廣東東莞作為具有全球影響力的制造業(yè)基地，是觀(guān)察廣東乃至全國實(shí)體經(jīng)濟的重要窗口。實(shí)驗區的獲批，意味著(zhù)廣東省要下放一批有含金量的關(guān)鍵事權，東莞將聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，為廣東和全國的制造業(yè)改革探路，同時(shí)也將對深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區提供有力支撐—— 

近日，廣東省委全面深化改革委員會(huì )批復同意東莞建設“廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗區”），要求東莞探索實(shí)施更多創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，全面激活土地、技術(shù)、資金、人才等要素，推動(dòng)制造業(yè)持續轉型升級，打造新時(shí)代廣東改革品牌。 

突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸 

“建設實(shí)驗區是東莞改革開(kāi)放再出發(fā)的重大戰役，必須強化攻堅意識，真正‘殺出一條血路’?！痹?3日東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區動(dòng)員部署大會(huì )上，東莞市委書(shū)記梁維東說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，東莞全面深化改革，承擔了國家、省一系列改革試點(diǎn)任務(wù)，攻克了發(fā)展中的諸多難題。目前，東莞制造業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有規模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，位居廣東省第一；東莞三大智能手機品牌華為、OPPO、vivo去年出貨量達3.35億臺，占全球出貨量的23.8%。 

然而，40多年的發(fā)展也積累下諸多制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。其中，最突出的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間瓶頸?！皷|莞土地開(kāi)發(fā)強度接近極限，達到49.4%。土地空間的利用和改革已經(jīng)步入‘深水區’?！睎|莞市市長(cháng)肖亞非說(shuō)。 

不過(guò)，隨著(zhù)東莞建設粵港澳大灣區先進(jìn)制造業(yè)中心的推進(jìn)，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)大項目期待落戶(hù)東莞，若不加緊調整土地利用模式，釋放土地空間，就無(wú)法承載這些項目。除此之外，產(chǎn)業(yè)支撐單一、對高端人才吸引力不足等也都是東莞迫切需要突破的瓶頸。 

“這些問(wèn)題反映出我們的土地、技術(shù)、人才、資金等要素還沒(méi)有很好地適應和匹配制造業(yè)的發(fā)展，迫切需要全面的制造業(yè)供給側結構性改革?！绷壕S東說(shuō)，實(shí)驗區建設為東莞系統性突破各種瓶頸制約提供了重大機遇。經(jīng)濟日報記者注意到，實(shí)驗區批復文件中特別強調要突出政策供給，對廣東省屬權限事項能放盡放、應放盡放，下放一批土地、規劃、投資管理、監管等有含金量的權限；同時(shí)，允許直接復制其他省級改革創(chuàng )新實(shí)驗區已獲下放的權限，發(fā)揮疊加效應；甚至對屬于中央的事權，也將積極爭取中央相關(guān)部門(mén)給予大力支持。 

聚焦四大實(shí)驗區改革 

截至目前，廣東省共批準了廣州開(kāi)發(fā)區、佛山順德區、東莞市和佛山南海區等4個(gè)改革創(chuàng )新實(shí)驗區。廣東省對東莞的期待是要在制造業(yè)要素供給方面改出特色、形成示范，實(shí)施原創(chuàng )性、差異化的改革探索，走出與其他實(shí)驗區不一樣的新路子。 

梁維東介紹，東莞實(shí)驗區建設將從拓空間、科技創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等4個(gè)方面著(zhù)力，探索相關(guān)體制機制的改革創(chuàng )新。 

一是改革拓空間的體制機制，全面提升土地資源配置效能。東莞將加快破解涉及土地資源配置、利益分配共享、鎮村發(fā)展模式調整等方面的深層次問(wèn)題。如探索土地收儲、流轉、閑置用地盤(pán)活、低效土地回收、土地合作開(kāi)發(fā)、鎮村工業(yè)園改造提升、歷史違建分類(lèi)處理等方面的新機制新模式；又如通過(guò)優(yōu)化市、鎮、村多層次利益共享機制，探索建立土地物業(yè)收儲市場(chǎng)價(jià)格和補償新體系，激發(fā)各級“拓空間”的積極性。 

二是改革科技創(chuàng )新體制機制，加快新舊動(dòng)能接續轉換。東莞將以實(shí)驗區建設為契機，加快構建源頭創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、企業(yè)培育“四大創(chuàng )新體系”，形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。比如，優(yōu)化創(chuàng )新平臺載體的運行管理機制，創(chuàng )新散裂中子源、松山湖材料實(shí)驗室、南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置的建設、運營(yíng)機制；探索建立制造業(yè)專(zhuān)業(yè)和技能型人才評價(jià)、引進(jìn)、培育機制，以柔性引進(jìn)的方式吸引更多高端人才等。 

三是深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，加快為投資“松綁”。東莞將從發(fā)現投資、動(dòng)員投資到讓投資順暢落地，從服務(wù)到政策，從工作機制到綜合營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行全方位、深層次的改革創(chuàng )新，形成吸引投資新的競爭優(yōu)勢。其中值得關(guān)注的是，東莞將建立全流程系統化的招商工作機制，把握中美經(jīng)貿摩擦導致的國際產(chǎn)業(yè)分工的深刻變化，建立跨部門(mén)會(huì )商謀劃機制，以前瞻性思維培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節、關(guān)鍵環(huán)節的企業(yè)。 

四是完善產(chǎn)業(yè)政策支持體系，推動(dòng)轉型升級取得新突破。針對關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、新興產(chǎn)業(yè)培育不足等問(wèn)題，東莞將完善政策支持體系，一方面推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，另一方面將智能移動(dòng)終端制造業(yè)集群培育成世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，形成全球最具競爭力的高質(zhì)量制造業(yè)體系。特別是要爭取建設5G綜合試驗網(wǎng)（區），加快打造“5G+智能終端”“5G+高端裝備制造”產(chǎn)業(yè)集聚區。

配合深圳示范區建設 

當前，支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，已成為廣東全省上下的共識。毗鄰深圳的東莞，長(cháng)期以來(lái)與深圳有著(zhù)緊密的產(chǎn)業(yè)合作。東莞提出，要充分把握深圳建設先行示范區帶來(lái)的機遇，以省改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設為統攬，積極主動(dòng)謀劃，在更高水平上推動(dòng)東莞與深圳的合作。 

“高質(zhì)量發(fā)展高地”是深圳新的戰略定位之一，記者注意到，在東莞對實(shí)驗區建設的一系列謀劃中，加強莞深之間在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作成為重要內容。比如，東莞提出將把握參與綜合性國家科學(xué)中心建設的歷史機遇，積極探索東莞中子科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城在基礎設施、科學(xué)裝置、科技人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)孵化等方面的互聯(lián)互通機制。此外，在謀劃建設面向未來(lái)的現代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，東莞將謀劃打造莞深合作平臺，探索兩地集成電路、新材料等高端制造業(yè)領(lǐng)域的合作，實(shí)現“深圳研發(fā)+東莞智造”。 

接下來(lái)，東莞在建設實(shí)驗區過(guò)程中，將密切關(guān)注、學(xué)習借鑒深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的經(jīng)驗做法，推動(dòng)與深圳更加緊密的交流合作。對于可以在大灣區框架下直接復制使用的經(jīng)驗做法，將率先借鑒。 

同時(shí)，東莞還將加快建立與深圳的多層次常態(tài)化溝通機制，積極拓展重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加快謀劃一批具體項目并推動(dòng)落地。未來(lái)，莞深間的合作之門(mén)將打得更開(kāi)，將更多從市民、企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，加強合作互補，打通更多跨市通道，讓資金流、信息流、技術(shù)流更加通暢。

摘自《經(jīng)濟日報》