北大科技園創(chuàng )新研究院

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隨著(zhù)軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，近年來(lái)，相關(guān)跟進(jìn)政策逐步落地。自2009年以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)政策支持下，全國多個(gè)省市成立軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)和信息化部分七個(gè)批次，在22個(gè)省市認定和掛牌了32個(gè)國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地。整體上看，國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的區域分布均衡，其中東部有基地11個(gè)、中部有基地9個(gè)、西部有基地12個(gè)。

隨著(zhù)軍工民品價(jià)值的提升，電子信息類(lèi)產(chǎn)品、新材料、新能源等新興板塊持續走高。未來(lái)隨著(zhù)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民用市場(chǎng)打開(kāi)，拉動(dòng)效應將更加明顯，軍民融合下國防科技工業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

軍民融合發(fā)展作為一項國家戰略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。軍民融合產(chǎn)業(yè)是實(shí)現軍民融合發(fā)展的基礎和重要途徑，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于為國防和軍隊現代化建設提供堅強的物質(zhì)技術(shù)支撐，有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，為實(shí)現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發(fā)展的后勁。

軍民融合概述

軍民融合產(chǎn)業(yè)是將軍民兩用技術(shù)應用于經(jīng)濟社會(huì )生產(chǎn)以及軍事各相關(guān)領(lǐng)域，為其提供商品和服務(wù)的統稱(chēng)。它是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)而言之，軍民融合產(chǎn)業(yè)這樣一種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，既承擔國防軍事等涉“軍”任務(wù)，又參與“民用”市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)。從軍民融合本質(zhì)內涵來(lái)看，軍民融合產(chǎn)業(yè)不是獨立于“軍”和“民”的產(chǎn)業(yè)，而是廣泛分布在國民經(jīng)濟體系之中，同時(shí)服務(wù)“軍”和“民”雙方市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。

（一）軍民融合的管理體系

2015年3月12日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在十二屆全國人大三次會(huì )議解放軍代表團全體會(huì )議上，第一次明確提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略。中共中央政治局2017年1月22日召開(kāi)會(huì )議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )，由習近平任主任。至此，我國軍民融合戰略已經(jīng)形成較為完善的管理體系，由中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )負責軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調，統一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展；由國家發(fā)改委、工信部、國防科工局等中央部委出臺國家軍民融合發(fā)展頂層設計方案；由各地市成立地方軍民融合主管部門(mén)，依據中央精神謀劃本地軍民融合發(fā)展方向；由軍工單位、科研院校、企事業(yè)單位等作為主體參與軍民融合發(fā)展。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)

1.“軍民結合”思想產(chǎn)生與實(shí)踐（20世紀50年代初-70年代末）

新中國成立之初，我國面臨著(zhù)巨大的國際壓力，國內經(jīng)濟建設百廢待興，同時(shí)需要建設和發(fā)展強大的國防工業(yè)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，在加強社會(huì )主義經(jīng)濟建設的同時(shí)，積極探索開(kāi)展了卓有成效的國防建設。這一時(shí)期的“軍民結合”主要是立足于國防工業(yè)系統，借助國防工業(yè)技術(shù)、設備和人員等資源，實(shí)現民品的生產(chǎn)，建設平戰結合的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高了國防工業(yè)的應變能力。

2.“軍民結合”思想的豐富和發(fā)展（20世紀70年代末-80年代末）

1978年2月，以黨的十一屆三中全會(huì )為標志，我國迎來(lái)了歷史性的偉大轉折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，并決定對經(jīng)濟體制進(jìn)行改革。這個(gè)時(shí)期，“軍民結合”的本質(zhì)內涵得到了極大的豐富和發(fā)展，軍民結合、平戰結合的思想還拓展到了軍事設備的軍民合用、軍隊支援國家大型工程建設、大力培養國防高科技人才和軍地兩用人才等領(lǐng)域。

3.“寓軍于民”思想的實(shí)踐和拓展（20世紀90年代初-21世紀初）

20世紀90年代，國際戰略格局由兩極走向多極，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快。面對國內形勢的深刻變化，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，提出了“軍民結合、寓軍于民”的新思想，明確提出“堅持軍民結合、寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng )新，建立適應國防建設和市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制”和“發(fā)展軍民兩用技術(shù)”，為加強經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展起到了重要作用。

進(jìn)入21世紀，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把科學(xué)發(fā)展的精髓融入到了軍民結合中，在2005年全國兩會(huì )期間提出了軍民融合式發(fā)展的重要設想。黨的十七大進(jìn)一步明確指出“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。軍民融合式發(fā)展思想，在軍民結合、寓軍于民思想基礎上進(jìn)行了新的重大拓展，要實(shí)現由“結合”走向“整合”，最終達到“融合”。

4.“軍民融合”走向深度發(fā)展之路（21世紀10年代初至今）

黨的十八大以來(lái)，習近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟建設和國防建設的特點(diǎn)和規律，明確了軍民融合在黨的指導思想中的重要地位，以及實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的戰略路徑。從“基礎設施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略”，軍民融合的定位不斷提升。

（三）軍民融合的主要模式

軍轉民和民參軍是構成軍民融合的兩大產(chǎn)業(yè)模式，前者指軍用技術(shù)民用化，后者指民營(yíng)資本參與軍工研發(fā)生產(chǎn)。

1.“軍轉民”是特指軍事裝備等軍品的生產(chǎn)設備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉移。軍事工業(yè)的軍轉民應主要包括以下幾層含義：產(chǎn)品結構由單純軍品型向軍民結合型轉變；生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝、材料和人員等由軍事專(zhuān)用性向軍民通用性轉換；軍品分系統或零部件由完全或主要使用軍事專(zhuān)用品轉向盡量使用軍民兩用品等。近年來(lái)，國家高度重視“軍轉民”工作，相繼以軍工產(chǎn)業(yè)為主體，創(chuàng )辦多種類(lèi)型的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )造了相當可觀(guān)的經(jīng)濟效益。但總的來(lái)看，我國國防科技成果“軍轉民”水平還較低。據權威部門(mén)統計，西歐國家“軍轉民”轉化率為50-60%，美國更是高達80%左右，而我國近10年僅有10-20%的國防專(zhuān)利最終轉化應用于商業(yè)生產(chǎn)，可謂潛力巨大。

2.“民參軍”是指社會(huì )經(jīng)濟體系的裝備制造商、基礎器件制造商和原材料供應商等進(jìn)入軍工行業(yè)。根據產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分類(lèi)，民參軍公司可分為總體型號、系統級、設備及零部件、材料類(lèi)。

總體型號：包括坦克、飛機、導彈、衛星、船舶等?？傃b類(lèi)產(chǎn)品位于產(chǎn)業(yè)鏈金字塔最頂端，總裝類(lèi)產(chǎn)品的集成復雜難度最高，涉密級別高，總裝類(lèi)產(chǎn)品目前基本上由各大軍工集團主導。

系統級配套：包括航電系統、航空機電系統、動(dòng)力系統等。系統級又可細分為分系統、子系統。系統級別的產(chǎn)品系統是產(chǎn)品總裝的最主要組成部分，產(chǎn)品的集成復雜難度、涉密級別較高，系統級配套目前基本上由軍工集團企業(yè)主導。

設備及零部件配套：包括組成系統的設備、部件、零件和加工類(lèi)等。設備是組成系統的核心，零部件是設備的組成部分。設備和零部件的種類(lèi)繁多，單品價(jià)值量相對總裝和系統級產(chǎn)品低，部分產(chǎn)品具有軍民兩用特點(diǎn)。

材料類(lèi)：包括金屬、合金、復合材料等。材料是國防工業(yè)的基礎，絕大部分軍工材料的生產(chǎn)、加工都由軍工集團外的企業(yè)完成。依據材料應用領(lǐng)域的不同、生產(chǎn)難度不同、戰略地位不同，不同的材料類(lèi)公司的保密級別、技術(shù)壁壘差別較大。

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

（一）政府持續出臺利好政策，國防科技工業(yè)體系逐步開(kāi)放

我國政府在軍民融合中扮演兩種角色，一是直接干預軍工企業(yè)的并購活動(dòng)，參與有關(guān)軍工企業(yè)改革、并購的重大決策；二是以社會(huì )管理者的身份，通過(guò)法律、經(jīng)濟等間接的方式影響軍工企業(yè)。

隨著(zhù)軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，近年來(lái)，軍民融合的利好政策方案接踵而至。

（二）國內軍民融合市場(chǎng)基礎較弱，目前正迎來(lái)高速成長(cháng)期

美國通過(guò)長(cháng)期的軍民融合政策，涌現出了一批以洛克希德馬丁、波音、諾斯羅普格魯曼等為代表的跨國軍工巨頭企業(yè)。2013年，在全球前100強重工企業(yè)中，美國軍工企業(yè)占39家，銷(xiāo)售額共7817.9億美元，占全球前100強軍工企業(yè)銷(xiāo)售額的56%。據統計，美國的軍用技術(shù)中有超過(guò)90%是軍民兩用技術(shù)，真正的專(zhuān)有技術(shù)不到10%。與美國相比，我國國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制較為封閉，軍品供應和應用體系開(kāi)放程度較低。

在我國經(jīng)濟弱勢的背景下，軍民融合發(fā)展下的國防科技工業(yè)可成為穩增長(cháng)的法寶。近年來(lái)，國防工業(yè)的增速一直高于工業(yè)增加值的增速，在穩增長(cháng)和調結構方面起到了重要作用。特別是隨著(zhù)軍工民品價(jià)值的提升，電子信息類(lèi)產(chǎn)品、新材料、新能源等新興板塊持續走高。未來(lái)隨著(zhù)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民用市場(chǎng)打開(kāi)，拉動(dòng)效應將更加明顯，軍民融合下國防科技工業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）各地以軍民融合作為新引擎，區域經(jīng)濟發(fā)展呈現強勁勢頭

自2009年以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)政策支持下，全國多個(gè)省市成立軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)和信息化部分七批、在22個(gè)省市認定和掛牌了32個(gè)國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地。整體上看，國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的東中西部分布均衡，其中東部有基地11個(gè)、中部有基地9個(gè)、西部有基地12個(gè)。

從全國軍民融合創(chuàng )新實(shí)踐來(lái)看，基本形成了以西安、綿陽(yáng)、貴陽(yáng)、武漢為代表的中西部軍工重鎮型軍民融合模式，這些城市依托當地豐厚的軍工資源，進(jìn)行了一系列的創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)了當地軍民融合產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；以北京、上海、深圳為代表的研發(fā)基地型軍民融合模式，這些城市利用當地軍工科技優(yōu)勢，加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)、軍轉民技術(shù)產(chǎn)品孵化，走出了“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)集群”的軍民融合產(chǎn)業(yè)培育路徑；以江蘇、浙江等省份為代表的民企發(fā)達型軍民融合模式，這些城市依托本地實(shí)力雄厚的民企，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)民企參軍，并借勢引入軍工央企和科研院所建設軍民融合孵化器，內外并舉推動(dòng)當地軍民融合產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（四）重點(diǎn)依托國防軍工產(chǎn)業(yè)布局，逐步滲透國民經(jīng)濟體系

目前中國軍工行業(yè)的基本分類(lèi)主要有六大類(lèi)別，具體可核定為核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及信息電子。

1.核工業(yè)

首先，核工業(yè)能利用核能使之轉變?yōu)殡娔?、熱能和機械動(dòng)力，與有機燃料相比，核燃料具有異常高的熱值。其次，可以向國民經(jīng)濟各部門(mén)提供多種放射性同位素產(chǎn)品、同位素儀器儀表以及輻射技術(shù)等核技術(shù)，在輻射加工、食品保鮮、輻射育種、滅菌消毒、醫療診斷、示蹤探測、分析測量和科技生產(chǎn)等方面發(fā)揮更大的作用。最后，核工業(yè)的發(fā)展需要冶金、化工、機械制造、電子等工業(yè)的支持，從而也促進(jìn)了它們的發(fā)展。

2.航空工業(yè)

航空武器裝備對戰爭的進(jìn)程和結局都發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性作用，先進(jìn)航空產(chǎn)品的研制生產(chǎn)可有力地促進(jìn)冶金、化工、材料、電子和機械加工等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，從而在技術(shù)層面上提升國民經(jīng)濟。我國民航產(chǎn)業(yè)繼續保持平穩較快增長(cháng)，C919大飛機、ARJ21渦扇支線(xiàn)飛機充分帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達國家仍存在較大差距。在通用航空領(lǐng)域，我國雖然尚處于初起步階段，但發(fā)展勢頭較猛，全國已建成140多個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

3.航天工業(yè)

“兩彈一星”促進(jìn)了我國電子工業(yè)的發(fā)展，航天部門(mén)在電子工業(yè)系統建設了相當規模的外測、測控、電子元器件等專(zhuān)門(mén)研究機構，集中了一批專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)電子技術(shù)水平的提高。同時(shí)航天工業(yè)也帶動(dòng)了中國許多行業(yè)的科研發(fā)展，特別是新材料、新能源、精密制造等的開(kāi)發(fā)和應用。我國開(kāi)發(fā)的1100余種新材料中，約80%是因航天需求而誕生的。航天工業(yè)引導了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)結構向高層次轉化，使得研究所、企業(yè)、高校建立了緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。

4.船舶工業(yè)

船舶工業(yè)一方面為海軍建設提供全套現代化艦船裝備，另一方面又為國民經(jīng)濟中的水運交通、能源運輸、水產(chǎn)漁業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)等提供必需的物質(zhì)手段。船舶工業(yè)通過(guò)軍轉民和發(fā)展非船產(chǎn)品，可為國民經(jīng)濟其他各方面的需要提供服務(wù)；除此之外，船舶工業(yè)的發(fā)展可以對其周?chē)貐^產(chǎn)生良好的經(jīng)濟影響。

5.兵器工業(yè)

現代科學(xué)技術(shù)許多來(lái)源于軍事武器的研發(fā)，兵器工業(yè)是高科技密集產(chǎn)業(yè)，是高投入高收益的行業(yè)，可以拉動(dòng)科技、教育、重工業(yè)、輕工業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展，同時(shí)軍工行業(yè)可以培養高素質(zhì)技術(shù)人員，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)升級進(jìn)步?，F在科學(xué)技術(shù)往往與民用互通，對軍工的投入也促進(jìn)了民用企業(yè)的進(jìn)步，并分擔了其部分科研經(jīng)費，減輕了企業(yè)的負擔。

6.電子信息

雖然我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已居全球前列，但國防工業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)距離國際領(lǐng)先水平差距較大。在未來(lái)裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發(fā)展趨勢，軍工服務(wù)器、電腦CPU等核心功能器件的國產(chǎn)化替代進(jìn)程也將進(jìn)一步提升。

北大科技園創(chuàng )新研究院依托北京大學(xué)強大的科學(xué)研究實(shí)力，融合北大科技園豐富的科技服務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗與高端專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢，專(zhuān)注于科技園區運營(yíng)、區域經(jīng)濟發(fā)展及前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研究，面向政府與企業(yè)級客戶(hù)提供宏觀(guān)創(chuàng )新發(fā)展研究、行業(yè)標準制定、創(chuàng )新戰略咨詢(xún)及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤等具有前瞻性的研究咨詢(xún)服務(wù)，是北大科技園打造科技服務(wù)運營(yíng)商的重要軟實(shí)力。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》