對全國1600多萬(wàn)名教師來(lái)說(shuō)，剛過(guò)去的2018年無(wú)疑是令人倍感振奮和鼓舞的。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。作為新中國成立以來(lái)，黨中央出臺的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，《意見(jiàn)》描繪了新時(shí)代教師隊伍建設的宏偉藍圖，吹響了推進(jìn)教師隊伍建設改革的集結號。

“從教60多年來(lái)，第一次讀到黨和國家出臺關(guān)于教師隊伍建設的專(zhuān)門(mén)文件，十分振奮，內容全面、深刻，說(shuō)到了教育問(wèn)題的根本。全力建設好一支德才兼備的教師隊伍，是學(xué)生之福、民族之福、國家之福?！闭f(shuō)起對《意見(jiàn)》的看法，改革先鋒、著(zhù)名語(yǔ)文特級教師于漪激動(dòng)地說(shuō)。

一分部署，九分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》出臺一年來(lái)，教育部把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律，研究出臺一系列配套文件和政策舉措，推動(dòng)各地結合自身實(shí)際出臺實(shí)施意見(jiàn)，構建了中央統領(lǐng)、地方支撐、無(wú)縫對接、全面覆蓋的制度體系，打通了新時(shí)代教師隊伍建設改革的“最先一公里”。

狠抓落實(shí)，擎舉教師隊伍建設之“綱”

《意見(jiàn)》出臺后，教育部把貫徹落實(shí)工作作為一項重大政治任務(wù)，積極組織協(xié)調新聞媒體加強宣傳，刊發(fā)大量宣傳解讀文章，使中央決策快速進(jìn)入公眾視野。與此同時(shí)，教育部狠抓執行，積極推動(dòng)各地出臺貫徹落實(shí)辦法，確保中央決策部署落地落實(shí)。

教育部教師工作司負責人介紹，中辦、國辦印發(fā)了落實(shí)《意見(jiàn)》分工方案，明確了任務(wù)書(shū)，細化了責任狀。除教育部外，中組部、中宣部、中央編辦、國家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，各司其職共同推進(jìn)相關(guān)工作落到實(shí)處。教育部建立了溝通機制，明確32個(gè)省份的教育行政部門(mén)主管領(lǐng)導、75所部屬高校主管校長(cháng)作為聯(lián)絡(luò )人；舉辦各省份文件起草人員研修班，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)輔導；又專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，對各省份研制實(shí)施意見(jiàn)提出了明確要求。

各地黨委、政府對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》高度重視，結合各自實(shí)際，不折不扣落實(shí)中央文件，研究制定了高質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)。截至目前，已有30個(gè)省份印發(fā)自己的實(shí)施意見(jiàn)，另有兩個(gè)省份已完成文件審議工作，正在按程序抓緊印制。

著(zhù)眼謀劃教師隊伍建設改革實(shí)施路徑，教育部聚焦教師隊伍建設重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，緊扣廣大教師最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施10個(gè)“一”行動(dòng)，畫(huà)出改革的詳細施工圖：?jiǎn)?dòng)一項振興計劃，全面振興教師教育；實(shí)施一個(gè)引領(lǐng)工程，啟動(dòng)師德師風(fēng)建設工程；開(kāi)展一項關(guān)鍵工作，開(kāi)展好高校思政課教師隊伍建設年工作；完成一項底部攻堅，打好落實(shí)鄉村教師支持計劃攻堅戰；補上一個(gè)薄弱短板，大力加強幼兒園教師隊伍建設；開(kāi)展一項創(chuàng )新行動(dòng)，啟動(dòng)人工智能助推教師隊伍建設行動(dòng)；推動(dòng)一項法律修訂，盡快完成《教師法》修訂等。

在一系列努力下，目前，一套“中央統領(lǐng)、地方支撐、無(wú)縫對接、全面覆蓋”的新時(shí)代教師隊伍建設改革制度體系已經(jīng)初步構建完成。

“2019年，我們將進(jìn)一步加大落實(shí)力度，對各地教師隊伍建設改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署?！苯逃拷處熕矩撠熑苏f(shuō)，教育部將著(zhù)手研制相關(guān)指標體系，開(kāi)展第三方評估，加強督促推進(jìn)。同時(shí)加強整體性制度設計，啟動(dòng)《教師法》修訂工作，研制出臺深化新時(shí)代高校教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)，研制出臺深化新時(shí)代職業(yè)教育教師隊伍建設改革的實(shí)施方案。

興師強教，激活教師隊伍建設之“源”

培養高素質(zhì)教師離不開(kāi)高水平的教師教育。對教師教育來(lái)說(shuō)，“振興”是2018年最重要的關(guān)鍵詞。

2018年2月，教育部等5部門(mén)印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計劃（2018—2022年）》。針對當前師范教育在生源質(zhì)量、課程教學(xué)、體系建設、師資等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，明確今后5年教師教育振興發(fā)展的“五項任務(wù)”和“十項行動(dòng)”。

《行動(dòng)計劃》印發(fā)后，各地紛紛結合地方實(shí)際對本地區教師教育振興發(fā)展進(jìn)行了統籌謀劃——

江蘇印發(fā)《教師教育創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2018—2022年）》，廣東出臺《“新師范”建設實(shí)施方案》，河北印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計劃（2018—2022年）》，各地教師教育振興發(fā)展專(zhuān)門(mén)政策文件陸續出臺；

福建等省份明確師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準上浮50%；

吉林、黑龍江等省份明確教育博士、教育碩士授予單位和授權點(diǎn)向師范院校傾斜；

浙江建立了教師培訓經(jīng)費保障制度，重慶加強區縣研訓機構能力建設。

在華中師范大學(xué)黨委書(shū)記黃曉玫看來(lái)，《行動(dòng)計劃》內容豐富、措施有力、影響深遠，彰顯了中國教師教育的特色，體現了新時(shí)代我國發(fā)展高品質(zhì)教師教育的訴求?！啊缎袆?dòng)計劃》落實(shí)了黨的十九大對教育工作提出的任務(wù)，灑下了提升教師素質(zhì)能力的‘及時(shí)雨’，繪就了振興我國教師教育的施工圖，吹響了推進(jìn)師范院校改革的集結號?！秉S曉玫說(shuō)。

2018年7月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門(mén)推出的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實(shí)施辦法》，升級師范生公費教育制度。在繼承免費師范生制度優(yōu)點(diǎn)的基礎上，公費師范生制度將學(xué)生畢業(yè)后的服務(wù)期限從10年調整為6年，允許符合條件的公費師范生在職攻讀碩士學(xué)位，進(jìn)一步明確了違約責任，更利于吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。

2018年9月，教育部還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養計劃2.0的意見(jiàn)》，通過(guò)全面開(kāi)展師德養成教育、分類(lèi)推進(jìn)培養模式改革、深化信息技術(shù)助推教育教學(xué)改革等8方面舉措，升級實(shí)施卓越教師培養計劃，推動(dòng)建設一流師范院校和一流師范專(zhuān)業(yè)，以期加快形成高水平師范人才培養體系。

樹(shù)德正風(fēng)，鑄就教師隊伍建設之“魂”

師德師風(fēng)一直是廣受社會(huì )關(guān)注的話(huà)題。正如習近平總書(shū)記2018年5月與北京大學(xué)師生座談時(shí)指出的“評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準應該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設應該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴格制度規定，也要有日常教育督導”。

“我國1600多萬(wàn)名教師，絕大多數無(wú)愧于‘人類(lèi)靈魂工程師’的稱(chēng)號，是黨和人民滿(mǎn)意的好老師。但也不能回避，少部分教師身上存在不講師德，嚴重損害師道尊嚴，影響教師形象的問(wèn)題?！苯逃拷處熕矩撠熑苏f(shuō)，2018年教育部在完善師德師風(fēng)建設相關(guān)制度方面做了大量工作。

2018年11月，教育部印發(fā)了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項準則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》3個(gè)文件，分類(lèi)提出教師職業(yè)行為倡導標準和禁行底線(xiàn)。

與上述3項《準則》相呼應，教育部還出臺了《高校教師師德失范行為處理的指導意見(jiàn)》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對違反師德行為的認定、查處等作出具體規定，明確學(xué)校的主體責任以及師德師風(fēng)建設失職失責情形，建立違規行為的受理處理機制和責任追究機制，明確提出對教師師德失范行為“一票否決”。

除了出臺一系列政策文件，為師德問(wèn)題劃定“紅線(xiàn)”，2018年教育部還組織各地各校開(kāi)展了師德建設長(cháng)效機制貫徹落實(shí)專(zhuān)項督查。在各地自查整改基礎上，教育部組成督查組對北京、上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣西、海南等8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地抽查，有力推動(dòng)了各地各校切實(shí)將師德建設主體責任扛在肩上。

據介紹，2019年，教育部還將出臺加強新時(shí)代師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善頂層制度，細化制度舉措，把《準則》要求轉化為教師行為指南與禁行底線(xiàn)。持續開(kāi)展綜合整治，一經(jīng)發(fā)現違反師德行為，依據準則嚴肅處理并進(jìn)行通報。

完善管理，抓好教師隊伍建設之“要”

要充分釋放教師創(chuàng )新創(chuàng )造活力，深化教師管理體制機制改革是必由之路?！兑庖?jiàn)》內容涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設置、職稱(chēng)評審等教師管理綜合改革的方方面面，找準了當前教師管理體制機制的“痛點(diǎn)”。因此，一經(jīng)發(fā)布便讓無(wú)數教師感受到教師發(fā)展的“春天”到了。

圍繞編制管理，各地開(kāi)展了諸多有益探索。如山東實(shí)施5%的教師機動(dòng)編制政策，用于補充農村中小學(xué)急需學(xué)科教師。同時(shí)建立生師比和班師比相結合、特殊情況適當傾斜的核定標準，對村小、教學(xué)點(diǎn)等小規模學(xué)校達不到標準班額數的按班師比配備。廣東、江西、山西、黑龍江等地都推行了周轉編制制度，提高編制使用效益。

職稱(chēng)問(wèn)題一直備受廣大教師關(guān)注，也是這次改革的一個(gè)重點(diǎn)。教育部、人社部在此前工作的基礎上持續推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，特別是在中小學(xué)職稱(chēng)制度改革方面，改變正高級名額控制辦法。高級職稱(chēng)加大對一線(xiàn)教師、鄉村教師傾斜力度，按規定行政領(lǐng)導職稱(chēng)晉升比例不得超過(guò)30%。

“全黨全社會(huì )要弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會(huì )聲望?！绷暯娇倳?shū)記在全國教育大會(huì )上的重要講話(huà)不僅是對教師地位的極大肯定，也為加強教師隊伍建設指明了方向。

教育要發(fā)展，要靠廣大教師的奉獻精神，但也要保障他們相應的社會(huì )地位和收入待遇，這兩者是增強教師職業(yè)認同感和幸福感的重要因素。

《意見(jiàn)》特別強調，要確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。為推動(dòng)這一要求盡快落實(shí)到位，國務(wù)院進(jìn)一步作出制度規定，明確要求各省保障義務(wù)教育教師工資待遇加大保障力度，落實(shí)不到位的加快整改，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員。

聚焦鄉村，補齊教師隊伍建設之“短”

毋庸諱言，鄉村和貧困地區是教師隊伍建設最大的短板，教師規模不足、素質(zhì)偏低是其中最突出的問(wèn)題。

2018年，教育部以實(shí)施鄉村教師支持計劃為主要抓手，努力補齊短板弱項。鄉村教師生活補助政策在2018年得到了進(jìn)一步加強，中央財政安排獎補資金45.1億元，比2017年增加6.6億元，惠及8萬(wàn)多所學(xué)校127萬(wàn)名教師，補助最高的每月超過(guò)2000元；北京、廣東、福建等省份已實(shí)現為所有鄉村教師發(fā)放生活補助，最高達4000元。

“通過(guò)實(shí)施鄉村教師支持計劃，鄉村教師發(fā)展機會(huì )不斷增加，教育教學(xué)水平持續提高，鄉村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制基本形成?！睎|北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院院長(cháng)鄔志輝說(shuō)。

特崗計劃的規模在2018年也實(shí)現了進(jìn)一步擴大，全國共招聘8.5萬(wàn)多名特崗教師，優(yōu)先滿(mǎn)足村小、教學(xué)點(diǎn)補充需求。

為加強培養鄉村小學(xué)全科教師、鄉村初中“一專(zhuān)多能”教師，教育部著(zhù)力推進(jìn)地方師范生公費教育，有28個(gè)省份通過(guò)在學(xué)免費、到崗退費等多種形式，每年吸引4.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生到鄉村任教。

2017年底教育部等4部委發(fā)布的“援藏援疆萬(wàn)名教師支教計劃”在2018年得到了貫徹落實(shí)。在對口支援機制下，2018年，19個(gè)省市選派4000名優(yōu)秀教師赴西藏、新疆支教，為期一年半。援派教師除承擔日常教育教學(xué)任務(wù)外，更重要的是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，幫助當地教師提高專(zhuān)業(yè)能力。

2018年9月，廣西博白縣28個(gè)鎮的山區學(xué)校迎來(lái)了74名滿(mǎn)頭白發(fā)的“新”教師——他們是當地通過(guò)實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”公開(kāi)招募來(lái)的優(yōu)秀退休教師，在當地開(kāi)展為期一學(xué)年的支教工作。

“根據各個(gè)學(xué)校的反饋，返聘教師工作責任心強、任勞任怨，得到當地師生、群眾的一致好評?！辈┌卓h教育局負責人說(shuō)。

“銀齡講學(xué)計劃”于2018年7月由教育部和財政部共同發(fā)布，吸引了大批退休教師前往教育薄弱地區發(fā)揮余熱，一大批優(yōu)秀退休校長(cháng)、教研員、特級教師、高級教師參與其中。2018年，“銀齡講學(xué)計劃”首批在河北、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等8個(gè)省份實(shí)施，招募了1800名優(yōu)秀退休教師。

書(shū)寫(xiě)奮進(jìn)之筆，完成得意之作。在新的歷史起點(diǎn)上，我國教師隊伍建設進(jìn)入了換檔升級、提質(zhì)增效的新階段，一幅新時(shí)代教師隊伍建設改革的恢弘畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。（記者李澈）

摘自《中國教育報》