新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，做好推動(dòng)動(dòng)力變革這篇大文章，以動(dòng)力變革贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)，迫切需要研究發(fā)展動(dòng)力轉變的進(jìn)程，迫切需要關(guān)注發(fā)展動(dòng)力的新趨勢和新問(wèn)題，迫切需要聆聽(tīng)釋放新發(fā)展動(dòng)力的對策建議。上海作為一座勇當“排頭兵、先行者”的城市，在推動(dòng)動(dòng)力變革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上勇于攻堅，其理論和實(shí)踐上的探索，具有重要的啟示意義。本報特邀專(zhuān)家學(xué)者對此進(jìn)行深入闡述，以饗讀者?！?者

動(dòng)力轉變的歷史演進(jìn)分析

改革開(kāi)放40年來(lái)，上海在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域始終走在全國前列。進(jìn)入新世紀以來(lái)，上海引領(lǐng)全國，對接國際通行規則，深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，上海的發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了新變化。上海發(fā)展動(dòng)力因素轉變的歷史演進(jìn)脈絡(luò )，可從以下5個(gè)方面進(jìn)行探討：

第一，就業(yè)結構持續優(yōu)化，高端人才加快集聚。人才集聚和人口增長(cháng)是城市發(fā)展的重要動(dòng)力。上海長(cháng)期高度重視人才動(dòng)力，不斷推行新的人才政策以推進(jìn)人口結構的深層優(yōu)化，整體提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步完善人才發(fā)展機制。從數據來(lái)看，自2003年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重越來(lái)越低，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不斷提高。整體來(lái)看，在人口總量上升的同時(shí)人口結構不斷優(yōu)化，適應著(zhù)不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢。

第二，消費市場(chǎng)規模不斷擴大，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻顯著(zhù)。上海最終消費率多年來(lái)保持穩定增長(cháng)。上海最終消費率從2008年的51%持續上升到2017年的57.3%。同時(shí)消費對經(jīng)濟、稅收和就業(yè)貢獻顯著(zhù)。2018年上海市商貿業(yè)就業(yè)人數達到333萬(wàn)人，貢獻了全市近四分之一的就業(yè)崗位。2018年全市商貿業(yè)增加值5002.95億元，占全市地區生產(chǎn)總值比重為15.3%。消費稅作為政府財稅收入的重要組成部分，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市稅收比重長(cháng)期保持在6%左右。

第三，對外開(kāi)放不斷深化，國際資本流入規模攀升。2013年至今，上海主要通過(guò)自貿試驗區建設推動(dòng)服務(wù)業(yè)的深度開(kāi)放，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)國際直接投資結構。自2003年以來(lái)，跨國公司地區總部數量直線(xiàn)增加，到2017年已增加到625家，相當于2003年的11倍。我國在2001年加入世貿組織后，受開(kāi)放紅利的支撐，上海吸收國際直接投資增速持續增長(cháng)。2003年以來(lái)，外商直接投資額不斷增加，2015年達到一個(gè)頂峰，外商直接投資額為185.59億美元。2016年外商直接投資額出現一個(gè)小幅度的回落。就外部因素而言，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力、不確定因素較多對上海的外商投資造成了一定影響，對此需要高度關(guān)注。

第四，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)施戰略性調整，加快形成新型工業(yè)體系。目前上海產(chǎn)業(yè)體系中工業(yè)仍占較重要地位。2003年后，上海工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻保持在一個(gè)較高水平。近年來(lái)，著(zhù)眼上海建設全球城市這一目標,全市工業(yè)實(shí)施了新一輪布局調整。一方面，上海郊區工業(yè)全面參與到全市支柱工業(yè)的發(fā)展中,以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，加大對傳統工業(yè)的改造力度,以技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級?？傮w來(lái)看，上海正加快形成與全球城市相匹配的新型工業(yè)體系。

第五，改革開(kāi)放釋放出新的制度動(dòng)力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。從上世紀90年代以來(lái)，作為改革開(kāi)放前沿的上海得到了迅速發(fā)展，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和“四個(gè)中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心）的建設，激發(fā)了以往積累的雄厚發(fā)展動(dòng)力。在中國加入世貿組織后，上海繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國深化改革和擴大開(kāi)放探索新路徑。2010年的世博會(huì )也為上海注入了城市發(fā)展的新活力，在基礎設施建設、投資拉動(dòng)、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面有了重要提升。黨的十八大以來(lái)，設立上海自貿試驗區，并明確了加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的目標?？苿?chuàng )中心的新定位，契合了城市發(fā)展的方向，有助于上海經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心融合建設，也賦予了上海更為長(cháng)遠、更為根本和更為持續的發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展動(dòng)力面臨新問(wèn)題新挑戰

當前，上海發(fā)展動(dòng)力出現了新的趨勢，面臨新的問(wèn)題和挑戰。

一是人才管理機制不夠靈活，影響高層次人才集聚。對標全球具有影響力的科技創(chuàng )新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機制方面仍存在瓶頸。如，頂尖人才引進(jìn)不足，缺乏真正具有國際水準的大師級人物和高層次創(chuàng )新團隊；人才管理機制不夠活，科技成果轉化收益率低，影響了人才集聚并發(fā)揮作用；等等。

二是新消費新模式需要加強培育，行業(yè)監管要跟上業(yè)態(tài)創(chuàng )新步伐。當前上海新的消費熱點(diǎn)和消費模式仍然有待培育，未來(lái)消費的重點(diǎn)方向應在中高端消費、進(jìn)口消費、服務(wù)消費等方面。由于口岸貿易便利化不足，目前國外品牌新產(chǎn)品進(jìn)入上海市場(chǎng)仍需較長(cháng)周期，流程較多。由于面向新模式新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規缺失，傳統監管方式跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務(wù)消費領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和開(kāi)放政策制度欠缺，相應的體制機制還沒(méi)有跟上消費升級和商業(yè)創(chuàng )新的步伐。

三是國際直接投資增速下滑。盡管從2003年到2015年，外商直接投資額從58.5億美元增長(cháng)到185.59億美元，對外直接投資中方投資額從1.72億美元增長(cháng)到158.97億美元，漲幅驚人，但之后投資額有了一個(gè)小幅下降。整體來(lái)看，上?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”的程度在不斷加深，但受?chē)H形勢和產(chǎn)業(yè)結構調整的影響，投資額會(huì )有一定幅度的波動(dòng)。

四是工業(yè)發(fā)展速度減緩，智能制造缺乏核心技術(shù)，原創(chuàng )研發(fā)動(dòng)力不足。從工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率來(lái)看，2003年至2017年間比較穩定，基本集中在10%至14%之間，波動(dòng)幅度不大。但上海工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率自2010年來(lái)逐步趨于平緩，并開(kāi)始呈下滑趨勢。技術(shù)創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不足成為首要瓶頸因素。在智能制造領(lǐng)域，核心技術(shù)與產(chǎn)品自主化率有待提高。目前，上海實(shí)現制造過(guò)程智能化的重要基礎技術(shù)主要依賴(lài)進(jìn)口，對于一些重要裝備和制造過(guò)程，尚未掌握系統設計與核心制造技術(shù)。近年來(lái)上海在科研創(chuàng )新方面不斷加大投入，對科技創(chuàng )新的支持力度不斷加大。盡管研發(fā)投入在增加，整體科研成果數量也不少，但成果質(zhì)量有待提高。企業(yè)往往傾向于將創(chuàng )新的重點(diǎn)放在跟蹤和模仿上，原始創(chuàng )新的動(dòng)力明顯不足。一些企業(yè)研發(fā)團隊沒(méi)有及時(shí)建立行業(yè)系統性的管理平臺，研發(fā)費用被用在重復和已有的技術(shù)上，導致自主創(chuàng )新能力不足、效率不高。

五是城鄉一體化水平有待提升，城鄉基礎設施、公共服務(wù)、集約化管理仍不平衡。上海中心城區的建設和管理水平與國際大都市相比差別不大，但上海郊區管理水平和形象品質(zhì)與上海國際化大都市地位較不相稱(chēng)。在上海市區高速發(fā)展的同時(shí)，郊區的發(fā)展速度拉低了整體進(jìn)程。同時(shí)，上海郊區工業(yè)有比較強的制造能力,但經(jīng)營(yíng)粗放,集約化程度差，缺乏具有核心競爭力的企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。上海郊區發(fā)展的不足，也是上海新一輪發(fā)展的動(dòng)力所在，表明上海郊區還具有較大的發(fā)展潛能。

六是城市治理模式有待轉型，營(yíng)商環(huán)境還需改善。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，直接影響地區的經(jīng)濟繁榮程度，對中小企業(yè)影響尤其較大，最終反映在經(jīng)濟增長(cháng)、財稅收入、社會(huì )就業(yè)等各個(gè)方面。近年來(lái)上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開(kāi)展了大量工作，特別是通過(guò)上海自貿試驗區建設，力求率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營(yíng)商環(huán)境和制度規范。自貿試驗區在政府簡(jiǎn)政放權、投資貿易便利化等方面取得一系列經(jīng)驗，但是上海打造國際一流營(yíng)商環(huán)境仍然任重道遠。制度創(chuàng )新是經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，上海還將面臨不少挑戰，特別是城市治理模式有待進(jìn)一步轉型，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，基層治理模式有待優(yōu)化等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要靠行政管理體制改革，通過(guò)改革來(lái)充分釋放制度紅利。

著(zhù)力釋放新發(fā)展動(dòng)力的對策建議

在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，上海還需找準著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮人才、消費、資本、制度等要素的作用，不斷釋放新的發(fā)展動(dòng)力。為此，提出以下對策建議：

一是提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，建立柔性流動(dòng)機制。發(fā)揮人才動(dòng)力，需提高人口素質(zhì)，實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從人口角度做到總量合理和結構優(yōu)化是對人口的新要求。要建立柔性人口流動(dòng)機制，基于城市承載能力，探索管理問(wèn)題。在城市發(fā)展中，不僅需要高學(xué)歷人才，還需要專(zhuān)業(yè)人才，不同人才在總量中的比例要合理。要完善人才引流制度，優(yōu)化人才結構，通過(guò)建立相關(guān)機制，培育先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)人才等，實(shí)現城市與人口高度匹配。

二是把握消費升級方向，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，培育和發(fā)展時(shí)尚消費、網(wǎng)絡(luò )消費、文化消費、旅游消費等，進(jìn)一步引導綠色消費、柔性定制消費等，創(chuàng )造和引領(lǐng)新消費熱潮。圍繞大量消費外流現象，進(jìn)一步支持跨境電商等發(fā)展，積極優(yōu)化國際中高端商品和服務(wù)品牌在國內的布局、定價(jià)機制，逐步引導境外消費回流。同時(shí)，還要適應居民消費升級趨勢，深化供給側結構性改革，積極提供高質(zhì)量的商品和服務(wù)，滿(mǎn)足人們對美好生活的需求。

三是抓住資本市場(chǎng)開(kāi)放機遇，激發(fā)金融集聚力。上海要發(fā)揮國際金融中心功能優(yōu)勢，加大銀行、證券、保險引資力度，擴大境外金融機構在滬業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。鼓勵和支持外資金融機構發(fā)展，吸引外資金融機構將區域性乃至全球性總部設在上海。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出和輻射效應，充分利用上海主場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)商品和服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式國際直接投資項目落地。上海要用金融優(yōu)勢吸引全球創(chuàng )新資源，整合科技優(yōu)勢，提升創(chuàng )新資源的流動(dòng)率和利用率，從而對全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)生重要影響，從創(chuàng )新中激發(fā)金融集聚力。

四是瞄準國際前沿方向，加快發(fā)展高端制造業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟結構轉型。上海制造業(yè)在國內屬先進(jìn)水平，但仍應著(zhù)眼轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，加快發(fā)展高端制造業(yè)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，上海要根據制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)來(lái)布局各個(gè)環(huán)節的創(chuàng )新工作，實(shí)施一批關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)項目，加快突破制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的利用率，在未來(lái)的制造業(yè)發(fā)展中應更側重研發(fā)設計，發(fā)展高端制造。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應將改革創(chuàng )新的重點(diǎn)放在集成電路、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域。

五是加強財政統籌，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。城鄉發(fā)展一體化，不僅有利于發(fā)展空間擴大和資源要素流動(dòng)，而且有利于提高中心城市的帶動(dòng)力，增強區域發(fā)展的協(xié)同性。上海的新城和農村應進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規劃，探索適應新形勢的城鄉一體化模式。改善城鄉發(fā)展的不平衡狀況，公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出需要加強統籌。應優(yōu)化要素配置、促進(jìn)城鄉互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而增強區域整體實(shí)力。特別是在河道整治、衛生醫療和基礎教育等方面應加大力度，制定相應配套措施；在環(huán)保投入和道路打通方面加大基礎設施投入；在醫療、教育資金使用方面應更好發(fā)揮統籌作用，提升城鄉公共服務(wù)均等化水平。同時(shí)，還應加快推動(dòng)郊區城鎮產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)園區創(chuàng )新升級，加強產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉一體化，使城鄉在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。

六是提升治理能力，轉變政府職能。制度變革是上海發(fā)展的重要動(dòng)力之一，未來(lái)應以政府改革為突破口，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟體制各項改革，建立優(yōu)化包容性創(chuàng )新體制機制,向學(xué)習型、創(chuàng )新型和服務(wù)型政府轉變，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化上走在前列。（總報告執筆：李清娟）

摘自《經(jīng)濟日報》