“評職稱(chēng)”事關(guān)勞動(dòng)者收入，直接關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的聘用、考核甚至晉升。 

7月9日，職稱(chēng)工作的首部法律性文件——《職稱(chēng)評審管理暫行規定》印發(fā)，并將于今年9月起施行。 

職稱(chēng)評審是按照評審標準和程序，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績(jì)的評議和認定。從過(guò)去分散的政策上升為統一規定，《規定》將實(shí)施職稱(chēng)評審管理的范圍由過(guò)去主要在體制內，拓展到全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和各類(lèi)用人單位。同時(shí)明確了職稱(chēng)評審管理的主要規定和程序，對評審全過(guò)程進(jìn)行規范管理。 

那么，職稱(chēng)評審的主體、標準、程序是什么？非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、自由職業(yè)者又該如何評職稱(chēng)？近日，人社部相關(guān)負責人就這些問(wèn)題回應社會(huì )關(guān)切。 

職稱(chēng)評審標準是什么？ 

——地區、單位標準不得低于國家標準 

《規定》明確，各地區、各部門(mén)以及用人單位等開(kāi)展職稱(chēng)評審，均應組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，評審委員會(huì )組成人員應當是單數。國家對職稱(chēng)評審委員會(huì )實(shí)行核準備案管理制度，職稱(chēng)評審委員會(huì )備案有效期不得超過(guò)3年，有效期屆滿(mǎn)應重新核準備案。 

職稱(chēng)評審委員會(huì )分為高級、中級、初級三個(gè)類(lèi)別。 

對于高級職稱(chēng)評審委員會(huì )的備案，《規定》明確，國務(wù)院各部門(mén)、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由國務(wù)院人社部門(mén)核準備案；各地區組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由省級人社部門(mén)核準備案；其他用人單位組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，按職稱(chēng)評審管理權限由省級以上人社部門(mén)核準備案。 

申請組建中級、初級職稱(chēng)評審委員會(huì )的條件以及核準備案的具體辦法，按照職稱(chēng)評審管理權限由國務(wù)院各部門(mén)、省級人社部門(mén)以及具有職稱(chēng)評審權的用人單位制定。 

申報人一般應按職稱(chēng)層級逐級申報職稱(chēng)評審。不過(guò)，《規定》中明確對三類(lèi)人“特殊照顧”：取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報高級職稱(chēng)評審；對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可合理放寬資歷、年限等條件限制；對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重考查其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求。 

根據《規定》，職稱(chēng)評審標準分為國家標準、地區標準和單位標準。這位負責人介紹，各職稱(chēng)系列國家標準由國務(wù)院人社部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定。地區標準由各地依據國家標準，結合本地實(shí)際制定。單位標準由具有職稱(chēng)評審權的用人單位依據國家標準、地區標準，結合本單位實(shí)際制定。 

“地區標準、單位標準不得低于國家標準?！边@位負責人說(shuō)，《規定》在保證規定剛性、原則性的同時(shí)，充分考慮各地區、各部門(mén)實(shí)際，賦予一定的自由裁量權。 

職稱(chēng)評審程序是啥？ 

——申報、審核、評審、公示、確認 

1986年以來(lái)，為加強和規范職稱(chēng)評審工作，原人事部先后印發(fā)了系列政策文件，來(lái)建立職稱(chēng)評審組織、規范評審程序。但這些規定比較分散、缺乏系統性、效力層次不高，有些政策已經(jīng)不能適應現階段職稱(chēng)評審工作需要。 

為此，2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，提出加強職稱(chēng)評審管理法治建設，完善職稱(chēng)政策法規體系。隨后，人社部門(mén)通過(guò)調研、座談起草了《規定》初稿，并于去年8月，將《規定》草案面向社會(huì )征求意見(jiàn)。經(jīng)梳理匯總，共收到710余條意見(jiàn)建議。這位負責人介紹，他們逐條進(jìn)行了研究修改，能采納的全部采納。 

由一般性政策文件上升為部門(mén)規章，這位負責人指出，《規定》的出臺將對從源頭上規范職稱(chēng)評審程序，依法加強職稱(chēng)評審管理，切實(shí)保證職稱(chēng)評審質(zhì)量起到重要作用。 

據介紹，《規定》規范了職稱(chēng)評審的基本程序，包括申報、審核、評審、公示、確認等。 

首先是申報、審核。申報人應滿(mǎn)足申報條件要求，按規定提交申報材料；申報人所在工作單位先核實(shí)申報材料，在單位內部公示后，逐級報職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位審核。 

接著(zhù)是評議組或評審專(zhuān)家評議，對申報人提出評議意見(jiàn)，作為評審會(huì )議表決的參考；然后是評審。評審委員會(huì )組建單位組織召開(kāi)評審會(huì )議，采取少數服從多數的原則進(jìn)行投票表決；再接著(zhù)是評審結果公示。職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位應當對評審結果進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，接受社會(huì )監督。

最后是評審結果確認、備案。經(jīng)公示無(wú)異議的評審通過(guò)人員，由人社部門(mén)或者職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位確認；具有職稱(chēng)評審權的用人單位，其評審通過(guò)人員應當向職稱(chēng)評審委員會(huì )核準部門(mén)備案。 

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域如何開(kāi)展職稱(chēng)評審？ 

——可由所在單位或人事代理機構等履行程序 

當前，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已占全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量已達3822萬(wàn)人，占比52.2%。隨著(zhù)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的不斷壯大，其職稱(chēng)評價(jià)需求也不斷增強。 

然而，部分非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映，職稱(chēng)評審申報渠道不夠暢通，不利于其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的成長(cháng)發(fā)展。 

為確保非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審中享有同等待遇，《規定》明確對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)者職稱(chēng)評審同樣適用，使其參加職稱(chēng)評審有依據、有保障。同時(shí)，對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項規定落到實(shí)處。 

“非公有制經(jīng)濟組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)評審，可以由所在工作單位或者人事代理機構等履行審核、公示、推薦等程序。自由職業(yè)者申報職稱(chēng)評審，可以由人事代理機構等履行審核、公示、推薦等程序?！边@位負責人告訴記者。 

此外，《規定》還明確要建立職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺，推廣在線(xiàn)評審，逐步實(shí)現網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并積極探索實(shí)行職稱(chēng)評審電子證書(shū)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力。

摘自《工人日報》