互聯(lián)網(wǎng)對人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的革命性影響不斷深化，萬(wàn)物互聯(lián)和智能化成為網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢。2017年，全球范圍內連入互聯(lián)網(wǎng)的設備數量達200億個(gè)左右，預計2030年將突破千億個(gè)。萬(wàn)物互聯(lián)催化了數據爆炸，加上計算能力提升、機器學(xué)習算法突破，人工智能開(kāi)始進(jìn)入加速發(fā)展階段，由此帶來(lái)的企業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)重構已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。

對此，我們需超越當前僅著(zhù)眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標，加快制度供給創(chuàng )新，充分把握機遇、全面應對挑戰。

企業(yè)向智能化方向發(fā)展

智能互聯(lián)技術(shù)改變了企業(yè)外部環(huán)境和內部結構，推動(dòng)企業(yè)向智能企業(yè)方向演進(jìn)，五方面特征日益顯著(zhù)：

生產(chǎn)方式高度智能化。企業(yè)越來(lái)越多地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，改變生產(chǎn)或服務(wù)方式，總體上呈現出高度智能化、個(gè)性化、精準化的特點(diǎn)。按照與最終用戶(hù)距離的遠近，大致分為三種智能化方式：一是對企業(yè)內部生產(chǎn)或生產(chǎn)流程的自動(dòng)化、智能化改造；二是以智能互聯(lián)產(chǎn)品為基礎，形成與客戶(hù)頻繁互動(dòng)的生產(chǎn)或服務(wù)方式；三是生產(chǎn)融入服務(wù)平臺，成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)部分。

服務(wù)關(guān)系長(cháng)期化、多維度。智能互聯(lián)產(chǎn)品的出現，使企業(yè)與客戶(hù)之間的關(guān)系發(fā)生重構。首先，企業(yè)可拉近與客戶(hù)的距離，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)平臺直接面向客戶(hù)，可較為容易地獲得客戶(hù)信息；其次，企業(yè)可與客戶(hù)形成深度互動(dòng)，企業(yè)實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)品運行情況，客戶(hù)及時(shí)反饋使用情況，共同完善和改進(jìn)產(chǎn)品性能；第三，企業(yè)向客戶(hù)提供價(jià)值的方式發(fā)生變化，企業(yè)將不再提供單一的產(chǎn)品，而是更多向“產(chǎn)品+服務(wù)”，甚至“產(chǎn)品即服務(wù)”轉型；第四，企業(yè)與客戶(hù)的聯(lián)系紐帶更加多元、緊密，智能企業(yè)提供的服務(wù)會(huì )在產(chǎn)品上不斷疊加，最終使產(chǎn)品成為服務(wù)集成或整合的載體。

企業(yè)邊界柔性化、模糊化。企業(yè)的邊界從有界向無(wú)界、單一向跨界演進(jìn)，內外部界限被打破，任何能夠與智能生態(tài)群核心平臺進(jìn)行對接的組織、個(gè)人和用戶(hù)，都將成為企業(yè)的一部分。隨之，企業(yè)的規模也會(huì )因企業(yè)邊界的伸縮而柔性調整，不再受自有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)能條件、人力資源等硬性條件約束，可以通過(guò)接入和整合外部資源，靈活調整產(chǎn)品或服務(wù)輸出能力。這一趨勢將促使企業(yè)更加聚焦核心功能、重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的營(yíng)造。

組織結構平臺化、網(wǎng)絡(luò )化。企業(yè)為適應貼近用戶(hù)、柔性生產(chǎn)、內外協(xié)同等要求，必須充分利用互聯(lián)、智能等技術(shù)，重塑企業(yè)組織結構。主要變化有：內部組織扁平化、核心功能平臺化、外部結構網(wǎng)狀化、業(yè)務(wù)單元微型化。

企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)放化、系統化。在智能互聯(lián)和跨界融合的趨勢下，企業(yè)創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)從以產(chǎn)品為中心向以用戶(hù)為中心轉變，創(chuàng )新形式從串型的瀑布式創(chuàng )新向并型的迭代式創(chuàng )新轉變，創(chuàng )新人員從在冊人員創(chuàng )新到在冊與在線(xiàn)雙重并進(jìn)，創(chuàng )新組織從全球布局研發(fā)中心到以平臺協(xié)同研發(fā)為主轉變?？傮w上將呈現三個(gè)趨勢：一是全面開(kāi)放，即創(chuàng )新平臺向所有人開(kāi)放，使企業(yè)能整合包括員工、客戶(hù)、上下游企業(yè)、行業(yè)外伙伴等各種外部創(chuàng )新資源，實(shí)現貼近用戶(hù)、跨界集成的創(chuàng )新；二是系統專(zhuān)業(yè)，即創(chuàng )新平臺通過(guò)吸納各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)資源，形成從創(chuàng )意、設計到制造、銷(xiāo)售等整個(gè)創(chuàng )新流程；三是共享共贏(yíng)，即參與創(chuàng )新的各個(gè)主體，企業(yè)、員工或用戶(hù)，通過(guò)利潤分成計劃，都可分享創(chuàng )新利益。

產(chǎn)業(yè)向智能生態(tài)群演進(jìn)

隨著(zhù)云計算、大數據和人工智能技術(shù)的發(fā)展，以及電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)平臺企業(yè)的涌現，產(chǎn)業(yè)結構也在解構和重構，顯現出從線(xiàn)性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變革趨勢。

基于平臺的集群化?；ヂ?lián)網(wǎng)正在解構傳統的線(xiàn)性產(chǎn)業(yè)鏈，形成基于平臺的生態(tài)系統。一些企業(yè)開(kāi)放生產(chǎn)或交易系統，提供信息設施、交易結算、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能，提高雙邊客戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與交易活動(dòng)的效率，成為產(chǎn)業(yè)中的平臺。平臺和參與平臺商業(yè)活動(dòng)的各類(lèi)主體，相互合作與競爭，形成網(wǎng)絡(luò )上的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，即新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。相比于互聯(lián)網(wǎng)，智能互聯(lián)進(jìn)一步擴大了企業(yè)合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界，表現出更加強大的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征。產(chǎn)業(yè)重構帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)力量的重大變化，最突出的現象是整機企業(yè)的作用被空前削弱，需面對被新的平臺企業(yè)所整合的可能。

基于數據的智能化。在智能互聯(lián)技術(shù)支持下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以獲取大量數據，這些數據來(lái)自采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、用戶(hù)使用、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節，也來(lái)自外部企業(yè)或政府開(kāi)放數據?；诖髷祿?，可將過(guò)去積淀的生產(chǎn)經(jīng)驗、隱性知識等逐步固化為顯性知識，繼而對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。對企業(yè)數據的聚合與挖掘，不僅能產(chǎn)生更多新洞見(jiàn)、發(fā)現新商機，還會(huì )孕育出新業(yè)態(tài)和新模式。大數據的市場(chǎng)力量逐步顯現，首先體現在價(jià)值創(chuàng )造上，即利用數據不斷創(chuàng )造增加價(jià)值；其次體現在壟斷性上，特別是平臺企業(yè)獨占數據在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有優(yōu)勢地位。

基于產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)化。智能互聯(lián)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合與縱向融合，提升了服務(wù)的重要性，呈現三方面發(fā)展趨勢：一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，制造企業(yè)轉型為“產(chǎn)品+服務(wù)”的企業(yè)，消滅了過(guò)去制造企業(yè)與最終用戶(hù)間的營(yíng)銷(xiāo)、流通、維護等環(huán)節企業(yè)；二是產(chǎn)銷(xiāo)共創(chuàng )，用戶(hù)從被動(dòng)的購買(mǎi)者變成產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng )造者；三是分享經(jīng)濟的興起，勞動(dòng)者對商業(yè)組織的依附被打破，他們可以加入新的分享經(jīng)濟平臺，直接向最終用戶(hù)提供服務(wù)或產(chǎn)品。

聚焦重點(diǎn) 全面應對

近年來(lái)，歐美主要國家先后出臺了一系列涉及物聯(lián)網(wǎng)、大數據、先進(jìn)制造、高性能計算、人工智能等方面的國家戰略，以把握未來(lái)國際競爭制高點(diǎn)，積極應對新技術(shù)所帶來(lái)的監管、法律、社會(huì )等新問(wèn)題。我國也制定了相關(guān)政策，但主要側重于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。由于萬(wàn)物互聯(lián)和智能化在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個(gè)層面都帶來(lái)革命性變化，我們必須更好把握萬(wàn)物互聯(lián)及智能化機遇，超越目前側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標，制定全面應對策略，主要是加快創(chuàng )新制度供給，開(kāi)拓發(fā)展新空間。

一是重構行業(yè)監管制度。一方面，要避免以舊思維管新業(yè)態(tài)，實(shí)施包容性監管。建議在新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展初期，從業(yè)務(wù)屬性、技術(shù)實(shí)現方式、商業(yè)模式、潛在產(chǎn)業(yè)沖擊、安全風(fēng)險點(diǎn)等方面著(zhù)手，開(kāi)展第三方評估分析，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，防控潛在風(fēng)險，研究取消或放松過(guò)時(shí)的監管制度。另一方面，需適應融合創(chuàng )新趨勢，加強監管橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)。建議研究出臺針對融合型業(yè)務(wù)的總體監管指引，重塑跨部門(mén)協(xié)作機制。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)等利益相關(guān)方共同治理格局，創(chuàng )新政企合作方式。

二是協(xié)調好競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策。減少和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，減少對市場(chǎng)主體的選擇性支持，通過(guò)開(kāi)放的標準和公平競爭審查，出臺競爭友好型、競爭促進(jìn)型政策，防止排斥競爭的規定和做法；加強對共性技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量標準和認證、政府公共采購等方面的支持，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐環(huán)境條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和薄弱環(huán)節加大財政引導、市場(chǎng)主導的研發(fā)支持力度，針對跨界融合、疊加創(chuàng )新之類(lèi)的新產(chǎn)品，加快跟進(jìn)出臺國家質(zhì)量管理要求或指引；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏(yíng)者通吃”問(wèn)題，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，鼓勵平臺做大做強，讓資源在更廣范圍、更多主體之間優(yōu)化配置，但對于企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位排擠或打壓競爭對手的行為，要有明確禁止要求。

三是強化網(wǎng)絡(luò )信息安全。增強網(wǎng)絡(luò )信息系統安全防護能力，建議督導企業(yè)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，加大安全投入，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施防護責任，各相關(guān)行業(yè)部門(mén)履行好自身監管責任；加大個(gè)人隱私和數據保護力度，明確個(gè)人數據處理活動(dòng)的透明度，設計更有效率的用戶(hù)個(gè)人信息保護機制，要求企業(yè)在產(chǎn)品的設計、研發(fā)、推廣、使用、市場(chǎng)退出的每個(gè)環(huán)節考慮隱私保護要求，為用戶(hù)提供全生命周期數據保護，關(guān)注數據流轉使用、跨境流動(dòng)環(huán)節的安全風(fēng)險。

四是高度重視人才與就業(yè)政策。多種方式培育和引進(jìn)高端智能領(lǐng)域人才，把高端智能領(lǐng)域人才作為隊伍建設的重中之重；重視失業(yè)和技能培訓問(wèn)題，及早識別最可能被替代的重復性、程序性、高成本就業(yè)領(lǐng)域，加強再就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，鞏固社會(huì )保障體系；增加就業(yè)的靈活性，做好靈活從業(yè)人員在勞動(dòng)時(shí)間、收入報酬、工作場(chǎng)所、保險福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面的制度保障。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）

摘自《經(jīng)濟日報》