全球金融危機后，世界經(jīng)濟持續性低迷，全球經(jīng)濟格局、經(jīng)貿環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化，進(jìn)入到一個(gè)擁有經(jīng)濟結構、政治結構、治理結構等多重結構的“重構”時(shí)期。其主要特點(diǎn)是轉型陣痛和經(jīng)濟、政治、社會(huì )等領(lǐng)域沖突加劇，背后反映的是世界經(jīng)濟復蘇過(guò)程中的一些深層次結構性矛盾。針對這些矛盾及其影響，需要把握經(jīng)濟與技術(shù)變革的周期性規律，深入推進(jìn)以創(chuàng )新為核心的結構性改革及加強全球協(xié)同創(chuàng )新治理，深化改革和實(shí)現高水平開(kāi)放，按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

結構性矛盾導致世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷

世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷實(shí)際上是深層次結構性矛盾導致的。

一是經(jīng)濟全球化遭受沖擊，經(jīng)濟合作機制難以形成。當今世界正在經(jīng)歷新的大變局，逆全球化、經(jīng)濟民族主義、政治民粹主義不斷抬頭。據統計，過(guò)去十年，全球二十大經(jīng)濟體總共實(shí)施了超過(guò)9000項貿易限制及保護措施。一些國家以各種形式限制創(chuàng )新資源的國際流動(dòng)，阻礙國際創(chuàng )新合作進(jìn)程。

二是新技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的渠道受到阻礙，全球經(jīng)濟增長(cháng)復蘇的動(dòng)力不足。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟增長(cháng)的源泉，但逆全球化和貿易保護主義措施限制了科技、人才、資本等要素的跨境流動(dòng)，進(jìn)一步強化了西方發(fā)達國家及其跨國公司對創(chuàng )新資源的壟斷，使新技術(shù)革命成果的擴散和對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )改造的步伐變得遲緩。金融危機之后全球全要素生產(chǎn)率增長(cháng)緩慢甚至接近零增長(cháng)，這在很大程度上說(shuō)明新技術(shù)進(jìn)步的功能和效率未能充分發(fā)揮。 

三是傳統全球治理體制不適應世界經(jīng)濟格局的深刻變化，同時(shí)未來(lái)改革方向缺少共識和一致行動(dòng)。隨著(zhù)國際經(jīng)濟和貿易投資格局的變化，全球治理在推進(jìn)政策措施落實(shí)的有效性和適應形勢變化的創(chuàng )新性等方面的不足更為凸顯。各方推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體制改革的呼聲日益高漲，全球經(jīng)濟治理體制正面臨理念、規則和機構等各個(gè)層面的深刻變革，各國圍繞全球化收益分配、技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及國際規則等的競爭將導致國際間的政策摩擦和不確定性進(jìn)一步增加。 

四是貿易保護主義下全球供應鏈的重構和升級。全球供應鏈之間的競爭與合作日益成為國家間競爭與合作的重要組成部分，供應鏈水平的高低已經(jīng)成為衡量國家綜合實(shí)力的顯著(zhù)標志之一。一方面，貿易保護主義及逆全球化正在顛覆全球相互依存的供應鏈體系，帶來(lái)變革，全球供應鏈將重新配置和架構，而且供應鏈廠(chǎng)商將更強、更彈性。另一方面，新科技革命也在推動(dòng)全球供應鏈的變革發(fā)展，如IT革命就催生了綜合物流革命和全球供應鏈管理。 

全球周期下行階段各類(lèi)矛盾凸顯 

全球進(jìn)入周期下行階段的典型特征是各類(lèi)結構性矛盾凸顯。 

首先，當前世界經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟長(cháng)波周期的下行階段和動(dòng)能轉換的換擋期。在微電子技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等主導技術(shù)全面擴散融合發(fā)展的帶動(dòng)下，經(jīng)濟社會(huì )組織形態(tài)和人類(lèi)生活方式發(fā)生深刻變革。世界經(jīng)濟復蘇深層次矛盾產(chǎn)生的根本原因在于世界經(jīng)濟正處在動(dòng)能轉換的換擋期，傳統增長(cháng)引擎對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用減弱，雖然新的增長(cháng)動(dòng)能正在逐步集聚，但世界經(jīng)濟仍然未能開(kāi)辟出一條新路。 

其次，經(jīng)濟長(cháng)波周期下行階段是經(jīng)濟結構改造的階段，經(jīng)濟增速很可能將呈現一種長(cháng)期低迷狀態(tài)。解決周期下行階段凸顯的各類(lèi)矛盾，確保下行階段平穩發(fā)展，需要在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵擴散類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新，幫助傳統部門(mén)加快改造，降低新舊動(dòng)能轉換的成本?？萍紕?chuàng )新是引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)周期的核心動(dòng)力，越是在經(jīng)濟增長(cháng)低迷或波動(dòng)時(shí)期越是要堅持創(chuàng )新。在周期下行階段的國際競爭中，比的就是哪個(gè)國家結構改革的政治決心更大，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的措施更有力，破除制度和結構剛性更得法，實(shí)現新舊動(dòng)能的轉換更順利，從而為迎接下一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革周期占據更有利的位置。

最后，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內各經(jīng)濟體最重要的任務(wù)是促進(jìn)潛在經(jīng)濟增速的提高，尤其是提高生產(chǎn)率增速。各國所展開(kāi)的不僅是短期全球化收益分配的競爭，更看重的是具有長(cháng)期導向的科技創(chuàng )新能力和國際治理規則的競爭。結構調整、消費結構升級和解決就業(yè)將是需要長(cháng)期關(guān)注的主要矛盾和重大課題，常常也伴隨著(zhù)國際政治關(guān)系、國際規則的調整和重構，以及各類(lèi)社會(huì )矛盾的凸顯。 

以科技創(chuàng )新引領(lǐng)深化結構性改革 

為應對各類(lèi)深層次結構性矛盾，我們需要結合世界經(jīng)濟周期特性實(shí)際情況來(lái)應對。 

第一，以科技創(chuàng )新進(jìn)一步引領(lǐng)深化結構性改革。我國推進(jìn)供給側結構性改革，正值經(jīng)濟長(cháng)波周期下行階段開(kāi)始的技術(shù)擴散窗口期。建議在全面總結三年來(lái)供給側結構性改革成就和經(jīng)驗的基礎上，把握住這一窗口期機遇，緊密?chē)@科技創(chuàng )新和新技術(shù)經(jīng)濟范式發(fā)展不斷豐富供給側結構性改革的內涵，將改革重點(diǎn)及時(shí)轉向培育經(jīng)濟新動(dòng)能上來(lái)，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。 

第二，為新動(dòng)能成長(cháng)創(chuàng )造空間環(huán)境。從經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)看，新舊部門(mén)的成長(cháng)和替代構成經(jīng)濟增長(cháng)的周期性進(jìn)程。從新舊動(dòng)能轉換來(lái)看，科技創(chuàng )新始終是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)周期的核心動(dòng)力。培育新動(dòng)能，應滿(mǎn)足周期下行階段應用新技術(shù)改造整個(gè)經(jīng)濟系統的要求，擴大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)供給。 

一是加大新技術(shù)供給。通過(guò)強化國家科技資源配置，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節的技術(shù)供給，提供有效的基礎性技術(shù)保障。二是著(zhù)力打造新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是擴大新服務(wù)。轉變傳統政府服務(wù)模式，創(chuàng )新和優(yōu)化服務(wù)方式，加強科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給。 

第三，建設支持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新基礎設施。我國新時(shí)期投資的策略應適應經(jīng)濟結構調整對基礎設施建設的新需求，緊緊圍繞信息技術(shù)向傳統部門(mén)擴散轉移和經(jīng)濟系統全面創(chuàng )新改造的需要，適度超前部署，加大新型基礎設施的投資力度，拉動(dòng)和培育新動(dòng)能。 

一是提前謀劃布局數字基礎設施，強化數字技術(shù)與新材料、新工藝的結合，對傳統基礎設施進(jìn)行改造升級。二是加大新技術(shù)應用的替代型基礎設施建設，如充電站、分布式能源以及半導體照明等新型基礎設施建設。三是大力發(fā)展新一代國家信息基礎設施，著(zhù)眼未來(lái)構建新型現代化通用基礎設施，推進(jìn)建設智慧城市和移動(dòng)智能社會(huì )。四是加強重大科技基礎設施建設，為突破科學(xué)前沿、解決國家戰略需求和國家安全重大科技問(wèn)題提供物質(zhì)技術(shù)基礎。

第四，加強全球協(xié)同創(chuàng )新治理。面對世界經(jīng)濟進(jìn)入周期下行階段凸顯的各類(lèi)結構性矛盾，我國應加強全球協(xié)同創(chuàng )新與治理，與各國共同構建第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球經(jīng)濟治理和新型全球化秩序，通過(guò)加強雙邊和多邊談判，降低大數據等新生產(chǎn)要素在全球流動(dòng)的壁壘，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對全球化的推動(dòng)作用。協(xié)同推進(jìn)新的技術(shù)進(jìn)步范式，協(xié)同推動(dòng)形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系，增強國內創(chuàng )新政策與國際競爭規則及主要國家間的制度協(xié)調性，促進(jìn)開(kāi)放包容、互惠互利的全球創(chuàng )新治理體系變革和模式創(chuàng )新，建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系，力爭為國內發(fā)展贏(yíng)得更長(cháng)戰略機遇期和有利的外部環(huán)境。

摘自《科技日報》