我國傳統地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多遵循土地融資、園區建設、招商引資、債務(wù)償還的循環(huán)模式。但由于政府過(guò)度依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的調控以及“條塊分割”等原因，園區普遍存在過(guò)于分散、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)性企業(yè)和機構相對不足、園區內的企業(yè)缺乏功能上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和專(zhuān)業(yè)分工等問(wèn)題。 

具體而言，一是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。由于缺少城市資源的支撐致使部分產(chǎn)業(yè)園區出現空心化現象，產(chǎn)業(yè)園區與居民區在空間上大都處于分離狀態(tài)。 

二是生產(chǎn)制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。傳統園區主要是生產(chǎn)制造企業(yè)的集中，其與制造業(yè)相匹配的金融、技術(shù)、物流、培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及居住、教育、醫療等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，配套服務(wù)設施以及社會(huì )化服務(wù)體系不健全，難以帶動(dòng)園區價(jià)值鏈的延伸與拓展，也難以完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的轉型。 

三是園區的組織結構和生態(tài)系統優(yōu)勢發(fā)揮不充分。許多園區內缺乏產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈的聯(lián)系以及在誠信合作基礎上形成的社會(huì )聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，普遍呈現出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，尚未形成基于互聯(lián)網(wǎng)意義上的淡化地理區域位置的創(chuàng )新生態(tài)系統，創(chuàng )新要素的流動(dòng)與共享不足，集聚效應受到削弱。 

四是產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)定位不明確，特色化、專(zhuān)業(yè)化不突出，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區對于區域品牌的形成機理和內涵模糊，區域特色、資源優(yōu)勢與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎結合的合理性科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，打造的區域品牌尚未真正形成價(jià)值。 

打造“產(chǎn)城融合”新典范 

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃建設與城鎮化相結合，傾力打造“產(chǎn)城融合”新典范。產(chǎn)城融合是主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)區域協(xié)同協(xié)調發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)展和改革委員會(huì )明確了產(chǎn)城融合的任務(wù)與原則，并設立了一批國家級產(chǎn)城融合示范區。2019產(chǎn)城融合高峰論壇召開(kāi)，在“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”的基礎上提出了“產(chǎn)業(yè)空間”的概念，以真正服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展與城市空間的利用。 

產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展應與城市化進(jìn)程相適應，合理規劃城市內部空間結構，根據要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對象整合和產(chǎn)業(yè)布局。導入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和高新技術(shù)，促進(jìn)園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)調，解決園區空心化、重復化問(wèn)題，促進(jìn)資源的有效利用和城鎮化發(fā)展，塑造城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區的規劃應與區域一體化、扁平化和去中心化趨勢相適應，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群的跨區域合作，實(shí)現區際創(chuàng )新要素共享和獲取互補性創(chuàng )新資源，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城市群經(jīng)濟活力的發(fā)揮。特別是根據地域特點(diǎn)及社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展狀況，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、專(zhuān)業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明、層次合理的產(chǎn)業(yè)園區，比如樞紐型城市、產(chǎn)業(yè)功能城市、旅游功能城市、特色小鎮和街區等形態(tài)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)功能區及園區高質(zhì)量、品牌化發(fā)展。 

構建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

發(fā)揮平臺與孵化器的耦合作用，構建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。產(chǎn)業(yè)園區的轉型升級要構建現代化設施平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)需求構建科研型功能平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)人群構建生活性服務(wù)平臺，促進(jìn)園區功能的發(fā)揮和園區技術(shù)、知識、信息、資源與人才等創(chuàng )新要素的迸發(fā)與自由流動(dòng)。 

在戰略上從短線(xiàn)操作到價(jià)值投資轉變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促使企業(yè)享受到相關(guān)配套設施的便利。在區位上由地理區位向網(wǎng)格區位轉變，使企業(yè)不僅僅是空間和設施上的共享，而且在產(chǎn)業(yè)之間有垂直或水平的功能聯(lián)系和價(jià)值鏈環(huán)節上的相關(guān)。在產(chǎn)業(yè)上從物質(zhì)驅動(dòng)轉向數字驅動(dòng)，由低端制造業(yè)轉向高端制造業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。在載體上由功能分區向“產(chǎn)城細胞”轉變，構建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，實(shí)現生產(chǎn)與服務(wù)的平衡。在動(dòng)力上從財富優(yōu)先向人才優(yōu)先轉變，加快人才聚焦培育，打造人才的蓄水池，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。在產(chǎn)業(yè)機制上從政府主導轉向市場(chǎng)結盟，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用。 

力促產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展 

推進(jìn)多主體協(xié)同創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)“乘法”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)化協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng )新組織變革的新方向。新型園區主要載體產(chǎn)業(yè)集群強化協(xié)作性組織能有效強化產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化發(fā)展。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程表明，網(wǎng)絡(luò )化是各國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最顯著(zhù)特征，比如德國、美國、日本等形成了多元化、多主體、多層次網(wǎng)絡(luò )布局，建立了集群網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作組織以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速高效發(fā)展。形成多主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò )和高度合作的模式，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。 

我國產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )化尚處于初期階段，產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展過(guò)程中組織結構還不夠完善，尚未出現產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作組織的全方位合作體制。產(chǎn)業(yè)集群各主體協(xié)作能集成自身創(chuàng )新資源，發(fā)揮多中心網(wǎng)絡(luò )化空間結構優(yōu)勢，獲取更多協(xié)同效應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速高效發(fā)展。應加快完善對產(chǎn)業(yè)集群組織的制度性安排，探索建立新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作組織和“平臺—族群—個(gè)人”的創(chuàng )新生態(tài)系統。形成“政府—市場(chǎng)—集群”的組織共治、利益共享、風(fēng)險共擔的多元化網(wǎng)絡(luò )治理模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區內企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng )新向產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的集群創(chuàng )新轉型，有效促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)與共享。

摘自《經(jīng)濟日報》