黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制”。 

高校是基礎研究、原始創(chuàng )新最為集中的創(chuàng )新主體，既是培養基礎研究科研人員的源頭，也是擁有原始創(chuàng )新能力最多最強的科研人員的“儲蓄池”與“流動(dòng)站”。高校承擔著(zhù)國家創(chuàng )新治理體系中協(xié)同創(chuàng )新評價(jià)、協(xié)同創(chuàng )新政策、協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、協(xié)同創(chuàng )新人才培養、協(xié)同創(chuàng )新成果轉化、協(xié)同創(chuàng )新市場(chǎng)“六大”子體系的“紐帶”與“發(fā)動(dòng)機”作用，是國家創(chuàng )新治理體系有序運行的關(guān)鍵環(huán)節。高校的基礎研究、原始創(chuàng )新建設事關(guān)我國國家創(chuàng )新治理體系建設的方向與質(zhì)量，對高校的科研人員、自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )與市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源有著(zhù)重要影響，是推動(dòng)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展演化的內生動(dòng)力。 

增強基礎研究、原始創(chuàng )新激勵效應 

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國高校的基礎研究、原始創(chuàng )新獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)生了一批領(lǐng)先世界的前沿科技創(chuàng )新成果，但整體上看，基礎研究、原始創(chuàng )新的數量和質(zhì)量與發(fā)達國家有一定差距。究其原因，高校還沒(méi)有完全實(shí)現賦予科研人員自主選擇技術(shù)路線(xiàn)的決策權與自組織創(chuàng )建創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的運行制度，這降低了科研人員參與基礎研究、原始創(chuàng )新的激勵效應，影響了創(chuàng )新價(jià)值生成與創(chuàng )新成果的轉化效能，遲滯了經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換與經(jīng)濟結構優(yōu)化的步伐。我們需要進(jìn)一步夯實(shí)賦予高?？蒲腥藛T自主權的制度基礎，并推動(dòng)政策落地。 

一是要準確理解把握高?？蒲腥藛T在創(chuàng )新價(jià)值生成與創(chuàng )新成果轉化中的關(guān)鍵作用?？蒲腥藛T的創(chuàng )新價(jià)值與普通勞動(dòng)的價(jià)值不同，科研人員的創(chuàng )新價(jià)值是凝結在創(chuàng )新成果上的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，而普通勞動(dòng)的價(jià)值是凝結在商品中的社會(huì )平均勞動(dòng)時(shí)間；科研人員的創(chuàng )新價(jià)值屬于超常價(jià)值，擁有二次或二次以上轉化潛能，轉化的價(jià)值量要遠遠大于普通勞動(dòng)的價(jià)值量，而普通勞動(dòng)的價(jià)值轉化為商品價(jià)值，有且僅有一次轉化；科研人員的創(chuàng )新價(jià)值在轉化為普通勞動(dòng)的價(jià)值時(shí)幾乎不產(chǎn)生損耗，而普通勞動(dòng)的價(jià)值在轉化為商品價(jià)值時(shí)有所損耗。

二是要準確理解把握高?？蒲腥藛T在基礎研究、原始創(chuàng )新中創(chuàng )造知識的作用。學(xué)術(shù)界對創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權或專(zhuān)利技術(shù)研究得較多，研究集中于知識產(chǎn)權或專(zhuān)利技術(shù)的權益分配對創(chuàng )新的激勵影響，屬于創(chuàng )新的事后問(wèn)題。創(chuàng )新的事前問(wèn)題——知識的生成，作為研究的難點(diǎn)相對較少，主要是因為對知識作為生產(chǎn)要素與科研人員的不可分離性認識不足。在知識經(jīng)濟時(shí)代，科研人員與專(zhuān)業(yè)知識是不可分離的，這就要求創(chuàng )新的組織形式與現代企業(yè)的組織形成有一定的區分。國家創(chuàng )新治理體系建設不應簡(jiǎn)化為資本集聚形成的創(chuàng )新價(jià)值生成與創(chuàng )新成果治理體系，而是要逐步形成以高校等為基礎的跨學(xué)科基礎研究、原始創(chuàng )新的知識創(chuàng )新治理體系。知識創(chuàng )新的價(jià)值生成涉及一種新的組織管理模式，根據創(chuàng )新的不確定性呈現動(dòng)態(tài)變化的特征。知識同時(shí)還具有耦合與擴散相互作用的機理，完全擁有自主權的科研人員應按照知識系統集成創(chuàng )新的模塊化分工原則，建立自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。知識創(chuàng )新項目結束時(shí)，科研人員搜尋新的知識創(chuàng )新項目，重新組建自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，逐漸構建起國家創(chuàng )新治理體系的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的生態(tài)創(chuàng )新環(huán)境。 

三是要準確理解把握不同的前沿科技創(chuàng )新對高?？蒲腥藛T自主權制度建設的影響?，F階段，我國國家創(chuàng )新治理體系正在從產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng )新治理體系向跨學(xué)科模塊化的國家創(chuàng )新治理體系過(guò)渡。政府部門(mén)推出了一系列深化科技體制改革的政策措施，以期形成有效的激勵創(chuàng )新的體制與機制，促進(jìn)國家創(chuàng )新治理體系的高效發(fā)展。如制定更傾向于科研人員的知識產(chǎn)權和專(zhuān)利權的收益分配機制，更靈活的科研人員管理體制等。然而，我們還需要根據創(chuàng )新的不確定性分類(lèi)梳理模仿創(chuàng )新、引領(lǐng)創(chuàng )新與原始創(chuàng )新。因為，不同的前沿科技創(chuàng )新需要不同的國家創(chuàng )新治理體系模式。如模仿創(chuàng )新需要動(dòng)員式的國家創(chuàng )新治理體系，需要快速集中創(chuàng )新資源實(shí)現模仿創(chuàng )新，科研人員要服從國家重大創(chuàng )新任務(wù)，按照協(xié)同創(chuàng )新分工承擔創(chuàng )新任務(wù)；引領(lǐng)創(chuàng )新需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng )新治理體系優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體功能，激勵擁有部分自主權的科研人員從事創(chuàng )新活動(dòng)，最大化實(shí)現產(chǎn)品的功能價(jià)值；原始性創(chuàng )新則屬于跨學(xué)科模塊化國家創(chuàng )新治理體系，科研人員需要擁有完全自主權，通過(guò)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )與市場(chǎng)互動(dòng)構建起市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的激勵結構，建立起“小核心”的基礎研究、原始創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和“大集成”的創(chuàng )新成果轉化相匹配的模式。 

創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )能夠實(shí)現扁平化柔性管理 

構建起高校的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )生態(tài)體系同樣是國家創(chuàng )新治理體系現代化建設的重要內容。與正規組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )相比，自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )缺少剛性制度的約束，更多的是利用柔性的文化或習俗來(lái)形成組織約束。高校的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )天然規避了部分科研機構封閉的創(chuàng )新模式，能有效構建起“小核心”的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )組織，促使高校成為基礎研究、原始創(chuàng )新的創(chuàng )新主體。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )具有自組織、協(xié)同互動(dòng)、外部性等特征，能夠實(shí)現扁平化柔性管理，是新的創(chuàng )新組織形式。

首先，高校的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )自組織性程度高，能夠最大限度地激勵科研人員的潛在創(chuàng )新能力。在高校的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中，科研人員通過(guò)協(xié)同互動(dòng)從事創(chuàng )新活動(dòng)，能有效甄別科研人員的創(chuàng )新能力。創(chuàng )新能力較強的科研人員占據創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )核心位置，創(chuàng )新能力稍弱的科研人員會(huì )進(jìn)入市場(chǎng)搜尋與之相匹配的創(chuàng )新活動(dòng)。 

其次，高校的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )具有協(xié)同創(chuàng )新的功能，是跨學(xué)科模塊化創(chuàng )新分工的最佳生態(tài)場(chǎng)所?？鐚W(xué)科模塊化創(chuàng )新是按照知識分工的要求對科研人員進(jìn)行協(xié)作分工，科研人員在自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中擁有完全平等的地位。

最后，高校的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )具有強外部性特征。高校的自組織創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )通過(guò)知識溢出對其他創(chuàng )新組織或市場(chǎng)產(chǎn)生正向影響，如制定的工藝標準、專(zhuān)利技術(shù)授權、知識產(chǎn)權出讓等。 

構建適合高校的創(chuàng )新資源市場(chǎng)配置體系 

市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源是深化高?？蒲畜w制改革的重要方向，是國家創(chuàng )新治理體系的重要內容。我們可以從以下幾方面進(jìn)行探索。 

一是要構建能適應創(chuàng )新價(jià)值生成與創(chuàng )新成果轉化的市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的體系。創(chuàng )新本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，會(huì )伴隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)知識的細化呈現不同的耦合形式，必然會(huì )引發(fā)創(chuàng )新組織結構的變革。創(chuàng )新組織結構的變革會(huì )進(jìn)一步導致產(chǎn)權制度、創(chuàng )新資源配置以及運行機制的變革。高校的基礎研究、原始創(chuàng )新促使創(chuàng )新組織結構的發(fā)展超越自身邊界，加強了創(chuàng )新要素之間的聯(lián)系與甄別，使得市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的路徑清晰化。市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源要匹配國家創(chuàng )新治理體系的不同階段，如動(dòng)員式的國家創(chuàng )新治理體系的創(chuàng )新資源配置是計劃性的制度配置方法，產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng )新治理體系的創(chuàng )新資源配置側重點(diǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)的要素配置，跨學(xué)科模塊化的國家創(chuàng )新治理體系的創(chuàng )新資源配置是以科研人員創(chuàng )新價(jià)值生成為導向的創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置體系。

二是要構建起具有梯度培訓科研人員創(chuàng )新能力的人才市場(chǎng)環(huán)境。高?？蒲腥藛T知識同化會(huì )阻礙基礎研究、原始創(chuàng )新的效能。我國高?？蒲腥藛T以事業(yè)編制為主，形成“超靜態(tài)”的創(chuàng )新組織結構，科研人員流動(dòng)性不充分制約了基礎研究、原始創(chuàng )新的發(fā)展。要打破科研人員終身制的體制，通過(guò)設定不同等級的基礎研究、實(shí)驗室、科研機構、企業(yè)研究中心等創(chuàng )新組織，構建起以創(chuàng )新項目為主的科研人員流動(dòng)的人才市場(chǎng)環(huán)境，形成激勵科研人員、提升專(zhuān)業(yè)知識背景的跨學(xué)科模塊化創(chuàng )新能力結構。 

三是要構建起以科研人員創(chuàng )新價(jià)值的貢獻評價(jià)為主的收入分配體系?；A研究、原始創(chuàng )新價(jià)值生成的不確定性、超常性與轉化的復雜性，使得科研人員創(chuàng )造的價(jià)值要遠遠高于重復勞動(dòng)創(chuàng )造的價(jià)值。高校的基礎研究、原始創(chuàng )新要按照創(chuàng )新價(jià)值生成的貢獻大小進(jìn)行勞動(dòng)收入分配。勞動(dòng)收入分配要遵循創(chuàng )新成果多次轉化凝結在商品中的價(jià)值計量。國家創(chuàng )新治理體系要充分評估高校的基礎研究、原始創(chuàng )新的價(jià)值，以此確定科研人員的報酬。如果高校的基礎研究、原始創(chuàng )新成果轉化與生產(chǎn)體系聯(lián)系不緊密，轉化時(shí)間長(cháng)，就可能會(huì )因創(chuàng )新成本高誘發(fā)系統性風(fēng)險。 

新時(shí)期下，我們還需要進(jìn)一步明確高?？茖W(xué)研究的引領(lǐng)作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為國家創(chuàng )新治理體系的現代化建設作出更大貢獻。

摘自：《科技日報》