2019年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現出活力較強、增長(cháng)較快、支撐作用提升的發(fā)展態(tài)勢，為夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，奠定了堅實(shí)的基礎。但也要看到，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上看依然存在“大而不強”“快而不優(yōu)”的問(wèn)題、存在一些亟待消除的體制機制障礙。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展提出了新的要求。對此，需著(zhù)眼于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，采取有針對性的措施對現存問(wèn)題加以解決，進(jìn)一步增強自主研發(fā)能力、深化對外開(kāi)放合作、完善制度體系建設、發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，切實(shí)提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力及其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。

增強自主研發(fā)能力

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以增強自主研發(fā)能力為著(zhù)力點(diǎn)，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )之間的關(guān)系，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇，以新視野、新理念、新思維，通過(guò)頂層設計和系統規劃，逐步完善激勵創(chuàng )新的體制機制，消除制約創(chuàng )新的各類(lèi)障礙。 

一方面，要創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)組織模式，構建更加開(kāi)放的創(chuàng )新生態(tài)系統。應將以技術(shù)積累與創(chuàng )新為主的、具有核心技術(shù)的中小企業(yè)置于創(chuàng )新型價(jià)值鏈的重要位置，圍繞其獨特的技能和能力，輔以政策支持，構建包括供應商、合同制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、物流商和行業(yè)專(zhuān)家等行業(yè)內外部合作伙伴在內的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng )新平臺，基于技術(shù)能力，最終形成平臺的獨特優(yōu)勢并建立起協(xié)調眾多合作伙伴的生態(tài)體系。 

另一方面，要推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)通過(guò)擴大開(kāi)放合作、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新等，積極構建圍繞自身的“生態(tài)圈”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)的自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新的整體突破，逐步提升創(chuàng )新型中小企業(yè)的參與度和產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力，努力形成基于核心關(guān)鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。 

與此同時(shí)，還需重視建立和培育自主可控的供應鏈，減少對外部產(chǎn)品和技術(shù)的依賴(lài)，不斷縮小自主可控與行業(yè)最優(yōu)之間的差距。 

深化對外開(kāi)放合作 

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需秉承開(kāi)放包容的態(tài)度，加強國際合作，通過(guò)建立長(cháng)遠的、透明的、互惠的、以結果為導向的合作關(guān)系，形成更具建設性、穩定性、靈活性、互通性和協(xié)調性的合作秩序，有效提升我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新地位、影響力和應變能力。 

要加強信息交流，積極參與和融入國際競爭，在尊重知識產(chǎn)權的基礎上充分利用全球分工協(xié)作提升創(chuàng )新能力；不斷拓展現有雙邊、多邊對話(huà)機制，豐富和深化與其他國家的創(chuàng )新對話(huà)機制，根據政府間科技合作協(xié)定，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng )新與成果的國際轉移轉化合作，完善從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。 

突出制度體系建設 

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需最大程度凝聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，以改革創(chuàng )新增強發(fā)展動(dòng)力。要緊密結合我國發(fā)展實(shí)際，強化頂層設計、突出問(wèn)題導向、加強政策制度體系建設，堅持用改革的思路和辦法解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益協(xié)調不均衡、運行機制不完善等體制機制障礙，切實(shí)解決制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現向改革創(chuàng )新要動(dòng)力、要活力、要紅利。 

一是從提升行業(yè)競爭力的角度，厘清各方關(guān)切的問(wèn)題，做好政府層面的規劃和政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、完善評價(jià)體系、營(yíng)造良好環(huán)境、開(kāi)展制度建設，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng )造條件。其中一個(gè)核心原則就是要構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的體制環(huán)境，要對創(chuàng )新發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度。 

二是有效提升相關(guān)政策的協(xié)調性和連貫性。通過(guò)研究梳理現行法律法規和管理實(shí)踐中與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展不適應的內容，逐步取消、修改或完善效果不佳和不符合不適應我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，推動(dòng)相關(guān)政策措施細化量化，提升政策的協(xié)調性。在突出政策連貫性的基礎上，需加速制定有利于激活動(dòng)力、提升能力的新政策，并通過(guò)提供基于數據支撐的詳細配套行動(dòng)方案，確保政策的落地落細落實(shí)，加快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。 

三是強化金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的功能，發(fā)展多層次、多元化的資本市場(chǎng)體系。需圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，從根本上化解以銀行信貸為主的傳統融資模式融資難問(wèn)題，通過(guò)機制建設，最大限度地發(fā)揮金融重構微觀(guān)經(jīng)濟基礎、提高資源配置效率、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)又要平衡好鼓勵金融創(chuàng )新與識別、評估、監測和管理新風(fēng)險之間的關(guān)系。 

更好發(fā)揮政府作用 

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并不僅僅是個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，而是一個(gè)系統性、全局性的戰略問(wèn)題，需更好發(fā)揮政府作用，構建一個(gè)開(kāi)放包容的合作生態(tài)。對此，相關(guān)部門(mén)應加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統思考和全局統籌，主動(dòng)作為，積極構建一個(gè)富有彈性、包容性、可持續性的國內產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)系統。 

一方面，要善于算“長(cháng)遠賬”“大局賬”，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)原理、工藝經(jīng)驗、行業(yè)知識，與政府、商業(yè)界、開(kāi)源渠道數據實(shí)現“泛接入”，為各方提供大數據分析挖掘、應用增值等“泛服務(wù)”，構建滿(mǎn)足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的統一、高效、開(kāi)放的云平臺，打造利益相關(guān)者融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為市場(chǎng)主體形成資源快速集聚的生態(tài)型社區創(chuàng )造條件、提供保障，進(jìn)一步提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)的精準性和有效性。 

另一方面，要建立有利于協(xié)同合作的基礎架構，通過(guò)調動(dòng)各方面的力量，積極培育“政府引導+市場(chǎng)主導+專(zhuān)業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務(wù)新模式，實(shí)現從“單兵作戰”到“協(xié)同合作”的轉變，提升創(chuàng )新績(jì)效。同時(shí)，要制定長(cháng)遠規劃和具體方案，建立共生分享的模式，分層次、分步驟地培育國內相關(guān)配套企業(yè)，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

此外，還要加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎能力的識別和評估。要以相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈為主線(xiàn)，充分利用大數據分析方法和技術(shù)，厘清行業(yè)創(chuàng )新體系的要素構成及其相互關(guān)系，清晰把握我國在高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的突出優(yōu)勢、明顯短板和關(guān)鍵需求，更好推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

摘自《經(jīng)濟日報》