雖然它們的工資水平明顯低于中國，即使綜合考慮工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率的單位勞動(dòng)成本也更具優(yōu)勢，但落后的基礎設施與產(chǎn)業(yè)配套制約了低成本制造優(yōu)勢的發(fā)揮，而且港口、公路、鐵路、通信等基礎設施與完善產(chǎn)業(yè)配套的形成需要長(cháng)時(shí)間的積累。與發(fā)達國家相比，中國的工資水平仍然具有明顯優(yōu)勢，而且中國的成本優(yōu)勢不僅體現在全球價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節，而且隨著(zhù)國民教育水平的提高，越來(lái)越多的高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，中國的勞動(dòng)力紅利已從數量紅利轉變?yōu)橘|(zhì)量紅利，使中國工業(yè)在研發(fā)設計、產(chǎn)品服務(wù)等方面都具備較低的成本，從而形成在全生命周期相對發(fā)達國家的成本優(yōu)勢。

（3）工程師紅利凸顯。先進(jìn)制造業(yè)是工業(yè)的高附加值部分，也是全球制造業(yè)和全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，因此成為發(fā)達國家重振制造業(yè)和增強制造業(yè)競爭力的著(zhù)力點(diǎn)。相對于傳統制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對自然資源、區位條件、勞動(dòng)力成本等初級要素的依賴(lài)性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)與工程技術(shù)人才。21世紀以來(lái)，中國高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養了規模龐大的有一定專(zhuān)業(yè)知識儲備的工程技術(shù)人員。根據美國國家科學(xué)基金會(huì )發(fā)布的《2018科學(xué)與工程指標報告》，2000—2014年，中國科學(xué)與工程學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生總人數為1478.7萬(wàn)人，位居世界第一，比美國多65.1%。相對于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平更高的發(fā)達經(jīng)濟體，中國工程技術(shù)人員的工資較低，對工作環(huán)境的適應能力也更強。也需要看到，盡管目前中國已有1000多萬(wàn)受過(guò)理工科大學(xué)教育的工程技術(shù)人員，但也存在技能錯配的突出問(wèn)題，隨著(zhù)制造業(yè)自動(dòng)化、智能化的發(fā)展，對能夠從事計算機和精密儀器操作的工程師和技術(shù)員需求持續上升。如果不能繼續加大高等教育特別是理工科高等教育的發(fā)展力度，“工程師紅利”的可持續性就會(huì )受到影響。

（4）創(chuàng )新能力持續增強。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，中國工業(yè)的創(chuàng )新能力有了顯著(zhù)提高并持續增強。從創(chuàng )新投入看，中國R&D強度已從1996年的0.6%提高到2018年的2.2%，雖然仍低于美國、日本、德國等傳統工業(yè)強國，但已經(jīng)高于英國、意大利等發(fā)達國家以及歐盟平均水平。從創(chuàng )新產(chǎn)出看，中國科技論文發(fā)表數量、專(zhuān)利申請和授權量連續多年居世界前列。創(chuàng )新能力的增強有力支撐了中國鋼鐵、水泥、紡織等原材料工業(yè)以及服裝、電子裝配等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴張，并使這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的技術(shù)水平進(jìn)入世界一流之列，解決了許多先進(jìn)材料、核心零部件、重大裝備從無(wú)到有的問(wèn)題，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現了一系列重大技術(shù)突破，有力地支撐了中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的制造業(yè)不僅能夠按照用戶(hù)的設計方案進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工組裝，而且能夠根據用戶(hù)的需求進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工程化；不僅擁有強大的模仿能力，而且具備了較強的消化吸收再創(chuàng )新能力，一些高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)水平甚至居于世界前沿。

（5）經(jīng)濟超大規模性。盡管全球化與國際產(chǎn)業(yè)分工是現代經(jīng)濟的顯著(zhù)特征，但一個(gè)國家的市場(chǎng)對該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。中國是世界上人口最多、經(jīng)濟體量最大的國家之一，具有經(jīng)濟超大規模性，體現為超大規模人口、國土空間、經(jīng)濟體量和統一市場(chǎng)，四大因素又疊加耦合形成規模經(jīng)濟效應超大、范圍經(jīng)濟效應超大、空間集聚效應超大、創(chuàng )新學(xué)習效應超大、發(fā)展外溢效應超大等五大特征（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020）。由于中國經(jīng)濟體量大、增長(cháng)速度高，因而成為世界名副其實(shí)的增量大國，許多產(chǎn)業(yè)大部分的新增市場(chǎng)需求都來(lái)自中國。中國企業(yè)能夠依靠持續增長(cháng)的巨大市場(chǎng)需求培育壯大自己的能力和技術(shù)水平。例如，建筑機械特別是橋梁、隧道工程機械等行業(yè)利用中國巨大的市場(chǎng)需求、復雜的應用場(chǎng)景，不僅實(shí)現了對發(fā)達國家先進(jìn)水平的追趕，而且形成了中國自己的優(yōu)勢。本土市場(chǎng)持續增長(cháng)的前沿需求對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)揮著(zhù)重要作用。美國、日本、德國等工業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗都表明，國內市場(chǎng)穩定增長(cháng)的前沿需求是助推本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無(wú)價(jià)之寶”。例如，在半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國國內的需求超過(guò)了世界其他國家的總需求。以1956年為例，當年美國、日本、德國、英國、法國的半導體產(chǎn)品消費額分別是8000萬(wàn)美元、500萬(wàn)美元、300萬(wàn)美元、200萬(wàn)美元、200萬(wàn)美元。美國龐大的國內市場(chǎng)需求為其半導體技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品工程化和大規模商業(yè)化提供了寶貴的“試驗田”，并為美國在全球領(lǐng)跑之后的ICT革命打下了堅實(shí)的基礎（李鵬飛，2019）。中國國內市場(chǎng)規模大、成長(cháng)性好，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期中國經(jīng)濟仍將保持中高速增長(cháng)態(tài)勢，全社會(huì )消費品零售總額將超過(guò)美國成為最大的消費國，同時(shí)隨著(zhù)人均GDP水平的提高，國內需求結構將會(huì )不斷升級，對高技術(shù)消費品和投資品的需求持續增長(cháng)。為應對國內外競爭壓力和需求變化，中國產(chǎn)業(yè)也在不斷升級，以使供給和需求更加匹配。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”穩步推進(jìn)。隨著(zhù)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的成熟以及虛擬現實(shí)、區塊鏈等新興信息技術(shù)蓄勢待發(fā)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響愈發(fā)明顯。未來(lái)的工業(yè)必將是工業(yè)技術(shù)（Industrial Technologies）與信息技術(shù)（Information Technologies）“兩個(gè)IT”深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，高水平的數字化將是未來(lái)工業(yè)強國的典型特征。作為新工業(yè)革命核心的數字技術(shù)還具有自己的特性：一是具有典型的網(wǎng)絡(luò )效應，最先獲得足夠用戶(hù)基礎的技術(shù)標準、商業(yè)模式及其相關(guān)企業(yè)會(huì )在市場(chǎng)競爭中勝出并形成“贏(yíng)家通吃”的市場(chǎng)格局，因此人口規模大、潛在用戶(hù)多的國家就容易建立起用戶(hù)基礎，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )外部性，培育出全球領(lǐng)先的企業(yè)。二是新興數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴(lài)的特征，早期消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對后續產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生重要的影響。例如，當前正在快速發(fā)展的第三次人工智能熱潮的典型特征是“機器學(xué)習+大數據”，消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中積累了海量的數據，在算力和算法實(shí)現突破后，它們能夠利用數據優(yōu)勢發(fā)展自己的人工智能技術(shù)。中國是世界人口最多的國家，而且居民購買(mǎi)力不斷提升，數字消費規模和潛力巨大；同時(shí)，近年來(lái)中國在人工智能等數字經(jīng)濟新興領(lǐng)域的研發(fā)投入大、創(chuàng )新活躍，專(zhuān)利數、論文數、企業(yè)數量、融資規模等方面都居于世界前列。目前，中國的數字經(jīng)濟規模僅次于美國居全球第二位，世界數字經(jīng)濟呈現兩強并立的格局（United Nations，2019）。近年來(lái)，中國中央政府和地方政府出臺了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造、企業(yè)上云等一系列戰略和政策推動(dòng)工業(yè)的數字化和智能化轉型，工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)也積極參與其中。高度發(fā)達的數字經(jīng)濟將成為中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢培育的重要基礎和向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的強大動(dòng)力，而中國工業(yè)具有的規模大、企業(yè)數量多、發(fā)展層次多樣、應用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)，也為數字經(jīng)濟企業(yè)由以消費市場(chǎng)為主向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)、由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型提供了巨大的市場(chǎng)空間。

面對新工業(yè)革命帶來(lái)的顛覆性創(chuàng )新與生產(chǎn)范式變革，以及國內要素稟賦和需求結構、國際發(fā)展環(huán)境的變化，中國工業(yè)需要實(shí)現競爭優(yōu)勢的第二次轉變。無(wú)論相對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，獨特且難以模仿和復制的競爭新優(yōu)勢既是中國工業(yè)持續健康發(fā)展的重要基礎，也是中國工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全的重要保障。從生產(chǎn)要素看，未來(lái)中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢仍然需要依托勞動(dòng)力、土地等初級生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數據等高級生產(chǎn)要素，發(fā)揮由科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等構成的人口質(zhì)量紅利，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性并推動(dòng)在高科技產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)數字化智能化轉型深度挖掘數據的價(jià)值。從產(chǎn)業(yè)能力看，“十四五”時(shí)期中國工業(yè)仍然要保持大規模制造能力，同時(shí)繼續強化創(chuàng )新型制造能力，培育并強化性能、質(zhì)量、品牌、個(gè)性化定制等新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實(shí)現從規模優(yōu)勢到創(chuàng )新優(yōu)勢的轉變。未來(lái)中國工業(yè)的創(chuàng )新優(yōu)勢是一種綜合性的競爭新優(yōu)勢，建立在良好的基礎設施、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領(lǐng)先的數字經(jīng)濟等高級要素的基礎之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、強創(chuàng )新、快速工程化、品牌力、智能化、個(gè)性化定制等能力的綜合體現。從優(yōu)勢領(lǐng)域看，中國工業(yè)既要堅持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國內巨大人口規模帶來(lái)的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側結構性改革，發(fā)展資本、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，增強產(chǎn)業(yè)控制力、提高附加價(jià)值。

未來(lái)中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢將是以高級生產(chǎn)要素為基礎、以創(chuàng )新能力為核心、以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為外在表現的創(chuàng )新優(yōu)勢。六大支撐條件對中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的培育和壯大形成有力的支撐。①完善的產(chǎn)業(yè)配套有利于將中國工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本保持在一個(gè)較低水平；完善的產(chǎn)業(yè)鏈還會(huì )使制造企業(yè)具有更強的快速反應能力，不但能夠響應快速變化的市場(chǎng)需求，應對因突發(fā)性事件引發(fā)的需求暴漲，還能夠更好適應市場(chǎng)需求的個(gè)性化發(fā)展方向；制造環(huán)節與研發(fā)設計環(huán)節在地域上的接近性能夠形成良好的創(chuàng )新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)公地，兩個(gè)環(huán)節間人員的高效互動(dòng)有利于推動(dòng)新設計的工程化與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。②較低的綜合要素成本不但是中國繼續發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐，而且能夠使中國工業(yè)在中高技術(shù)產(chǎn)品上形成明顯的價(jià)格優(yōu)勢。中國在家電、通訊設備、消費電子等中高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的國際競爭力很大程度上得益于較低的綜合要素成本。③正在形成的“工程師紅利”為研發(fā)設計、產(chǎn)品的工程化、規?；a(chǎn)體系的優(yōu)化、增值服務(wù)的開(kāi)發(fā)與提供等技術(shù)含量更高、附加價(jià)值更大的先進(jìn)制造業(yè)環(huán)節提供了良好的人力資源基礎，而且使這些創(chuàng )新性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程能夠以較低的人工成本實(shí)現，從而在同等的質(zhì)量性能下，中國的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有更高的性?xún)r(jià)比。④不斷增強的創(chuàng )新能力是中國工業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢的核心，既包括在傳統產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域、也包括在高科技領(lǐng)域創(chuàng )新能力的增強，還需要在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占先機；既包括在產(chǎn)品研發(fā)設計、工程化產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面創(chuàng )新能力的增強，也需要基礎科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng )新能力的穩步提升。⑤經(jīng)濟超大規模性是少數工業(yè)大國獨特的優(yōu)勢，居民與產(chǎn)業(yè)、消費品與投資品市場(chǎng)規模的持續擴大和升級，為技術(shù)更高、質(zhì)量更高、性能更強的產(chǎn)品提出更高的要求，能夠為中國工業(yè)向中高端攀升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的國內市場(chǎng)支撐。發(fā)達的數字經(jīng)濟使中國工業(yè)在智能化轉型中占有先機，賦能工業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈全流程創(chuàng )新能力的提高，使工業(yè)生產(chǎn)更柔性、更高效，更好地適應定制化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢。

中國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，“十四五”時(shí)期應根據發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時(shí)調整定位，明確發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)的現代化。

2012年開(kāi)始，中國工業(yè)增速明顯放緩，從2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，期間2015年和2016年工業(yè)增速下降到5.7%。從月度數據看，規模以上工業(yè)增加值增速在2019年的部分月份下降到5.0%以下。受“逆全球化”特別是美國加征關(guān)稅的影響，中國工業(yè)下行壓力加大。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)和制造業(yè)占比下降是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高收入階段的顯著(zhù)特征，例如，美國在1968年之前，制造業(yè)比重一直在25%以上，而此時(shí)人均GDP達到2.3萬(wàn)美元（2010年不變價(jià)格）；日本在人均GDP 1.9萬(wàn)美元（2010年不變價(jià)格）時(shí)出現制造業(yè)比重持續下降的拐點(diǎn)。目前中國服務(wù)業(yè)占比達到53.3%并仍以較快速度提高，但經(jīng)濟發(fā)展尚處在高收入國家門(mén)檻之外①，與美日兩國相比，中國制造業(yè)占比下降過(guò)早過(guò)快，存在“產(chǎn)業(yè)結構早熟”問(wèn)題（史丹和白駿驕，2019）。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“產(chǎn)業(yè)結構早熟”現象，這些國家制造業(yè)比重的過(guò)快下降和經(jīng)濟的停滯不前幾乎是同步的。此外，從發(fā)達國家深受?chē)H金融危機沖擊的教訓看，工業(yè)不僅是從中等收入國家邁向高收入國家的一個(gè)關(guān)鍵“踏板”，同時(shí)也是維持國家經(jīng)濟實(shí)力的重要保障?！笆奈濉逼陂g，中國工業(yè)雖然對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻會(huì )低于服務(wù)業(yè)，但對國民經(jīng)濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個(gè)方面不可替代的作用： 

（2）跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墻”的推動(dòng)作用不可替代。從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看到，一些國家在人均GDP僅為4000—5000國際元、尚遠離高收入國家門(mén)檻時(shí)陷入停滯，還有一些國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以進(jìn)一步增長(cháng)，分別被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”（劉世錦等，2011）?！爸械仁杖胂葳濉迸c“高收入之墻”的成因在于競爭優(yōu)勢沒(méi)有實(shí)現適時(shí)轉變，當初級生產(chǎn)要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長(cháng)的源泉，本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng )新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，成功跨越“中等收入陷阱”并進(jìn)入發(fā)達經(jīng)濟體行列的國家和地區一個(gè)普遍特征是，在工業(yè)化發(fā)展的后期階段保持了較高比重的制造業(yè)。如日本在20世紀60年代第二產(chǎn)業(yè)比重提高到近40%，韓國在80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)40%。

（3）國際貿易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是中國對外貿易的主力軍。雖然中國服務(wù)出口快速增長(cháng)，但2018年工業(yè)制成品出口規模仍然是服務(wù)業(yè)的約10倍。自1994年以來(lái)，工業(yè)制成品貿易一直呈順差狀態(tài)，2018年貿易順差高達9177.0億美元，而服務(wù)貿易卻存在2582.0億美元的逆差。制造業(yè)是中國吸引外資的重要領(lǐng)域，在對外投資中的重要性也不斷提高。2018年，中國制造業(yè)實(shí)際利用外資411.7億美元，占實(shí)際利用外資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中國（含港澳臺地區）有129家企業(yè)進(jìn)入世界500強行列，有1/4的主業(yè)是制造業(yè)，且從行業(yè)看，中國大型企業(yè)中制造業(yè)的國際化程度更高。近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”倡議的廣泛接受和落實(shí)，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。

（4）新技術(shù)與新模式創(chuàng )新的重要載體作用不可替代。創(chuàng )新活動(dòng)涉及的人才、資金、硬件設施等很多都依賴(lài)于工業(yè)，同時(shí)工業(yè)還搭建了創(chuàng )新活動(dòng)的物理系統，提供創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應用的驗證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng )新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng )新活動(dòng)直接依托于制造業(yè)或者間接受制造業(yè)的資助。近年來(lái)，在自主創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)等國家戰略的指引下，中國通過(guò)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、開(kāi)展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、實(shí)施重大專(zhuān)項、促進(jìn)軍民融合、加強產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)科技創(chuàng )新和科技成果轉化，創(chuàng )新體系建設全面提升，不僅工業(yè)自身發(fā)展水平得到提高，還打造了技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結合的重要載體。

（5）帶動(dòng)落后地區經(jīng)濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴散作用強等特點(diǎn)，是啟動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。中國一些地區例如東北地區，因制造業(yè)興而興、因制造業(yè)衰而衰。結合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)（制造業(yè)）是中國許多地區擺脫落后、加快經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。中國一些地區經(jīng)濟發(fā)展水平只是剛剛脫貧，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，上述經(jīng)驗在人均GDP達到1萬(wàn)美元的今天仍不過(guò)時(shí)。

  2、“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展的戰略任務(wù)

到“十三五”時(shí)期結束的2020年，中國將基本實(shí)現工業(yè)化和全面建成小康社會(huì )。按照傳統工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，實(shí)現工業(yè)化就意味著(zhù)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì )。一種觀(guān)點(diǎn)認為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟結構優(yōu)化的表現，甚至認為在后工業(yè)化社會(huì )，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結束，工業(yè)的發(fā)展變得無(wú)足輕重。如果按照這種觀(guān)點(diǎn)制定政策，會(huì )加速“產(chǎn)業(yè)結構早熟”，使國民經(jīng)濟發(fā)展迷失方向。工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位任何時(shí)候都不應該動(dòng)搖?；緦?shí)現工業(yè)化甚至進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì )，不是不要工業(yè)和不要繼續推進(jìn)工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要改變，要推動(dòng)工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)（盛朝迅，2019）?！笆奈濉睍r(shí)期各種歷史性目標交織、歷史性機遇交匯，是中國工業(yè)競爭優(yōu)勢轉變的關(guān)鍵階段。要深刻認識到，本輪新工業(yè)革命使全球正在開(kāi)始全然不同于以往的工業(yè)化過(guò)程。在這輪全球工業(yè)革命的大顛覆、大變革中，中國與發(fā)達國家在許多方面處于大致相同的起跑線(xiàn)，既是實(shí)現“換道超車(chē)”的歷史契機，也是利用推動(dòng)新工業(yè)革命的通用目的技術(shù)群改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機會(huì )窗口”（賈根良，2013）。如果不能抓住歷史機遇使中國工業(yè)化深入推進(jìn)，就會(huì )被發(fā)達國家甩開(kāi)更大距離，在國際競爭中處于更加不利的地位，需要花費數倍的代價(jià)和時(shí)間才能縮小差距。因此，“十四五”時(shí)期，中國工業(yè)應順應新工業(yè)革命的趨勢，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面加緊搶跑，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，邁向全球價(jià)值鏈的中高端，掌控價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節，并成為全面建設社會(huì )主義現代化強國的重要推動(dòng)力。具體而言，“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展應完成以下戰略任務(wù)：

（1）以先進(jìn)制造業(yè)為核心，保持制造業(yè)比重基本穩定。工業(yè)強國都有一定規模和比例的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為支撐。例如，2018年美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導戰略》提出，先進(jìn)制造業(yè)是美國經(jīng)濟實(shí)力的引擎和國家安全的支柱，美國需要保持先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導地位從而確保國家安全和經(jīng)濟繁榮；2019年發(fā)布的《德國國家工業(yè)戰略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標。按照世界銀行的數據，中國制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國人均GDP為9770.8美元，但制造業(yè)比重僅略高于人均GDP達到31362.8美元的韓國（制造業(yè)占比27.2%）。從整個(gè)國民經(jīng)濟的層面看，按照傳統的統計口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的制造業(yè)在中國經(jīng)濟由大到強轉變的過(guò)程中需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的比重，扭轉“脫實(shí)向虛”的趨勢和避免制造業(yè)“空心化”的傾向，通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，到2030年，中國制造業(yè)占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應保持在27%以上。

（2）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，實(shí)現工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的很長(cháng)一段時(shí)期，由于中國工業(yè)基礎薄弱，在技術(shù)水平上與發(fā)達國家存在巨大差距，因此工業(yè)發(fā)展以模仿、跟隨發(fā)達國家的技術(shù)路線(xiàn)為主，主要通過(guò)增加資源、要素投入實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模的擴張。2010年以來(lái)，中國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，規模和數量已經(jīng)不是中國工業(yè)的主要矛盾，而且目前在許多產(chǎn)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，粗放式、高速增長(cháng)給資源、生態(tài)、環(huán)境、減排等方面造成巨大壓力?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng )新的帶動(dòng)，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補發(fā)展速度減緩的負面影響。從結構的角度看，工業(yè)實(shí)現“高質(zhì)量”發(fā)展的重點(diǎn)包括過(guò)程質(zhì)量提升和結果質(zhì)量提升。過(guò)程質(zhì)量提升是指工業(yè)的運營(yíng)過(guò)程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會(huì )的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化改造，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；在勞動(dòng)力投入方面，實(shí)現制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結果質(zhì)量提升是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。

（3）推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。2020年中國即將基本實(shí)現工業(yè)化，這并不意味著(zhù)工業(yè)化就要結束，中國工業(yè)化仍有很大的發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國在大多數工業(yè)細分領(lǐng)域都實(shí)現了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴重依賴(lài)進(jìn)口，基礎不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約中國工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，也使中國面臨供應鏈中斷的巨大風(fēng)險。推進(jìn)深度工業(yè)化，一方面需要找準關(guān)鍵“痛點(diǎn)”下功夫，加強在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，補齊工業(yè)“短板”；另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機遇及早布局，實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

（4）實(shí)施“智能+”戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化進(jìn)程以及在中國工業(yè)化的大部分時(shí)間里，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展主要依靠其本身技術(shù)創(chuàng )新持續形成的動(dòng)力。新工業(yè)革命使“兩個(gè)IT”深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務(wù)化轉型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向?！笆奈濉睍r(shí)期的工業(yè)結構調整的重點(diǎn)應從一些特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值比重的提高轉向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能+制造”，加快推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉型，既要重視數字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，又要重視數字經(jīng)濟為實(shí)體經(jīng)濟賦能，利用信息技術(shù)提高傳統產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力以及效率和效益，通過(guò)服務(wù)化開(kāi)拓新的增長(cháng)點(diǎn)、提高市場(chǎng)競爭力。

（6）釋放內需潛力，增強內需對工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。2018年中國商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當于中國制造業(yè)增加值的57.9%。通過(guò)積極參與國際市場(chǎng)分工、增加出口可以帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展，但是國內經(jīng)濟也容易受到國際經(jīng)濟周期波動(dòng)的影響，而且容易引發(fā)貿易摩擦和沖突。2008年的國際金融危機和2018年以來(lái)爆發(fā)的中美貿易摩擦給我們提出了警示。中國具有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，但國內供給能力尚不能完全匹配國內需求，大量?jì)刃枰ㄟ^(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足，同時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，內需規模持續擴大，內需水平不斷升級?！笆奈濉睍r(shí)期制造業(yè)發(fā)展要抓住隨著(zhù)消費升級、產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的國內市場(chǎng)擴大和需求升級的機遇，針對國內模仿型、排浪式消費向個(gè)性化、多樣化消費轉型形成的熱點(diǎn)，有針對性地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，將工業(yè)增長(cháng)的拉動(dòng)力更多轉移到內需上來(lái)。

“十四五”時(shí)期中國工業(yè)的發(fā)展需要立足于傳統產(chǎn)業(yè)規模大、吸納就業(yè)多的現實(shí)條件，著(zhù)眼于應對新挑戰與搶抓新機遇，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域具體包括：

（1）新科技驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。當前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是后發(fā)國家實(shí)現“換道超車(chē)”的機遇。中國工業(yè)需要及早進(jìn)行戰略布局，“按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國科技創(chuàng )新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局、加大投入力度，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐?！保暯?，2014）。加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的“殺手锏”產(chǎn)品，破解西方發(fā)達國家對中國“卡脖子”的制約。

（2）應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。在中國低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，必須著(zhù)力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，而應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，國內汽車(chē)、家電等行業(yè)自動(dòng)化和信息化程度相對較高，食品飲料、化工等行業(yè)正在加快自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉型升級、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點(diǎn)支持的方向，但中國智能制造在實(shí)際應用上尚處于起步階段。缺乏專(zhuān)業(yè)化的智能制造解決方案提供商成為中國工業(yè)智能化轉型的關(guān)鍵阻礙之一。加速培育應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)不但成為切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)有成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的巨大潛力。

（3）促進(jìn)生態(tài)文明建設的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本、也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進(jìn)制造模式。在過(guò)去較長(cháng)的一段時(shí)間里，中國工業(yè)呈現出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長(cháng)模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。中國正處于工業(yè)化后期和消費結構升級的重要階段，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟的主要載體仍在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)粗放型模式帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構扭曲等問(wèn)題仍然十分突出，制約著(zhù)中國工業(yè)的可持續發(fā)展。近年來(lái)，“低碳發(fā)展”成為全球普遍接受的理念，在世界各國著(zhù)力推動(dòng)綠色經(jīng)濟和“綠色新政”的大趨勢下，實(shí)現中國工業(yè)集約型增長(cháng)，加速推進(jìn)綠色制造，不僅有利于維護節能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整的自主性，而且由于工業(yè)節能減排潛力大、技術(shù)和市場(chǎng)條件相對較好，能夠產(chǎn)生更顯著(zhù)的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

（4）高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當前，全球經(jīng)濟風(fēng)險挑戰明顯上升，并與國內結構性、周期性問(wèn)題相互疊加，導致中國經(jīng)濟下行壓力加大，給穩定就業(yè)形勢帶來(lái)了一定挑戰。在此背景下，堅持發(fā)展高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，是實(shí)現全面小康、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。一方面，應堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，通過(guò)加速行業(yè)整合、減輕國有企業(yè)社會(huì )負擔、落實(shí)減稅降費政策等綜合措施，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的供給側結構性改革；另一方面，轉型發(fā)展產(chǎn)能過(guò)剩、競爭力較弱的困難行業(yè)，利用數字技術(shù)改造傳統制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應用空間，創(chuàng )造更多需求市場(chǎng)，以此穩定和增加新的就業(yè)崗位。通過(guò)升級產(chǎn)業(yè)結構和勞動(dòng)者技能，推動(dòng)人力資本和就業(yè)能力不斷提升。

（5）滿(mǎn)足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)。國內居民消費升級已為制造業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的結構調整與轉型創(chuàng )造了有利條件，是中國內需最大潛力所在。充分挖掘內需，發(fā)展滿(mǎn)足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟對出口、投資的依賴(lài)，為保增長(cháng)貢獻力量，也有利于適應新工業(yè)革命背景下的科技創(chuàng )新“浪潮”，為中國在新一輪科技競爭中占據主動(dòng)位置提供了市場(chǎng)條件?？梢試@消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展適應消費升級的下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無(wú)人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能服務(wù)機器人、無(wú)人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。對這些新型消費品領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶(hù)需求，加強創(chuàng )新設計，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段，拓展個(gè)性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內容。

“十四五”期間，為培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應中國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的措施。本文建議實(shí)施如下七大工程：

  1、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統提升工程

（1）進(jìn)一步完善競爭性市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。打破各種行業(yè)壁壘、地區壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。在遵守國際貿易和投資規則的基礎上合理制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向營(yíng)造良好環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉型，加快確立競爭政策的基礎性地位。

（3）加強引導金融業(yè)服務(wù)工業(yè)發(fā)展。推動(dòng)降低工業(yè)投融資成本，建立與國際接軌、國內統一的信用評判體系，降低金融風(fēng)險。加強引導金融業(yè)服務(wù)傳統制造業(yè)的改造升級、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)部門(mén)的國際市場(chǎng)開(kāi)拓。加強金融業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，發(fā)展科創(chuàng )金融、供應鏈金融服務(wù)。

（4）大力支持中小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)構建親清新型政商關(guān)系，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新等工作情況納入干部考核考察內容。貫徹落實(shí)所有制中性原則，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)困難和問(wèn)題協(xié)調解決機制、幫扶和支持機制。進(jìn)一步提升公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )為工業(yè)中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的效能。

   2、產(chǎn)業(yè)基礎能力建設工程

（1）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源。積極發(fā)展智能制造裝備所必需的核心技術(shù)零部件和元器件，大力提高關(guān)鍵基礎材料的性能、質(zhì)量穩定性與自給保障能力，重點(diǎn)研發(fā)推廣應用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化新型先進(jìn)工藝，著(zhù)力解決制約產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵“瓶頸”。

（2）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎領(lǐng)域的創(chuàng )新活力。在總結各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新平臺運行經(jīng)驗的基礎上，瞄準基礎研究的收益不確定性和共性技術(shù)的收益外溢性，有針對性地創(chuàng )新研發(fā)組織架構，促使企業(yè)、研究機構、研發(fā)人員的收益與其支出相匹配，從而更有效地調動(dòng)各方創(chuàng )新資源持續發(fā)力基礎領(lǐng)域前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，增強源頭技術(shù)供給。

（3）強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構建產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。以重點(diǎn)基礎產(chǎn)品和工藝的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品設計、專(zhuān)用材料、先進(jìn)工藝、公共試驗平臺、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應用為抓手，促進(jìn)終端設備和集成系統與其基礎技術(shù)協(xié)同發(fā)展，建立上中下游分工協(xié)作新模式。

  3、先進(jìn)制造業(yè)換道超車(chē)工程

（1）做好前沿技術(shù)的戰略布局?？茖W(xué)研判“十四五”時(shí)期及中長(cháng)期科技發(fā)展趨勢，分析可能形成的技術(shù)突破，確定重點(diǎn)支持的前沿技術(shù)領(lǐng)域，引導大學(xué)、科研機構和企業(yè)開(kāi)展前沿科技的探索。通過(guò)提高企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例、進(jìn)口科研儀器試劑免征進(jìn)口關(guān)稅等措施，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎科學(xué)研究和原創(chuàng )型創(chuàng )新，強化制造業(yè)正向設計能力。

（2）加大研究與開(kāi)發(fā)支持力度。瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，統籌產(chǎn)學(xué)研各方力量，聚焦電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等具有使能作用的通用目的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，通過(guò)制定重大專(zhuān)項研發(fā)計劃、設立專(zhuān)項攻關(guān)基金等方式加強支持。

（3）破除束縛科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“藩籬”。繼續深化科研體制改革，明晰科研成果的知識產(chǎn)權歸屬，鼓勵科研人員推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化。進(jìn)一步優(yōu)化孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)載體的硬件設施和軟件條件，支持風(fēng)險投資、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技服務(wù)等配套服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

（4）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺。聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵地方建設機制靈活、面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、試驗檢測類(lèi)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數據公共平臺的服務(wù)水平，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

   4、文化打造與品牌創(chuàng )建工程

（1）打造中國特色“工業(yè)文化”?！笆奈濉逼陂g，國家和地方的發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施都應賦予工業(yè)重要的戰略地位，通過(guò)教育和宣傳，不斷提高工業(yè)部門(mén)對人才、資本的吸引力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，培育適應新時(shí)代工業(yè)化的新型工業(yè)文明，改變中國工業(yè)發(fā)展中存在重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長(cháng)遠、重利潤輕客戶(hù)等問(wèn)題。

（2）統籌多方資源，塑造自主品牌形象。站在戰略高度研究建立國家層面的機構和機制，整合統籌各級政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )團體等各方面力量，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，努力消除海外消費者對“中國制造”的刻板印象，建立起“高質(zhì)、綠色、安全”的全新自主品牌形象，實(shí)現國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進(jìn)。

（3）健全協(xié)同有效的自主品牌提升機制。持續健全質(zhì)量品牌發(fā)展的市場(chǎng)機制，引導生產(chǎn)要素圍繞高效率產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)自主品牌聚集。優(yōu)化制造業(yè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺運作機制，進(jìn)一步提升服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng )建自主品牌的能力。健全質(zhì)量監督檢查機制，依法打擊知識產(chǎn)權侵權、假冒偽劣和不正當競爭等行為，著(zhù)力提升中國產(chǎn)品在安全、環(huán)保、衛生等方面的標準水平。

   5、人力資源素質(zhì)提升工程

（1）改革教育理念，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢。教育改革既要為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹(shù)立工業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎作用的思想認識。為適應未來(lái)人工智能社會(huì )的挑戰，教育的目標應由知識的傳授轉變?yōu)閯?chuàng )造、創(chuàng )新、創(chuàng )意等能力的培養。為滿(mǎn)足工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展形成的大量復合型人才需求，要積極促進(jìn)教育的重點(diǎn)環(huán)節從課堂教育延伸到專(zhuān)業(yè)化、定制化、細分化的職業(yè)教育。

（1）在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設“智能+”試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識有效擴散。建設一批“智能+”試點(diǎn)示范項目，根據不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現階段發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統。利用智能技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)制造業(yè)的數字化和服務(wù)化發(fā)展。通過(guò)“智能+”，推動(dòng)制造企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營(yíng)轉型，以“數據資源紅利”對沖人工成本上漲，構建起基于工業(yè)大數據的競爭新優(yōu)勢。

（2）適度調整“兩化”融合工作的重點(diǎn)，從“促優(yōu)”調整為“扶弱”，加大對產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)但信息化建設相對落后的企業(yè)的扶持力度，引導其在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管控、運營(yíng)管理、保障服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等環(huán)節逐步實(shí)現信息化，以便為后續向“智能+”轉型打好基礎。

（3）夯實(shí)基礎，增強工業(yè)“智能+”轉型的支撐服務(wù)能力。加強制造業(yè)智能制造人才培訓，為制造業(yè)實(shí)現“智能+”轉型提供人力資源保障。加快數字化基礎設施建設，制定涵蓋云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合發(fā)展規劃，引導運營(yíng)商加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)低延時(shí)泛在網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。加快建設制造業(yè)分行業(yè)國家智能制造數據中心，為產(chǎn)業(yè)大數據開(kāi)發(fā)利用服務(wù)提供基礎支撐。

（4）完善網(wǎng)絡(luò )安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數字化轉型護航。借鑒構建“數字政府”安全屏障的思路，“數字產(chǎn)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò )安全屏障建設要從被動(dòng)的威脅應對和標準合規的規劃模式，轉向面向能力的體系化同步建設模式。把“關(guān)口”前移，與企業(yè)數字化轉型同步規劃、建設綜合防御能力體系。將不同產(chǎn)業(yè)全面數字化轉型后面臨的威脅情報檢測與響應、安全狩獵、報警分析、事件響應與處置等防御體系作為重要的行業(yè)共性技術(shù)，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式加以提供。

  7、優(yōu)化制造業(yè)全球布局工程

（2）推動(dòng)國內外制造業(yè)協(xié)作，開(kāi)辟制造業(yè)對外開(kāi)放新格局。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。積極引導外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵在中國設立全球研發(fā)機構。以數字經(jīng)濟發(fā)展與“智能+制造”為契機，以工業(yè)生產(chǎn)貿易推動(dòng)與周邊國家的合作，重點(diǎn)形成連接南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡(luò )和制造業(yè)供應鏈體系。

（3）持續推進(jìn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的制造業(yè)投資布局。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資合作，大力推動(dòng)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設。加快與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿談判，為中國制造業(yè)企業(yè)向沿線(xiàn)國家投資創(chuàng )造有利外部環(huán)境。加快在沿線(xiàn)國家建設經(jīng)貿合作園區和制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對外經(jīng)貿合作園區網(wǎng)絡(luò )。

（4）努力深化對發(fā)達國家的制造業(yè)投資布局。積極推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，盡早建立起雙向對等開(kāi)放、互利共贏(yíng)的投資機制，為中國制造業(yè)企業(yè)赴歐美投資并購創(chuàng )造良好環(huán)境，使中國制造業(yè)企業(yè)能夠有效嵌入工業(yè)強國的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。