黨的十九大報告提出，“推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這為更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級指明了方向。在此進(jìn)程中，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化結構促產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升。

當前，全球經(jīng)濟格局深度調整，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭異常激烈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高國家經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措?，F實(shí)地看，我國現有產(chǎn)業(yè)體系面臨著(zhù)高端有效供給不足、創(chuàng )新驅動(dòng)薄弱、抵御風(fēng)險能力有待強化等諸多挑戰，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級尤為迫切。

新形勢下，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，緊緊抓住“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”這個(gè)“牛鼻子”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結構促經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷增強我國的創(chuàng )新能力和競爭力。

應該看到，緊扣“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要，也是產(chǎn)業(yè)結構演化發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)出質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構合理化，引導生產(chǎn)要素向更高效率部門(mén)流動(dòng)，提升資源配置效率與生產(chǎn)效率；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規模報酬遞增效應可進(jìn)一步提升福利水平，由此形成的新產(chǎn)業(yè)結構也將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力。緊扣“三大變革”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵。

把質(zhì)量變革擺在首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的集中體現，以質(zhì)量變革倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，就是要通過(guò)結構的優(yōu)化，提升產(chǎn)出質(zhì)量、擴大有效供給、培育品牌效應，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從重規模數量向重溢出價(jià)值轉變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競爭力提升為要義，在精細化供給的同時(shí)向高端化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)供給邁進(jìn)。同時(shí)，需立足于有效解決供給結構不適應需求變化的矛盾，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，并在此基礎上，實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)分工在全球價(jià)值鏈中位置的攀升，以結構優(yōu)化升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工向“微笑曲線(xiàn)”的兩端躍進(jìn)。

在這一進(jìn)程中，一方面要“做減法”，大力破除無(wú)效供給、堅決淘汰落后產(chǎn)能、有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)供給提供充足的市場(chǎng)空間，主動(dòng)協(xié)調好“去杠桿”與“去庫存”，防范化解重大風(fēng)險，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟成本，為企業(yè)質(zhì)量提升營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面要“做加法”，既要積極引導傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準先進(jìn)標桿實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，促進(jìn)產(chǎn)出質(zhì)量提升，又要大力培育具有創(chuàng )新發(fā)展潛力的企業(yè)與行業(yè)，塑造技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢、穩步提升競爭力。

以效率變革為導向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入產(chǎn)出效果的直觀(guān)反映，堅持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的效率變革導向，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提高企業(yè)效率、堅持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置。以技術(shù)創(chuàng )新、體制機制革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術(shù)效率、收益效率和投入產(chǎn)出比，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升；堅決摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的老思路，著(zhù)力提高土地、礦產(chǎn)等能源資源的集約利用水平，以產(chǎn)業(yè)結構升級為抓手，減少資源消耗與生態(tài)破壞；同時(shí)直面我國各類(lèi)要素資源成本上升的新情況，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現生產(chǎn)要素利用的提質(zhì)增效。

需注意的是，要素市場(chǎng)化改革對于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化具有全方位的重要影響，因而既要合理調配存量要素在產(chǎn)業(yè)間的分布，又要提升中高級生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的份額，以要素價(jià)格市場(chǎng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的效率提升。同時(shí)，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系也是順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)出效率提升的重要保障，消除產(chǎn)業(yè)與地區之間的壁壘，打破要素及產(chǎn)品市場(chǎng)分割，推動(dòng)資源要素在產(chǎn)業(yè)和地區間自由流動(dòng)，能夠最大限度提升產(chǎn)出效率與經(jīng)濟運行效率。以產(chǎn)業(yè)效率提升為導向，有助于激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的活力，確保產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化沿著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正確方向行進(jìn)。

抓住動(dòng)力變革這個(gè)關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的動(dòng)力變革，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化推動(dòng)創(chuàng )新引領(lǐng)、增強區域協(xié)調、促進(jìn)內涵式發(fā)展。要把科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化深度融合，將創(chuàng )新作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力，為培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐；要著(zhù)眼于地區與城鄉間不平衡發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移形成地區間比較優(yōu)勢轉換、促進(jìn)城鄉融合與鄉村振興，從空間層面整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級的理念變革，實(shí)現從以資源稟賦為重要驅動(dòng)向主要依靠知識積累、技術(shù)進(jìn)步的內涵式發(fā)展轉變。

具體地看，更好培育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的新動(dòng)力，需要加強大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的普及應用，以技術(shù)為紐帶，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構合理化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內部技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在結構布局中還應形成以培育商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼傳統產(chǎn)業(yè)組織運營(yíng)方式革新的反饋機制。對于研發(fā)活動(dòng)最為密集但尚屬發(fā)展短板的高技術(shù)制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，應集合內部研發(fā)、外部引進(jìn)、擴大開(kāi)放與優(yōu)化資源配置，多措并舉增強和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和水平。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

摘自《經(jīng)濟日報》