制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。但也要看到，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)許多新的困難和挑戰。從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長(cháng)缺乏動(dòng)力。從內部環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng )新供給激活需求的重要性顯著(zhù)上升，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。要用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩增長(cháng) 

1月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議研究了多個(gè)重要事項，其中一個(gè)重要議題，是確定促進(jìn)制造業(yè)穩增長(cháng)的措施。 

就在這次會(huì )議召開(kāi)的前幾天，國家統計局發(fā)布了中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）。2019年12月份，制造業(yè)PMI為50.2%，僅高出榮枯線(xiàn)0.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%，有8個(gè)月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線(xiàn)下方。 

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題，足以充分說(shuō)明黨中央、國務(wù)院對制造業(yè)發(fā)展的高度重視。 

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入騰飛期。第四次全國經(jīng)濟普查結果顯示，2018年末，我國制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬(wàn)個(gè)，比2013年末增長(cháng)45.2%，占全部工業(yè)的比重為94.8%，比2013年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計過(guò)百萬(wàn)億，比2013年末增長(cháng)32.1%，年均增長(cháng)5.7%。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。 

但也要看到，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)動(dòng)力從投資、出口驅動(dòng)轉向消費驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結構從低端勞密型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)主導，向技術(shù)、知識密集和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)主導轉變。我們不能再像過(guò)去一樣，更多依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟快速增長(cháng)和規模擴張。在這樣的形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)許多新的困難和挑戰。 

從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長(cháng)缺乏動(dòng)力。隨著(zhù)勞動(dòng)力等要素成本提升，中國制造的成本優(yōu)勢下降。

從內部環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng )新供給激活需求的重要性顯著(zhù)上升，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng )新能力偏弱的問(wèn)題，制造業(yè)的實(shí)用性技術(shù)創(chuàng )新多，原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng )新上的意識與投入存在較大差異，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能不足是制約創(chuàng )新能力提升的主要挑戰。根據武漢大學(xué)發(fā)展戰略研究院的抽樣調查，民營(yíng)企業(yè)設立研發(fā)部門(mén)的比重為46.3%，較整體水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)創(chuàng )新能力不足，有專(zhuān)利的小型企業(yè)占比為17.7%，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個(gè)和39.7個(gè)百分點(diǎn)。 

此外，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下，利潤空間不斷收窄。2019年前11個(gè)月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤累計同比增速持續負增長(cháng)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難仍然比較大。資本脫實(shí)向虛的問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒(méi)有根本解決，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。 

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。當前，中國制造站在了新的歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)上，既面臨著(zhù)實(shí)現發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重任，也面臨著(zhù)不斷增強供給結構對需求升級適應性的迫切要求。 

2019年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。 

根據這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署，國家將要用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩增長(cháng)。具體來(lái)說(shuō)，主要從四個(gè)方面發(fā)力，一是推進(jìn)改革創(chuàng )新；二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造；三是擴大制造業(yè)開(kāi)放；四是深挖內需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)挖潛等領(lǐng)域，恰恰是當前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實(shí)中央決策部署，促進(jìn)制造業(yè)穩增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)。 

從深化改革的角度看，必須進(jìn)一步破除制約制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和規范事中事后監管，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，推動(dòng)緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，引導資金更多地支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升中高端產(chǎn)品供給質(zhì)量，以更高質(zhì)量的供給帶動(dòng)有效需求的進(jìn)一步擴大。 

從創(chuàng )新的角度看，必須始終堅持以創(chuàng )新為靈魂，努力攻克“卡脖子”的技術(shù)瓶頸，全方位實(shí)現從跟跑到領(lǐng)跑。特別是要加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加快推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，大力發(fā)展智能制造，不斷培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。更為重要的是，要加快推動(dòng)科技成果轉化應用，不能讓科研創(chuàng )新成果停留在紙面上，靜靜地躺在實(shí)驗室里，而是要真正運用到生產(chǎn)實(shí)踐中，真正讓新技術(shù)在引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要堅持以人為本，加強人才培養，引導更多優(yōu)秀人才向制造業(yè)匯聚，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。 

從市場(chǎng)的角度看，要鼓勵和引導企業(yè)把資金投向先進(jìn)制造領(lǐng)域，加快推動(dòng)制造業(yè)信息化和設備更新改造，瞄準增加品種優(yōu)化產(chǎn)品供給，挖掘需求盲點(diǎn)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類(lèi)型和檔次，不僅可以推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉型升級，提升制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，也能更好地為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足消費者多層次、定制化需求，使消費者更有信心、更敢消費、更愿意花錢(qián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。 

此外，還必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，使中國制造成為國際市場(chǎng)競爭中的“質(zhì)量擔當”；加快培育一批有特色、有價(jià)值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”；打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平；以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入全球貿易體系，積極踐行開(kāi)放與合作，積極參與全球范圍內資源配置，積極融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

摘自《經(jīng)濟日報》