經(jīng)濟日報原標題：信心更足 定力更強 步履更穩——有關(guān)人士解讀《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》 

　　編者按日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，充分肯定了我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。 

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們以前所未有的勇氣和決心持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在主動(dòng)作為中穩預期、增定力、添信心，用實(shí)際行動(dòng)證明民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的舞臺十分寬廣。

 　　吃下定心丸，安心謀發(fā)展。面向未來(lái)，盡管挑戰諸多，但在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的征程中，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家們定將不忘創(chuàng )業(yè)初心、提振發(fā)展信心、增強創(chuàng )新決心，擁護和堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

 　　“為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，對于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力、推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系有重要意義?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，在做好與現有政策體系銜接的基礎上，兼顧管用、有效的治標之策和長(cháng)期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，規范民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激勵企業(yè)家改革創(chuàng )新，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期。 

　　“七個(gè)著(zhù)力”支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展 

　　改革開(kāi)放40余年，民營(yíng)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟制度的內在要素，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 

　　在回答此次《意見(jiàn)》在改革方面有哪些突破時(shí)，該負責人表示，《意見(jiàn)》以供給側結構性改革為主線(xiàn)，從制度層面著(zhù)眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，重點(diǎn)突出“七個(gè)著(zhù)力”來(lái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展——

 　　著(zhù)力優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面的不平等待遇。如支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。再如，要求對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。 

　　著(zhù)力完善精準有效的政策環(huán)境。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執行方式，破解融資難融資貴等突出問(wèn)題。如針對融資過(guò)程中民企與國企地位上的不平等，提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。再如，針對民營(yíng)企業(yè)應收賬款回收難問(wèn)題，提出完善清理拖欠賬款長(cháng)效機制。要求加快及時(shí)支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機制，提高政府部門(mén)和國有企業(yè)的拖欠失信成本等。 

　　著(zhù)力健全平等保護的法治環(huán)境。堅持執法、司法等各環(huán)節依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )造更多安全感。如針對民營(yíng)企業(yè)執法司法中對民營(yíng)企業(yè)的保護問(wèn)題，提出健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。再如，針對現實(shí)中“有限責任無(wú)限化”等問(wèn)題，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)等。 

　　著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新。支持引導民營(yíng)企業(yè)不斷加強制度建設，主動(dòng)進(jìn)行結構性改革，提高管理水平和核心競爭力，激發(fā)改革創(chuàng )新動(dòng)力，不斷做強做優(yōu)。如要求各級政府組織實(shí)施科技創(chuàng )新、技術(shù)轉化等項目時(shí)，要平等對待不同所有制企業(yè)。再如，提出鼓勵民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度等。 

　　著(zhù)力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。引導民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，積極履行社會(huì )責任，引導民營(yíng)企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。如提出引導民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等責任，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)促進(jìn)計劃，幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承等。 

　　著(zhù)力構建親清政商關(guān)系。轉變政府職能，提升政府服務(wù)意識和能力，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制，完善對民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。再如，針對部分地方政府守信踐諾不到位，提出建立政府誠信履約機制等。 

　　著(zhù)力推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)各項政策落地見(jiàn)效。不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機制，強化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好協(xié)洽的社會(huì )氛圍。如建立領(lǐng)導協(xié)調機制，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。再如，在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，平等對待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，研究支持改革發(fā)展標桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟示范城市充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用等。 

　　引導民營(yíng)企業(yè)練好自身內功 

　　針對《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提到民營(yíng)企業(yè)自身改革發(fā)展的內容，該負責人表示，要實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展，除了要為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、練好內功。前者是外部制度保障，后者才是民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在動(dòng)因和動(dòng)力源泉。 

　　他指出，民營(yíng)企業(yè)自身的高質(zhì)量，首先體現為具有競爭力的企業(yè)制度，也就是現代公司治理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批民營(yíng)企業(yè)積極推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng )新，建立了規范的現代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)管理水平穩步提高，企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力不斷增強。但也要看到，部分民營(yíng)企業(yè)管理水平相對較低，企業(yè)治理機制不健全，現代企業(yè)制度不完善，制約了民營(yíng)企業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，強化自身制度建設，也是黨的十九大強調“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的應有之意。 

　　據介紹，《意見(jiàn)》在提出為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境的同時(shí)，突出“雙向發(fā)力”，強調鼓勵、引導民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)加強自身改革，完善法人治理，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　“《意見(jiàn)》明確提出引導民營(yíng)企業(yè)深化改革。這里強調的是，支持民營(yíng)企業(yè)深化改革，要立足于引導和鼓勵，而非行政手段干預?！痹撠撠熑苏f(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度，尤其是要鼓勵民營(yíng)企業(yè)制定規范的公司章程，完善公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等制度，明確各自職權及議事規則。民營(yíng)企業(yè)只有建立現代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構，才能實(shí)現企業(yè)科學(xué)決策、規范內部管理，才能解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸，提升核心競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。 

　　《意見(jiàn)》還提出鼓勵民營(yíng)企業(yè)完善內部激勵約束機制，規范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結構，建立科學(xué)規范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等精細化管理，從而提高民營(yíng)企業(yè)吸引人才能力，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力，增強民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力。 

　　在提出優(yōu)化公司治理的基礎上，針對部分民營(yíng)企業(yè)熱衷于鋪攤子、上規模，輕主業(yè)、輕研發(fā)，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法等問(wèn)題，《意見(jiàn)》還明確提出支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新，鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組，引導民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)，積極履行社會(huì )責任，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　“制度的生命力在于執行。這些政策舉措能否真正落地，能否轉化為民營(yíng)企業(yè)真正的獲得感，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)?！痹撠撠熑吮硎?，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面從健全機制、完善細則、做好解讀、跟蹤問(wèn)效等入手，推動(dòng)形成支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的共識，做好改革政策舉措的系統集成，進(jìn)一步放大改革總體效應，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)到效果、發(fā)揮作用。

摘自《經(jīng)濟日報》