工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎設施和新型應用模式，通過(guò)人、機、物的全面互聯(lián)，實(shí)現全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接，將推動(dòng)形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵基石和重要支撐。近年來(lái)，主要國家通過(guò)戰略引導、資金支持、協(xié)同發(fā)展等手段，加大對其發(fā)展的支持力度，最大程度的“實(shí)現數字技術(shù)和數據增長(cháng)所帶來(lái)的巨大福利”。

美國持續加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)力度

金融危機之后，美國政府加速推動(dòng)制造業(yè)回流，并充分發(fā)揮其在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要抓手持續推進(jìn)，通過(guò)頂層設計和戰略引導，全面布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管美國政府的相關(guān)戰略中從未提及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，但無(wú)論是“制造業(yè)復興法案”，還是“先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃”、“先進(jìn)制造業(yè)戰略計劃”、“國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃”等戰略和計劃，都不同程度體現了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的理念，即通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的技術(shù)手段與制造業(yè)融合發(fā)展，保持美國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

2018年10月5日，美國白宮國家科技委員會(huì )下設的先進(jìn)制造技術(shù)分委會(huì )發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導力戰略》，提出保持美國在先進(jìn)制造業(yè)中領(lǐng)導地位的愿景，強調要抓住智能制造系統的未來(lái)，大力推動(dòng)智能制造和數字制造。這份戰略不僅明確了未來(lái)四年美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，也進(jìn)一步確定了相關(guān)部門(mén)的職責范疇，由國防部、商務(wù)部、能源部和國家科學(xué)基金會(huì )等機構全面負責數字化系統、前沿技術(shù)等的研發(fā)、驗證、應用等相關(guān)工作。

美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)也在持續為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)提供支持，并且仍然在尋求加大對相關(guān)領(lǐng)域的支持力度。2012以來(lái)，商務(wù)部累計投資超過(guò)10億美元建立14家制造業(yè)創(chuàng )新中心，匯聚產(chǎn)學(xué)研用各方合力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用。2018年國防部牽頭建立的數字制造與設計創(chuàng )新中心（DMDII），將與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化作為投資重點(diǎn)給予支持。2019年初，白宮發(fā)布了“未來(lái)工業(yè)發(fā)展計劃”，將先進(jìn)制造業(yè)、人工智能、量子信息和5G列為政府支持的重點(diǎn)，尋求通過(guò)對現行法律法規的調整，進(jìn)一步加大聯(lián)邦政府在相關(guān)領(lǐng)域的投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年2月，國防部又與DMDII簽訂了6000萬(wàn)美元的合約，支持其轉型為獨立機構，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用。

歐盟積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展

債務(wù)危機之后，歐盟開(kāi)始積極布局新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的數字化轉型。2013年，德國率先提出了“工業(yè)4.0”戰略，其內涵和范疇與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所代表的數字化發(fā)展方向一致。隨后，這一戰略得到了其他歐盟成員國的響應和支持，法國、意大利、英國、瑞典等國家都先后發(fā)布了本國的工業(yè)數字化發(fā)展計劃或愿景，積極與工業(yè)4.0對接。波蘭、意大利、西班牙等國也都在政府預算中專(zhuān)門(mén)列入為工業(yè)數字化發(fā)展提供支持的內容。

2016年以來(lái)，工業(yè)數字化已經(jīng)成為數字化單一市場(chǎng)建設的重要內容，獲得了歐盟絕大多數各國成員國的廣泛認同。為了進(jìn)一步協(xié)調各成員國之間的發(fā)展進(jìn)程和規劃，歐盟積極統籌各成員國的發(fā)展政策。2016年4月，歐盟委員會(huì )啟動(dòng)了數字化歐洲工業(yè)行動(dòng)計劃（2016-2020）（Digitising European Industry，DEI），將其作為數字單一市場(chǎng)戰略的一部分，不斷持續更新，對工業(yè)4.0、智能工業(yè)和未來(lái)工業(yè)等各種國家工業(yè)數字化計劃進(jìn)行補充，利用政策工具、協(xié)調和立法權力，進(jìn)一步激發(fā)所有工業(yè)部門(mén)的公共和私人投資，為數字工業(yè)革命創(chuàng )造框架條件，并為工業(yè)數字化發(fā)展提供了大規模穩定的資金保障，在數字化創(chuàng )新、數字創(chuàng )新中心建設、下一代電子元器件生產(chǎn)和歐盟云計劃四大方向，累計帶動(dòng)500億歐元的支持。

法律法規方面，歐盟延續了在個(gè)人信息保護規則制定方面“先行者”的角色。2017年下半年，發(fā)布《非個(gè)人數據自由流動(dòng)框架條例》，成為全球第一個(gè)規范工業(yè)數據流通相關(guān)規則的規章制度，尋求統一歐盟范圍內有關(guān)非個(gè)人數據（non-personal data）的自由流動(dòng)規則，破除各國設置的數據流通障礙，為工業(yè)數字化發(fā)展提供了全新的治理框架。

德國工業(yè)4.0發(fā)展深入推進(jìn)

為有效應對制造業(yè)成本不斷上漲、外部競爭擠壓等挑戰，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，德國在全球范圍內率先提出“工業(yè)4.0”，并大力支持工業(yè)4.0發(fā)展，以推動(dòng)實(shí)現其產(chǎn)業(yè)數字化轉型目標此外。一方面，德國政府聚焦制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化轉型發(fā)展，不斷深化布局，引導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)程。2014年，發(fā)布《新高科技戰略（3.0）》《數字議程(2014—2017)》，2016年發(fā)布《數字化戰略2025》，為德國工業(yè)4.0的體系化建設和持續推進(jìn)提供有力的政策保障。2019年2月，德國經(jīng)濟與能源部公布的《德國工業(yè)戰略2030》草案中，明確提出將機器與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)（工業(yè)4.0）作為數字化發(fā)展的顛覆性創(chuàng )新技術(shù)加速推動(dòng)，并通過(guò)政府直接干預等手段確保掌握新技術(shù)，以保證在競爭中持續處于領(lǐng)先的地位。4月，“工業(yè)4.0平臺”正式發(fā)布了《工業(yè)4.0愿景2030》文件，強調了自動(dòng)化、互操作性和可持續性等面向未來(lái)全球開(kāi)放式數字生態(tài)鏈的指導原則，進(jìn)一步明確了德國工業(yè)4.0未來(lái)的發(fā)展方向。

另一方面，德國各級政府均為工業(yè)4.0發(fā)展提供全面的資助與扶持。德國聯(lián)邦教育與研究部累計撥付上億歐元經(jīng)費支持工業(yè)4.0技術(shù)研發(fā)項目，德國經(jīng)濟與能源部出資5600萬(wàn)歐元建立10個(gè)中小企業(yè)數字化能力中心。德國地方政府也積極籌措配套資金加大工業(yè)4.0落地。

日本務(wù)實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)工業(yè)”戰略

為應對日益嚴重的老齡化和激烈的國際競爭，日本很早就開(kāi)始布局數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的轉型發(fā)展。早期大家所熟知的e-Japan、u-Japan和i-Japan戰略，均以構建信息社會(huì )為目標，從營(yíng)商環(huán)境、人才培育、基礎設施建設等方面，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

2015年以來(lái)，日本政府更加重視物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等第四次工業(yè)革命的技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)的融合，其中制造業(yè)更是發(fā)展的重中之重。2015年發(fā)布的《新機器人戰略》提出，建設具有高價(jià)值產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)系統，并實(shí)現在全球范圍內對數據等關(guān)鍵資源高效、靈活的操作和配置，對保持日本生產(chǎn)技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位至關(guān)重要。2016年發(fā)布的《制造業(yè)白皮書(shū)》中提出要鼓勵制造業(yè)利用信息技術(shù)來(lái)提升生產(chǎn)率、拓展新業(yè)務(wù)。2017年在德國漢諾威CeBIT展會(huì )上，安倍首相首次官方提出了“互聯(lián)工業(yè)Connected Industry”,正式宣告日本將積極融入新一輪全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中，隨后，與德國締結并簽署了《漢諾威宣言》，指出將通過(guò)優(yōu)勢互補和全面合作實(shí)現共同發(fā)展。2018年的《制造業(yè)白皮書(shū)》中，再次強調了“互聯(lián)工業(yè)”對于日本把握第四次工業(yè)革命重大機遇的重要性。

除了戰略層面一以貫之的整體部署外，日本政府還為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)應用普及、人才技術(shù)培育等方面提供了大規模的資金投入。2019年的預算概要中，日本科技領(lǐng)域的預算額度增長(cháng)13.3%達4.35萬(wàn)億日元，其中僅人工智能人才的預算為133億日元。對于產(chǎn)業(yè)界各方最為關(guān)心的數據確權和流通等問(wèn)題，日本政府相關(guān)部門(mén)也不斷探索相關(guān)方法，試圖能夠在最大程度上打破“數據孤島”，激活并挖掘工業(yè)數據的價(jià)值。日本產(chǎn)經(jīng)省為了鼓勵工業(yè)數據流通和使用，發(fā)布了一份合同模板，以鼓勵企業(yè)間數據流通為目標，建立企業(yè)間工業(yè)數據的應用指引。

與西方發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的發(fā)展情況不同，中國正處在工業(yè)化后期和信息化建設初期，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)實(shí)力、發(fā)展水平等都與發(fā)達國家存在現實(shí)差距，在推進(jìn)新型基礎設施建設，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要“補課”、“普及”、“示范”同步進(jìn)行，這也要求政府扮演更加積極的角色。因此，建議相關(guān)政府部門(mén)要圍繞平臺責任、數據確權、市場(chǎng)準入等重點(diǎn)領(lǐng)域加快研議相關(guān)制度與規則，并積極尋與國際相關(guān)規則接軌。同時(shí)，繼續統籌相關(guān)資源，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，積極調動(dòng)社會(huì )資本，共同支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在中小企業(yè)發(fā)展、人才培育、技術(shù)創(chuàng )新等方面都需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的重要作用，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

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