2019年11月29日上午，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部部長(cháng)阿爾特邁爾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式公布《國家工業(yè)戰略2030》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工業(yè)戰略》），內容涉及完善德國作為工業(yè)強國的法律框架、加強新技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)私有資本進(jìn)行研發(fā)投入、在全球范圍內維護德國工業(yè)的技術(shù)主權等。阿爾特邁爾在發(fā)布會(huì )上表示，該戰略展示出“確保(德國工業(yè))未來(lái)繁榮和就業(yè)的綜合概念”。

聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部曾于今年2月發(fā)布該戰略草案，旨在有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。

《工業(yè)戰略》總體目標是：穩固并重振德國經(jīng)濟和科技水平，保持德國工業(yè)在歐洲和全球競爭中的領(lǐng)先地位。

《工業(yè)戰略》除前言和附表外，共分四大部分。

一、工業(yè)政策是社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分

本段描述了德國工業(yè)的特點(diǎn)和面臨挑戰。主要有：

（一）中小企業(yè)“隱形冠軍”和大企業(yè)相互依存度高；

（二） 技術(shù)創(chuàng )新引發(fā)新一輪游戲規則、新興平臺經(jīng)濟、氣候保護和能源轉型、其他國家實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)戰略、貿易保護主義威脅、傳統貿易關(guān)系改變（如英國脫歐）等；

（三）來(lái)自新興國家（尤其是中國）的經(jīng)濟及體制競爭。

因此，德國工業(yè)政策應致力于為經(jīng)濟界創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占比提升至25%。汽車(chē)工業(yè)、鋼鐵和銅鋁等非鐵金屬工業(yè)、化工醫藥業(yè)、機械設備及3D打印、電子科技和計算機通信、光學(xué)和醫學(xué)科技、環(huán)保和能源科技、航空航天、海洋經(jīng)濟和國防安全等十大領(lǐng)域被列為重點(diǎn)高新技術(shù)行業(yè)。

德國工業(yè)戰略包括三個(gè)方面：

（一）改善德國工業(yè)的政策環(huán)境。如降低企業(yè)稅負、控制企業(yè)社會(huì )保險支出、加大就業(yè)市場(chǎng)的靈活性、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)、有競爭力的能源價(jià)格、擴建基礎設施、保障原材料供應、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、消除官僚主義、優(yōu)化競爭法規等。

（二）加強新科技，促進(jìn)私有資本研發(fā)投入。如促進(jìn)人工智能、數字化、生物科技、納米技術(shù)，促進(jìn)中小科技企業(yè)、促進(jìn)風(fēng)險資本、打造歐洲自主的數據基礎設施、以新科技促進(jìn)減排。

 文件提到，以“歐洲制造”標準建設自主和可信任的數據基礎設施是關(guān)鍵，只有掌握數據主權才能確保德國和歐洲企業(yè)在數字經(jīng)濟中取得成功。

（三）維護科技主權

德國經(jīng)濟政策將繼續遵循社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟原則，支持以規則為基礎的開(kāi)放的全球市場(chǎng)以及世界范圍內趨同的競爭條件。這不僅適用于貨物貿易和服務(wù)貿易，也適用于國際資本流通領(lǐng)域。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部對于外國企業(yè)參股或收購德國企業(yè)總體持自由立場(chǎng)，但須杜絕第三國企業(yè)利用德國市場(chǎng)的開(kāi)放性，實(shí)施威脅德國或歐洲公共安全和秩序（屬于《德國對外經(jīng)濟法》適用范圍）或科技主權的行為。因此，當第三國投資者計劃收購關(guān)鍵基礎設施或軍事技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)時(shí)，德國聯(lián)邦政府有必要加大審查力度，對敏感技術(shù)領(lǐng)域也應當進(jìn)行更加全面的審核。同時(shí)應采取四點(diǎn)措施，包括：1.更為嚴格的技術(shù)轉讓條件；2.在歐盟層面建立合作機制，細化審核標準并給成員國留出足夠的操作空間；3. 敏感技術(shù)及創(chuàng )新技術(shù)存在流失風(fēng)險時(shí)，國家鼓勵本國私有經(jīng)濟優(yōu)先收購；4.涉及敏感或安全相關(guān)技術(shù)轉移的個(gè)案中，德國復興開(kāi)發(fā)銀行可代表國家出面收購企業(yè)擬出售份額并持有一定時(shí)間（稱(chēng)為“國家參與選項”）。

歐盟委員會(huì )應與各成員國一道，制定歐盟共同的工業(yè)戰略，以保障歐洲工業(yè)在未來(lái)的競爭力。德國強烈希望制定高雄心水平的、長(cháng)期的，且包含具體實(shí)施舉措的歐洲工業(yè)戰略，并將在2020年擔任歐委會(huì )輪值主席國期間將工業(yè)戰略作為一項重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部將更多關(guān)注中小企業(yè)的訴求，并推動(dòng)實(shí)現歐盟法律在國內法層面得到全面轉化和落實(shí)。歐盟所有立法提案都應“優(yōu)先考慮中小企業(yè)”，遵循“中小企業(yè)先行”原則并嚴格控制法律法規的數量。

德國致力于維護開(kāi)放的國際市場(chǎng)和以規則為基礎的全球貿易。將繼續支持歐盟推動(dòng)世界貿易組織改革和強化其作用的努力。    

德國支持歐盟開(kāi)展高雄心水平的多雙邊貿易和投資協(xié)定談判，考慮到近年來(lái)多邊合作進(jìn)程陷入停滯狀態(tài)，歐盟尤應加強雙邊磋商。

德國將與歐委會(huì )一道，致力于改善歐盟企業(yè)參與第三國政府采購的情況，以消除歐盟企業(yè)在第三國市場(chǎng)受到的不公正待遇，德希推動(dòng)建立切實(shí)可行的公共采購方面的制裁機制。

德希推動(dòng)歐盟競爭法規修訂，歐盟在進(jìn)行競爭審查時(shí)，不僅應關(guān)注歐盟內部市場(chǎng)，還應分析全球競爭情況，尤其應注意來(lái)自第三國受?chē)铱刂苹蜓a貼的企業(yè)。

應根據互聯(lián)網(wǎng)平臺和數據經(jīng)濟的發(fā)展情況，對占有大量市場(chǎng)份額的企業(yè)制定明確的游戲規則。

應更新歐盟資助法，促進(jìn)歐盟“共同利益重要項目”，推進(jìn)“歐洲制造”技術(shù)，打造歐盟工業(yè)政策框架，歐委會(huì )應發(fā)揮中心的作用。

政經(jīng)商界應形成合力，共同維護德國工業(yè)競爭力、國家繁榮和充分就業(yè)。

來(lái)源：中德商務(wù)通