長(cháng)期以來(lái)，科技成果轉化中涉及國有資產(chǎn)審批鏈條長(cháng)、管理文件多等問(wèn)題，困擾著(zhù)不少從業(yè)人員。10月11日，科技成果轉化領(lǐng)域迎來(lái)重要政策突破，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權力度 促進(jìn)科技成果轉化的通知》，進(jìn)一步加大國家設立的中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權力度，暢通科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，促進(jìn)科技成果轉移轉化。 

此次改革具體有何新舉措？加大授權同時(shí)如何保障有效監管？從業(yè)人員對新政策如何評價(jià)？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和業(yè)內人士。

相關(guān)國資管理事項不再需要審批備案 

此前，財政部根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》，出臺了相應管理制度，充分賦予國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇嘞?，提高了科研人員轉化科技成果的積極性。 

“但部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉化形成的國有股權管理方面還存在一些問(wèn)題?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)，突出體現在：一是科技成果轉化形成的國有股權轉讓、對外投資等事項，需要按權限逐級報財政部審批或者備案，產(chǎn)權登記事項需報財政部辦理，鏈條較長(cháng)；二是與科技成果轉化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執行，影響了科技成果轉化效率。 

《通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進(jìn)一步加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，暢通科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng )新。具體包括以下兩方面舉措： 

——加大授權力度。按原規定，中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成國有股權的轉讓、無(wú)償劃轉或者對外投資等事項，需要按權限逐級報主管部門(mén)和財政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記事項，需要逐級報財政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉化工作效率，《通知》將原由財政部管理的上述事項，授權中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校的主管部門(mén)辦理。 

——整合現行規定?，F行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益等環(huán)節管理規定。為了使科研人員通過(guò)一個(gè)文件全面掌握科技成果轉化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規定。 

財政部有關(guān)負責人介紹，在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校自主決定科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資，不需報主管部門(mén)和財政部審批或備案；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；在收益管理方面，科技成果轉化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。 

放管結合明確多方監管職責 

“加大授權力度促進(jìn)科技成果轉化，是對國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步探索，與科研機構自主權下放改革相適應，有利于發(fā)揮單位在促進(jìn)科技成果轉化上的積極性和主動(dòng)性?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員彭春燕說(shuō)，此次新出臺文件與科技成果的使用權、處置權、收益權改革相匹配，能夠有效保障單位的科技成果轉化權利落到實(shí)處。 

《通知》還優(yōu)化了評估管理，明確了收益歸屬：中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校將科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，主要用于對完成和轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作。 

加大授權、由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等措施實(shí)施后，又該如何監管呢？財政部有關(guān)負責人表示，為加強授權后對科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監督，做到放管結合，《通知》分別明確了財政部、主管部門(mén)、中央級研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校的監管職責。 

具體包括3方面：一是財政部將加強對科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監督，督促改進(jìn)發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)現有效監管。二是明確中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校主管部門(mén)的主體責任，要求加強對科技成果作價(jià)投資形成國有股權的管理，健全完善管理制度，建立內控和風(fēng)險防控機制，加強監管約束。三是要求中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校建立健全重大事項集體決策制度，按規定進(jìn)行公示，接受監督，并對串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。 

為促進(jìn)地方科技成果轉化，《通知》要求地方財政部門(mén)將支持科技成果轉移轉化、推動(dòng)科技創(chuàng )新作為重要職責，落實(shí)授權精神，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng )新等實(shí)際需要，制定具體規定，進(jìn)一步完善科技成果國有資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，鼓勵地方開(kāi)拓創(chuàng )新，探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式。 

務(wù)實(shí)舉措獲業(yè)內人士歡迎 

“此前，國家通過(guò)修訂促進(jìn)科技成果轉化法等改革措施，已經(jīng)破解了科技成果轉化中的一系列障礙，比如下放使用權、處置權、收益權等，形成了良好的政策體系?！北本├砉ご髮W(xué)技術(shù)轉移中心副主任、北京高校技術(shù)轉移聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)陳柏強告訴記者，此次文件結合技術(shù)類(lèi)國有資產(chǎn)的屬性，進(jìn)行了新的突破，主要是對技術(shù)入股后，股權轉讓、無(wú)償劃轉、對外投資以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記等方面的管理權限進(jìn)行了下放，從而事實(shí)上建立了對于技術(shù)類(lèi)國有資產(chǎn)的全流程的完整管理體系。這將有利于科技成果轉化，特別是有利于通過(guò)科技成果作價(jià)入股實(shí)施科技成果轉化。 

成立于2005年的北京科大分析檢驗中心有限公司是北京科技大學(xué)新材料領(lǐng)域科技資源開(kāi)放服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉化的專(zhuān)業(yè)機構。該公司總經(jīng)理劉亞?wèn)|表示：“此次新出臺文件對促進(jìn)高?？蒲性核萍汲晒D化工作具有重要意義。高?？萍汲晒D化的順利實(shí)施，需要解決諸多環(huán)節的問(wèn)題，而科技成果轉化形成的國有股權管理無(wú)疑是整個(gè)成果轉化鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，是具有基礎性作用的制度保障?！?nbsp;

劉亞?wèn)|認為：“加大授權力度、簡(jiǎn)化管理程序為高校進(jìn)行科技成果轉化的管理和模式創(chuàng )新探索開(kāi)拓了施展空間；明確收益分配為高校能夠系統性全鏈條推動(dòng)科技成果轉化提供了創(chuàng )新動(dòng)力。在加大授權同時(shí)加強監督管理，則對高校在內部規范管理和制度化建設方面提出了更高要求。這樣的放管服組合拳，無(wú)疑為今后的科技成果轉化工作注入了‘強心劑’?！?/p>

摘自《經(jīng)濟日報》