黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制?！边@是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、朝著(zhù)“構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”方向闊步前進(jìn)的重大決策，在推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中，必將處于十分重要的位置。 

國際國內職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育的基本定位 

世紀之交以來(lái)，世界上出現生產(chǎn)生活方式和學(xué)習方式兩大轉變態(tài)勢，即由工業(yè)化社會(huì )向智能社會(huì )轉變，由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習轉變。若一國僅靠全面普及普通教育（即使普及普通高等教育），卻沒(méi)有適應人力資源市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)教育和繼續教育，則很難保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。許多國家實(shí)行的技術(shù)職業(yè)教育與培訓（簡(jiǎn)稱(chēng)TVET），或謀生教育（基于工作的教育）在德國、英國、澳大利亞和韓國等部分發(fā)達國家，成為實(shí)現經(jīng)濟繁榮社會(huì )進(jìn)步的主因，在不少發(fā)展中國家被視為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的關(guān)鍵。

聯(lián)合國教科文組織2011年版《國際教育標準分類(lèi)》認為，普通教育是指為發(fā)展學(xué)習者的普通知識、技藝和能力而設計的教育，通常為進(jìn)入同級或更高級教育做準備，并為終身學(xué)習奠定基礎。而職業(yè)教育包括培訓，是使學(xué)習者獲取職業(yè)或行業(yè)特定的知識、技藝和能力的教育，完成包括實(shí)習實(shí)訓的課程后，可獲得政府部門(mén)或勞務(wù)市場(chǎng)承認的職業(yè)資格證書(shū)，并不強調與學(xué)歷學(xué)位文憑相聯(lián)。在正規教育之外，該標準分類(lèi)還界定了非正規教育、非正式學(xué)習、順帶學(xué)習或無(wú)約束學(xué)習。這些教育相當于繼續教育，均可為終身學(xué)習助力。近年來(lái)，各國技術(shù)職業(yè)教育與培訓也有與高等教育、繼續教育相融通的趨向。2015年的聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》提出，“包括大學(xué)以及成人學(xué)習、教育與培訓在內的技術(shù)職業(yè)教育與培訓、高等教育，都是終身學(xué)習中的重要因素?！?nbsp;

新中國成立后，實(shí)施正規學(xué)校教育，同時(shí)定位職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育，顯著(zhù)提高了億萬(wàn)群眾的文化水平。改革開(kāi)放初期，黨中央1985年發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，黨中央、國務(wù)院1993年印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，均對職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育的改革發(fā)展作出一系列部署，特別在對“職業(yè)技術(shù)教育”的政策表述上保持了高度連續性。進(jìn)入20世紀90年代，國家先后頒布《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，在職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育制度之間，存在相互套疊的關(guān)系。 

1995年的《教育法》規定，“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”。在法律概念層面，職業(yè)技術(shù)教育被職業(yè)教育替代。在2015年第二次修訂中，《教育法》刪去成人教育制度，改為繼續教育制度。盡管目前對繼續教育尚未專(zhuān)門(mén)立法，但是《教育法》規定從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓和繼續教育的權利和義務(wù)，并規定保障公民接受各種形式的職業(yè)培訓，國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續教育，促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習。 

1996年的《職業(yè)教育法》規定本法適用于各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓，對以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流作出規定。1998年的《高等教育法》對學(xué)歷和非學(xué)歷、全日制和非全日制教育形式的高等教育作出規定，高等學(xué)歷教育分為專(zhuān)科、本科和研究生教育，高校和其他高教機構應當承擔實(shí)施繼續教育的工作。雖然該法未直接涉及職業(yè)教育，但蘊含了同職業(yè)技術(shù)教育、繼續教育相互銜接的導向。

職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展的深遠意義 

職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育，是教育鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育，不斷作出全局謀劃。習近平總書(shū)記強調勞動(dòng)者素質(zhì)對國家和民族發(fā)展至關(guān)重要，要求職業(yè)教育堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結合、知行合一，引導社會(huì )各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。習近平總書(shū)記同時(shí)強調，高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展潛力的重要標志，要求提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，調整優(yōu)化高校區域布局、學(xué)科結構、專(zhuān)業(yè)設置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，積極投身實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)重培養創(chuàng )新型、復合型、應用型人才。

為此，《決定》在新時(shí)代新形勢下重申“職業(yè)技術(shù)教育”，從一定意義上反映了將職業(yè)教育和技術(shù)教育熔鑄一爐的頂層設計意圖，要求與高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展，從而為中國制造、中國創(chuàng )造、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )和諧進(jìn)步提供可靠支撐。

根據習近平總書(shū)記重要論述，相關(guān)制度體系創(chuàng )新已經(jīng)掀開(kāi)新的序幕。2014年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；專(zhuān)科高等職業(yè)院校培養服務(wù)區域發(fā)展的技術(shù)技能人才，加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)；發(fā)展應用技術(shù)本科的職業(yè)教育；優(yōu)化以職業(yè)需求為導向的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式；積極發(fā)展多種形式的繼續教育；建立有利于勞動(dòng)者接受職業(yè)教育培訓的靈活制度。同年，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《現代職業(yè)教育體系建設規劃》，確定普通教育、職業(yè)教育、繼續教育的相互鏈接關(guān)系，既有高中階段普通高中和中職，也有普通本科、專(zhuān)科層次高職和應用型本科，研究生階段分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位，且同人力資源市場(chǎng)中的培訓相對接。 

在我國的學(xué)習型社會(huì )架構中，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著(zhù)縱橫交叉、四通八達的支柱作用。其中，繼續教育的鏈條最長(cháng)，既有獲取學(xué)歷的正規或非正規教育，更有海量的非學(xué)歷或非正式教育培訓；既需要職業(yè)技術(shù)教育、高等教育系統擔負法定責任，更需要行業(yè)企業(yè)深度參與。從黨的十八屆三中全會(huì )首次在黨的文件中確定構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系方向，到黨的十八屆五中全會(huì )提出推行終身職業(yè)技能培訓制度，再到《決定》明確健全終身職業(yè)技能培訓制度的新部署，都為職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育的融合發(fā)展提出了新的要求。 

職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制的要點(diǎn) 

在新時(shí)代新形勢下，黨的十九大要求“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展……辦好繼續教育，加快建設學(xué)習型社會(huì )，大力提高國民素質(zhì)”。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現代化2035》，重點(diǎn)對構建服務(wù)全民的終身學(xué)習體系等方面進(jìn)行長(cháng)遠謀劃。在此基礎上，《決定》對完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制作出新的部署，有以下三個(gè)方面要點(diǎn)。

第一，以深化考試招生制度改革為牽引，拓展搭建各類(lèi)教育統籌協(xié)調發(fā)展機制的通道。統籌協(xié)調發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育，迫切需要扭轉普通教育通道“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的局面，在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的不同通道上，深入改革考試招生制度，培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、技術(shù)技能型人才和高層次專(zhuān)門(mén)人才。重點(diǎn)是完善綜合評價(jià)多元錄取機制，推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考和注冊入學(xué)。其中，隨著(zhù)高中階段教育的普及，普通高中和中職學(xué)校應實(shí)行自主招生和注冊入學(xué)。從專(zhuān)科高職院校到應用技術(shù)本科學(xué)院，在考試內容、錄取方式和時(shí)間安排上應與普通本科高校分開(kāi)，使大多數學(xué)生從中考高考競爭壓力下解放出來(lái)，選擇適合自己個(gè)性發(fā)展的教育和學(xué)習方式。同時(shí)試行高等學(xué)歷教育寬進(jìn)嚴出機制，鞏固專(zhuān)業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類(lèi)招考制度的改革成果。

第二，以建立國家資歷框架為重點(diǎn)，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習立交橋。根據習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和《中國教育現代化2035》規劃要求，國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》認為，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，并對完善國家職業(yè)教育制度體系進(jìn)行細化部署。相應地，按照《決定》新的決策方向，必須搭建職業(yè)技術(shù)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育相互溝通銜接的機制。其重點(diǎn)將是，構成網(wǎng)格化國家資歷框架，統領(lǐng)基于個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度的國家學(xué)分銀行制度，與職業(yè)資格證書(shū)制度、泛在學(xué)習成果認證制度相銜接，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉換互認，允許學(xué)習者通過(guò)課堂學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，實(shí)行彈性學(xué)制，強化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續教育與社會(huì )培訓服務(wù)功能，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習型組織建設，優(yōu)化全民終身學(xué)習制度環(huán)境。 

第三，以產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新為突破口，形成各類(lèi)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切合作的新格局。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，是推進(jìn)人力資源供給側結構性改革的迫切要求，也是創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制、積極發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。以黨的十八大為起點(diǎn)，十八屆三中、五中全會(huì )直至黨的十九大、十九屆四中全會(huì )接續作出的一系列重大決策，越來(lái)越受到產(chǎn)業(yè)企業(yè)界、職業(yè)技術(shù)院校、高等學(xué)校、科研機構的高度重視，已經(jīng)成為當前完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制的重要步驟。產(chǎn)學(xué)研各方不僅可以在協(xié)同育人方面取得單方不可能實(shí)現的效能，而且可以在研發(fā)資源共建共享上發(fā)揮倍增效應，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接?？梢云诖?，在中央有關(guān)部門(mén)統籌指導下，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）緊扣國家和省域的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略需求，支持企業(yè)、科研院所和職校高校共建協(xié)同創(chuàng )新平臺和聯(lián)盟，從基礎研究、應用基礎研究到應用研究，建設產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基地，對接成果中試孵化和后續產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，尋求跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新可能，從立足本地到服務(wù)周邊，乃至輻射到全國及境外。

總之，改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育從恢復性發(fā)展、穩定分流渠道，到步入法治軌道、不斷拓展資源，形成了定位清晰的制度體系，在提高教育普及水平、向各行各業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)力后備力量上取得顯著(zhù)成就，也對創(chuàng )新體系建設作出重要貢獻，為增強我國綜合國力和國際競爭力注入強大活力。當前，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育正處于邁入完善統籌協(xié)調發(fā)展機制的階段，定會(huì )煥發(fā)更加蓬勃的生機。

摘自：《中國教育報》