近日，《廣州市合作共建新型研發(fā)機構經(jīng)費使用“負面清單”（２０１９年版）》正式對外發(fā)布。按照目前有關(guān)政策規定，屬事業(yè)單位的合作共建新型研發(fā)機構不能對外投資。為降低科技經(jīng)費使用門(mén)檻，賦予科技項目負責人更大支配決策權，廣州此次發(fā)布的“負面清單”列出禁止投資領(lǐng)域的同時(shí)也明確了可投資領(lǐng)域，突破了財政資金使用的限制，這也是繼今年１月廣東省政府公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施》（“科創(chuàng )１２條”）之后的進(jìn)一步突破。

廣東“科創(chuàng )１２條”提出，對省市參與建設的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng )投公司最高３０００萬(wàn)元的投資決策權；在試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革，不僅允許其管理層和核心骨干占“大股”，更提出在省屬公益類(lèi)科研機構開(kāi)展中長(cháng)期績(jì)效綜合評價(jià)。

在江蘇省，蘇州、南京等地對新型研發(fā)機構的扶持也有創(chuàng )新性突破：不再按項目分配固定的科研經(jīng)費，轉而根據研究所服務(wù)企業(yè)的科研績(jì)效決定支持經(jīng)費，科研績(jì)效由橫向科研績(jì)效、縱向科研績(jì)效、衍生孵化企業(yè)績(jì)效等方面進(jìn)行綜合計算。

“科研工作干得好，年底自然就會(huì )獲得與之相匹配的經(jīng)費支持，而且不限制使用方式。雖然是政府的縱向經(jīng)費，但可以當作橫向經(jīng)費來(lái)使用，甚至可以作為工資、獎金發(fā)放給科研人員?！苯K省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國內合作部副主任莊韋說(shuō)。

據了解，除了在經(jīng)費支持和使用方式上更加靈活多樣，新型研發(fā)機構的“新”更多體現在功能、組織、機制上。

充分賦權

體制機制改革效應凸顯

近年來(lái)，莊韋所在的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陸續推出了“一所兩制”“合同科研”“股權激勵”“項目經(jīng)理”等一系列創(chuàng )新性改革措施。

２０１６年９月，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京江北新區、駱敏舟核心科研團隊三方共同發(fā)起成立了江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所，駱敏舟也成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院第三位建立新研究所的項目經(jīng)理。

據了解，駱敏舟所在的智能制造技術(shù)研究所完全按照新的機制運營(yíng)，即場(chǎng)地、設備由地方政府提供、資產(chǎn)歸屬地方政府；三方共同以現金形式合資成立運營(yíng)公司，由項目經(jīng)理團隊絕對控股。地方政府將設備、場(chǎng)地委托給運營(yíng)公司運營(yíng)，運營(yíng)后產(chǎn)生的增值部分，按股權進(jìn)行分配。

“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所按照新型研發(fā)機構模式，以江蘇集萃智能制造技術(shù)研究所有限公司的獨立法人身份面向市場(chǎng)和客戶(hù)需求，地方政府和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均不干涉研究所的決策、經(jīng)營(yíng)和管理?？蒲袌F隊擁有知識產(chǎn)權所有權，所有研發(fā)成果的轉化、落地都在公司內進(jìn)行?！苯K省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所所長(cháng)助理孫嶺對記者說(shuō)。

“項目經(jīng)理立項后，先在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有１年左右的孵化期，等到集聚項目和團隊達到一定要求后，再進(jìn)一步由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽線(xiàn)與地方合作建立新的研究所。駱敏舟領(lǐng)銜的智能制造技術(shù)研究所就是這樣誕生的?！鼻f韋向記者介紹說(shuō)，截至目前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已面向全球遴選了９０位一流領(lǐng)軍人才擔任“項目經(jīng)理”，并已在江蘇省布局新建研究所２１個(gè)。

據了解，新成立的研究所在提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費分配、經(jīng)營(yíng)等方面被賦予了更大自主權。與此同時(shí)，還可以面向市場(chǎng)公開(kāi)招募研發(fā)人員，組建研發(fā)團隊。

記者注意到，近年來(lái)新型研發(fā)機構高薪招聘研發(fā)人才的新聞屢見(jiàn)報端。其中，大數據和人工智能相關(guān)的研發(fā)崗位薪資最高，月薪上限普遍超過(guò)２萬(wàn)元。

“每年用人成本都在２０００萬(wàn)元左右?！睂O嶺表示，“為了縮短研發(fā)周期、減少研發(fā)投入成本，更要加班干。我們的目標是獨立上市，目前正在聯(lián)系券商進(jìn)行輔導，預備在科創(chuàng )板上市?！?/p>

新型研發(fā)機構建設

是一項系統工程

據了解，隨著(zhù)我國科技體制機制改革向縱深推進(jìn)，新型研發(fā)機構也逐漸打破了服務(wù)型科技創(chuàng )新單純注重某個(gè)環(huán)節的局限性，建立了一套從上游創(chuàng )新源頭到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈對接體系。

“這兩年，我們圍繞項目供給側、載體端、需求側作了全新探索和推進(jìn)，致力于構建完整的創(chuàng )新生態(tài)體系?！鼻f韋介紹，按照“企業(yè)出資、高校及科研院所研發(fā)、政府適當匹配”的原則，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與全球３５家頂級高校和知名研發(fā)機構建立了戰略合作關(guān)系，旨在集聚全球創(chuàng )新資源，緊密合作伙伴。

“去年，我們開(kāi)始與江蘇省細分行業(yè)的龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng )新中心，目前已成立了１１家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心，征集了２０多項技術(shù)需求，企業(yè)擬投入研發(fā)費用超過(guò)２．２億元。未來(lái)５年，我們計劃與６００家細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)合作成立聯(lián)合創(chuàng )新中心，今年的目標是３０家?！鼻f韋說(shuō)。

在此基礎上，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立５年來(lái)，已累計轉化技術(shù)成果３１００余項，累計衍生孵化企業(yè)６００余家。

業(yè)內人士認為，我國的雙創(chuàng )浪潮中，“商業(yè)模式孵化”已經(jīng)高度成熟和成功的情況下，需要新型研發(fā)機構能夠承載“核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化器”的功能，有助于改變當前“模式創(chuàng )新”如火如荼，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )業(yè)“綿而無(wú)力”的發(fā)展格局。

由洛陽(yáng)市、洛陽(yáng)高新區與清華高端裝備研究院合作建立的新型研發(fā)機構清華高端裝備院洛陽(yáng)基地自２０１６年１１月運營(yíng)以來(lái)，已創(chuàng )辦、孵化企業(yè)２８家，參股８家科技型企業(yè)，累計估值超２億元。

洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院成立以來(lái)，共成立企業(yè)１３家，其中孵化項目公司７家，孵化企業(yè)人員規模超過(guò)１００人，累計獲得股權投資８０００余萬(wàn)元，累計估值３．５億元。該研究院通過(guò)資源整合助力孵化企業(yè)做大，進(jìn)而通過(guò)股權的“適時(shí)退出”來(lái)實(shí)現研究院可持續發(fā)展，２０１６年參與成立的洛陽(yáng)晶上公司定位于智能農機關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，２０１８年年底啟動(dòng)了股權退出流程，股權增值達到１７７％，相關(guān)資金將助力研究院引進(jìn)孵化更多的項目及企業(yè)，實(shí)現“自我造血”能力，推動(dòng)可持續發(fā)展。

何謂“新型研發(fā)機構”，目前尚無(wú)統一的定義，也沒(méi)有統一的模式。由于成立時(shí)間的不同，各機構的發(fā)展水平也參差不齊。如何引導新型研發(fā)機構健康可持續發(fā)展逐漸提上日程。

“與業(yè)界流傳的‘四不像’相似，我們認為新型研發(fā)機構是指以多主體方式投資、多樣化模式組建、市場(chǎng)需求為導向、企業(yè)化模式運作，集高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為一體的混合所有制形式的創(chuàng )新機構。由于是在地方政府支持下自發(fā)成長(cháng)起來(lái)的事物，不同地方對于新型研發(fā)機構認定標準、支持方式也不盡相同?！鼻迦A高端裝備院洛陽(yáng)基地負責人坦言，基地以及平臺公司由于性質(zhì)原因，對投資孵化職能、利用國有資產(chǎn)對外投資流程較復雜均有所制約，“目前對新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺容錯辦法不夠明確，一定程度上制約了新型研發(fā)機構孵化投資的積極性。希望支持新型研發(fā)機構建立創(chuàng )投基金，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，搭建科技、產(chǎn)業(yè)和金融的‘握手區’，加速人才團隊科技成果轉化進(jìn)程，實(shí)現‘科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研’。 ”

而在莊韋眼中，恰恰是地域的差異化推動(dòng)了新型研發(fā)機構的發(fā)展。只有在不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中，新型研發(fā)機構才會(huì )更加適應當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現新的發(fā)展和突破。

“新型研發(fā)機構不必拘泥于某種固定的模式，即便是已經(jīng)發(fā)展到一定階段的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新建研究所模式也不能夠包打天下。只有立足當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型提供源源不斷的內生的動(dòng)力，才能發(fā)揮新型研發(fā)機構的真正價(jià)值?！鼻f韋說(shuō)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》