近日，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中科院等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出推動(dòng)擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權，全面增強創(chuàng )新活力，提升創(chuàng )新績(jì)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。 

事實(shí)上，近年來(lái)，國家高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權，也相繼出臺了一系列政策文件。該《意見(jiàn)》對于以往高校和科研院所中科研相關(guān)自主權難以適應科技創(chuàng )新發(fā)展需求的問(wèn)題，提出了更加細致的指導思路。 

不過(guò)，《意見(jiàn)》究竟如何落到實(shí)處？在執行中會(huì )遇到哪些難題？怎樣用好這些規則？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了部分科學(xué)家和管理人員。 

尊重規律 激發(fā)活力 

高校和科研院所是從事探索性、創(chuàng )造性科學(xué)研究活動(dòng)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家的重要力量。 

《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義強調，高校和科研院所應當遵循科研活動(dòng)、人才成長(cháng)、成果轉化的規律。 

“很親切，‘接地氣’，這正是科研人員所渴望的政策?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)徐飛表示，“新時(shí)代中國的發(fā)展，一定要依靠科技進(jìn)步，走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路，因此，擴大自主權具有緊迫性和重要意義?！?nbsp;

在徐飛看來(lái)，科學(xué)研究多為探索未知領(lǐng)域，具有不確定性、突發(fā)性、隨意性，難以預見(jiàn)研究過(guò)程中可能發(fā)生的情況，只有遵循規律才能事半功倍。 

他提到，科研項目經(jīng)費預算是必要的，但錢(qián)該怎么花，應該有自主權?！斑^(guò)去，一定要明確在某年某月花多少錢(qián)、做什么事、達成什么目標，這讓科研人員苦不堪言，有時(shí)意味著(zhù)‘逼迫’科研人員編造?！?nbsp;

中國科學(xué)院大連化學(xué)與物理所研究員王峰也深表認同。目前，該研究所已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)行國內差旅費“大包干”，為科研人員“減負”，極大提高了工作效率。 

中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員宋河發(fā)坦言，盡管近年來(lái)國家一直倡導為科研人員簡(jiǎn)政放權，但實(shí)際上科研機構的審計審查工作依然不敢放松，原因在于，目前科技經(jīng)費管理實(shí)行法人責任制。 

國外經(jīng)驗或許值得我們借鑒。宋河發(fā)介紹，美、日、歐、英科技經(jīng)費監管依托于各國（地區）歷史上長(cháng)期建立起來(lái)的治理體制、法律政策、監管機制。在預算與財務(wù)運作狀況依法公開(kāi)接受公眾監督的情況下，體制內部對經(jīng)費監管和評價(jià)的作用被弱化。 

放管結合 提高效率 

要優(yōu)化科研管理機制，就必須從科研項目、科技成果等各個(gè)方面為科研人員“松綁”。

《意見(jiàn)》指出，項目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理。徐飛表示，過(guò)去，過(guò)程管理有些“事無(wú)巨細”，各種名目和時(shí)間節點(diǎn)的檢查過(guò)多，“里程碑”式的管理更加精準，充分體現了“放管服”的思想?！翱傮w上要信任科研人員，做到宏觀(guān)上管住，微觀(guān)上放寬搞活?！?nbsp;

從全球范圍看，美國、歐洲、新加坡等國的科研項目審查程序不盡相同，但基本都設有審計部門(mén)，由該部門(mén)管理和監督科研項目的全過(guò)程，并且對經(jīng)費使用情況進(jìn)行財務(wù)審計，以確?？蒲许椖抗?、公正、公開(kāi)。 

新加坡某科研機構負責人告訴《中國科學(xué)報》，項目評審過(guò)程中，新加坡的審計部門(mén)會(huì )邀請世界一流科研人員參與，回避本土的利益關(guān)系，同時(shí)用專(zhuān)家經(jīng)驗引導項目走向。財務(wù)審計過(guò)程中，也會(huì )引入第三方審計公司參與，減輕審計部門(mén)的工作壓力。 

在改革科技成果管理制度方面，《意見(jiàn)》指出，科技、財政等部門(mén)要開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權屬制度探索路子。 

“這提高了科研人員進(jìn)行成果轉化的積極性?！彼魏影l(fā)說(shuō)，“然而，盲目的轉移轉化，會(huì )造成低質(zhì)化、雷同化的結果，占用大量社會(huì )資源，不利于整體發(fā)展。此外，一項科研成果往往包含多個(gè)知識產(chǎn)權，科研人員單獨進(jìn)行轉移轉化，侵犯他人知識產(chǎn)權的風(fēng)險就會(huì )增加。而且，科技經(jīng)費管理缺乏‘紅線(xiàn)’和關(guān)聯(lián)交易規定，科研人員在科技經(jīng)費使用和成果轉化中還存在法律風(fēng)險?！?nbsp;

如何解決這些矛盾？根據國內外的實(shí)踐經(jīng)驗，宋河發(fā)認為，科研成果知識產(chǎn)權下放應該分類(lèi)對待。對于一些小的、知識產(chǎn)權較少的科技成果可以下放給科研人員，而諸如新能源汽車(chē)、芯片、新材料等涉及國計民生的大型科研項目和科技成果，涉及的知識產(chǎn)權多、成果轉化程序復雜，則應發(fā)揮高校、科研機構的作用，創(chuàng )造知識產(chǎn)權組合，對科技成果進(jìn)行風(fēng)險投資，提高成功轉移轉化率。 

因地制宜 與時(shí)俱進(jìn) 

人才是創(chuàng )新的活力源泉，擴大高校和科研院所人事管理自主權，有利于充分激發(fā)和釋放人才活力。 

為此，《意見(jiàn)》還特別提到，對本土培養人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待。王峰表示，這意味著(zhù)兩類(lèi)人才將獲同等待遇，不過(guò)在具體執行中需考慮其可能帶來(lái)的負面效應，即本土人才不愿意出國交流，導致科學(xué)研究變得封閉?！捌浜蠊赡?0年以后才會(huì )顯現出來(lái)，這在日本有過(guò)前車(chē)之鑒?！?nbsp;

宋河發(fā)認為，人事改革的核心不在于商討編外人員的解決方案，而在于對整體科研人員進(jìn)行長(cháng)期穩定的激勵和科學(xué)管理?！耙龈咚降脑瓌?chuàng )科技成果，一方面需要保障科研人員待遇，讓科研人員可以安心在某方面長(cháng)期從事研究；另一方面需要建立真正的流動(dòng)機制，對科研人員施行聘期制、聘任制，激發(fā)科研人員積極性?！?nbsp;

在王峰看來(lái)，科研管理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，具體操作還需根據不同單位、不同項目和課題特點(diǎn)“因地制宜”，改革永遠處在進(jìn)行時(shí)。

受訪(fǎng)人員表示，從《意見(jiàn)》到可執行的政策，是循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要較長(cháng)時(shí)間的探索。 

徐飛表示，科研人員和管理人員應當加強學(xué)習，正確認識相關(guān)文件、政策，確保這些“福利”落實(shí)、落地、落小、落細。面對新問(wèn)題，政策要與時(shí)俱進(jìn)，“科研工作者在科研過(guò)程中可能創(chuàng )造鮮活的經(jīng)驗，在政策法規允許范圍內，可鼓勵他們先行先試”。 

摘自《中國科學(xué)報》