近日，科技部、教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、中科院等６部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權的若干意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權，全面增強創(chuàng )新活力，提升創(chuàng )新績(jì)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員肖尤丹認為，《若干意見(jiàn)》形成了一套科技體制改革的‘組合拳’，大大提高了擴大科研相關(guān)自主權的綜合改革效應，勢必會(huì )讓高校和科研院所擁有更大獲得感?！?br/>

創(chuàng )新管理機制   堅持權責利效統一

“簽發(fā)《若干意見(jiàn)》的六部門(mén)，涵蓋中央級科研單位和高?？蒲泄芾聿块T(mén)，涉及了人、財、物等方面，并明確了相關(guān)部門(mén)要及時(shí)完善配套制度，具有權威性和可操作性?！敝袊斦茖W(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為，《若干意見(jiàn)》直接賦權高校和科研院所抓住了科研機構改革的“牛鼻子”。只有對高校和科研機構放權，高校和科研機構才能真正對科研人員放權。

《若干意見(jiàn)》提出，主管部門(mén)要按照中央改革精神和政事分開(kāi)、管辦分離的原則，組織所屬高校完善章程，推動(dòng)科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類(lèi)型單位的職能定位和權責利邊界。

“此舉具有一定的創(chuàng )新性，用章程將自主權改革明確下來(lái)，以利于遵循?！北本┛萍紤鹇詻Q策咨詢(xún)中心學(xué)術(shù)帶頭人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤說(shuō)，“高校和科研院所要按照章程規定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng)，明確了機構的法定管理權限?！?br/>

“去年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》提出要‘更加注重結果導向’，并強調成本效益，硬化責任約束。實(shí)行績(jì)效管理成為財政預算和經(jīng)費管理改革的大勢所趨?！币镣硎?，《若干意見(jiàn)》在“基本原則”提到“實(shí)施預算績(jì)效管理”，在“完善機構運行管理機制”層面提出“主管部門(mén)要按照權責利效相統一和分類(lèi)評價(jià)原則，減少過(guò)程管理，突出創(chuàng )新導向、結果導向和實(shí)績(jì)導向”，非常值得肯定和期待。

“《若干意見(jiàn)》按照權責利效相統一和分類(lèi)評價(jià)原則，對高校和科研院所實(shí)行中長(cháng)期績(jì)效管理和評價(jià)考核。這是管理理念上的創(chuàng )新，尊重了科研規律，避免了過(guò)于短期、頻繁的行政性評價(jià)考核，有利于高校和科研院所的自主創(chuàng )新行為的形成?！表n鳳芹說(shuō)。

多措并舉   破除繁文縟節

科技部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)項目申報流程，減少不必要申報材料；項目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理，減少各類(lèi)過(guò)程性評估、檢查、抽查、審計等；整合科技管理各項工作和計劃的材料報送環(huán)節，實(shí)現一表多用……

《若干意見(jiàn)》提出的簡(jiǎn)化科研項目管理流程的詳細舉措，引起了伊彤的關(guān)注?！按舜巍度舾梢庖?jiàn)》的出臺，再次體現了決策管理部門(mén)努力通過(guò)管理改革來(lái)釋放創(chuàng )新活力的誠意和決心?！?nbsp;

在完善科研經(jīng)費管理機制方面，《若干意見(jiàn)》提出，要落實(shí)橫向經(jīng)費使用自主權，單位依法依規制定的橫向經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據。改進(jìn)科研儀器設備耗材采購管理，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序；各單位要建立完善的科研設備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規定，確保放而不亂。 

“高校、科研院所的權利和行政機構的管理并不是一對此消彼長(cháng)的關(guān)系。改變管理方式，并不是要弱化管理。擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權，是為了讓其更好履行職責、承擔責任，而不是單純的擴大科研人員個(gè)人或者機構本身的利益，更不是為了削弱政府對高校和科研院所的管理?！毙び鹊ふf(shuō)。 

“此次《若干意見(jiàn)》試圖從放管服層面，砍掉一切長(cháng)期困擾科研人員的繁文縟節等影響科技創(chuàng )新的體制機制障礙。這說(shuō)明黨的十八大以來(lái)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)步入深水區，要解決的是改革開(kāi)放以來(lái)中國科技體制一直存在的重大的體制機制障礙問(wèn)題，即政府和市場(chǎng)、行政單位和公共科研機構、高校等公共研發(fā)實(shí)體之間長(cháng)期存在的關(guān)系理不清、說(shuō)不明的問(wèn)題?！毙び鹊ふf(shuō)。

以“人”為本  推動(dòng)科技成果轉化 

致力于高?？萍汲晒D化工作的上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(cháng)助理劉群彥表示，完善科研經(jīng)費管理機制、改革科技成果管理制度、自主聘用工作人員、自主設置崗位、切實(shí)下放職稱(chēng)評審權限、完善人員編制管理方式等改革相關(guān)人事管理方式等內容的提出，勢必會(huì )在一定程度上解決長(cháng)期以來(lái)制約高校和科研院所科技成果轉化的關(guān)鍵問(wèn)題，對科技成果的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。 

“科研項目管理流程的簡(jiǎn)化和經(jīng)費管理機制的優(yōu)化，將對科研人員原創(chuàng )科技成果創(chuàng )新能力的提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，明確內設研發(fā)機構負責人可以依法獲得成果轉化的現金和股權獎勵，解決了實(shí)踐過(guò)程中對‘雙肩挑’管理干部的科技成果轉化獎勵激勵問(wèn)題?！?劉群彥說(shuō)。 

劉群彥表示，由于長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有獎金回報和職稱(chēng)激勵，高校技術(shù)經(jīng)理人一直存在著(zhù)短缺現象。對于高校和科研院所從事科技成果轉化的“技術(shù)經(jīng)理人”來(lái)說(shuō)，此次《若干意見(jiàn)》中明確提出“對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻的人才，允許高校和科研院所在明確標準、程序和公示公開(kāi)的前提下，開(kāi)辟評審綠色通道，評審標準不設資歷、年限等門(mén)檻”，下放職稱(chēng)評審權的規定，無(wú)疑會(huì )從破除“四唯”角度，解決其職務(wù)晉升問(wèn)題，對高校的技術(shù)轉移團隊建設起到推動(dòng)作用。 

伊彤表示，《若干意見(jiàn)》明確提到“遵循科研活動(dòng)、人才成長(cháng)、成果轉化規律”是對科技工作者的充分肯定?！耙驗榭茖W(xué)研究具有不確定性，有些是超前性的，有些可能還是突發(fā)性的，所以很難預見(jiàn)到研究過(guò)程當中可能發(fā)生的各種情況，只有遵循這些規律，才能事半功倍?！?nbsp;

“對本土培養人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待?！币镣硎?，“這意味著(zhù)這兩類(lèi)人才將獲得同等待遇，此舉體現了我國的人才政策正在變得更為理性，‘引進(jìn)一個(gè)，挫傷一群’的現象今后有望減少?！?nbsp;

“無(wú)論是修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，還是開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，對在科技成果轉化工作一線(xiàn)的人來(lái)說(shuō)是利好政策?！眲⑷簭┍硎?，“修訂相關(guān)法律法規是一項長(cháng)期的任務(wù)，加快試點(diǎn)探索是科技成果轉化的當務(wù)之急?！?br/>

肖尤丹認為，《若干意見(jiàn)》的出臺是在探索利用行政手段解決行政帶來(lái)問(wèn)題，尚需進(jìn)一步在更大的體制機制層面進(jìn)行突破，全面透徹的厘清行政機構和科研機構的關(guān)系，做好政府職能轉變和高校、科研院所事業(yè)單位改革銜接問(wèn)題?！?br/>

“接下來(lái)，應該在行政管理部門(mén)和高校、科研院所之間形成一個(gè)基于法律機制的權利義務(wù)關(guān)系分配，而不是單方面的誰(shuí)給誰(shuí)權利的問(wèn)題。要從一個(gè)行政管理關(guān)系向一個(gè)正常的市場(chǎng)關(guān)系過(guò)度?！毙び鹊ふf(shuō)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》