今年１０月，財政部發(fā)布《關(guān)于下達２０１８年中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金預算（第一批）的通知》，擬對１００家園區提供資金支持，引導其打造專(zhuān)業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。目前，該獎補資金已按專(zhuān)項轉移支付下?lián)?，每家園區為２５００萬(wàn)元。

為利用好該資金，著(zhù)力提升載體市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，近日，科技部火炬中心組織召開(kāi)“打造科技資源支撐型特色載體 推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級”工作研討交流會(huì )。３９家高新區、經(jīng)開(kāi)區齊聚一堂，共商科技資源支撐型特色載體建設新方案。

“特色載體，更多地理解是在一定空間的服務(wù)?！厣鋵?shí)是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力?！笨萍疾炕鹁嬷行狞h委書(shū)記張衛星表示，“四類(lèi)載體中，３９家科技資源支撐型載體肩負著(zhù)更重大的使命。因為雙創(chuàng )升級更多注重的是科技要素，提升科技水平與能力一直是我們的導向?！?/p>

突出績(jì)效指標  在科技服務(wù)上下功夫

今年８月，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定的《關(guān)于支持打造特色載體 推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級的實(shí)施方案》提出，計劃支持２００個(gè)園區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。中央財政通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，采取獎補結合的方式予以支持。

“《方案》所凝練的專(zhuān)業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等四類(lèi)雙創(chuàng )特色載體，突出了‘投資＋孵化’‘龍頭企業(yè)＋孵化’‘科技＋孵化’‘人才＋孵化’，內涵豐富、特色鮮明，為各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體升級指明了可持續發(fā)展的方向?！笨萍疾炕鹁嬷行母敝魅问⒀恿终f(shuō)，“雙創(chuàng )特色載體建設工作在打造科技資源支撐型特色載體方面，突出科技平臺資源、科技人員數量、科技成果轉化和科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等４個(gè)績(jì)效指標?？萍假Y源支撐型特色載體要在科技型創(chuàng )業(yè)和科技型企業(yè)服務(wù)上下功夫?！?/p>

“打造雙創(chuàng )特色載體工作目標十分明確?！笔⒀恿直硎?，《方案》明確雙創(chuàng )特色載體要以為中小微企業(yè)提供高效精準服務(wù)作為根本目標。打造雙創(chuàng )特色載體工作將進(jìn)一步發(fā)揮園區產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責任主體明確等特點(diǎn)和優(yōu)勢，鼓勵地方結合實(shí)際情況積極探索，靈活采取直接補助、績(jì)效獎勵、購買(mǎi)服務(wù)等支持方式，精準制定施策，引導雙創(chuàng )孵化載體進(jìn)一步提高市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)而向特色化、精準化方向發(fā)展，為中小微企業(yè)提供更加高效的服務(wù)，培育出一批更加優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)群體。

盛延林說(shuō)，《方案》提供了園區圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引導雙創(chuàng )特色載體在細分領(lǐng)域提升服務(wù)能力，加快培育新動(dòng)能的重要抓手。參加此項工作的園區，要以打造雙創(chuàng )特色載體為切入點(diǎn)，優(yōu)化完善雙創(chuàng )全生命周期服務(wù)，推動(dòng)高水平創(chuàng )業(yè)，提高要素配置效率，培育新經(jīng)濟市場(chǎng)主體，以高效創(chuàng )業(yè)為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能。

特色載體建設工作得到了高新區、經(jīng)開(kāi)區等園區的高度認可。此次會(huì )議上，作為新升級的國家高新區，永川高新區相關(guān)負責人表達了對雙創(chuàng )升級的迫切期待?！澳壳?，眾創(chuàng )空間服務(wù)質(zhì)量參差不齊、創(chuàng )業(yè)成功率也有待提高。因此，雙創(chuàng )亟待升級?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

“雙創(chuàng )載體小散弱的問(wèn)題普遍存在?！焙颖卑咏?jīng)開(kāi)區負責人建議，在雙創(chuàng )特色載體建設過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應對雙創(chuàng )載體加以引導，加強雙創(chuàng )孵化載體的自我造血能力。

有的放矢 培育發(fā)展新動(dòng)能

據了解，《方案》出臺之后，武漢東湖高新區、長(cháng)沙高新區、拉薩高新區、鎮江高新區等多個(gè)園區成立了專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，有些還制定了實(shí)施方案和資金管理辦法。

武漢東湖高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新局副局長(cháng)吳健表示，武漢東湖高新區將嚴格按照中央資金使用要求，做好資金安排及管理。統籌園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持資金，２０１９年安排不低于５０００萬(wàn)元，用于特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設、技術(shù)轉移與成果轉化、科研儀器開(kāi)放共享等方面的支持。具體支持方式包括績(jì)效獎勵與引導基金支持。

鎮江高新區科技發(fā)展局局長(cháng)徐金貴表示，鎮江高新區在特色載體建設期內，將按照實(shí)施方案要求，圍繞提升載體專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力、加快培育高質(zhì)量中小企業(yè)、豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源聚合等四大特色載體重點(diǎn)支持方向，有序開(kāi)展相關(guān)工作。

同時(shí)，不少園區已經(jīng)針對自身實(shí)際情況，劃定了下一步工作重點(diǎn)。如，長(cháng)沙高新區相關(guān)負責人表示，長(cháng)沙高新區將重點(diǎn)聚焦支持各類(lèi)雙創(chuàng )孵化載體建設、科技成果轉移轉化、企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和科技金融服務(wù)等領(lǐng)域，狠抓重點(diǎn)項目工程，推動(dòng)岳麓山國家大學(xué)科技城（自創(chuàng )區）創(chuàng )新成果轉化展示區、瀟湘科技要素大市場(chǎng)、中國（長(cháng)沙）知識產(chǎn)權保護中心等一批重點(diǎn)創(chuàng )新載體建設，吸引國內知名機構來(lái)區設立創(chuàng )新平臺，全面提升載體服務(wù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體的能力，加強技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，打造創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展梯隊。

拉薩高新區管委會(huì )副主任次仁達吉表示，雖然近年來(lái)拉薩高新區先后引進(jìn)國內知名雙創(chuàng )載體，雙創(chuàng )工作取得了一定成效，但也暴露出一些問(wèn)題。如，創(chuàng )新能力弱，自身產(chǎn)學(xué)研機制不完善；服務(wù)水平低，金融服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達，民間資本難以帶動(dòng)；高端人才，尤其是技術(shù)人才缺乏等。下一步，拉薩高新區將引導科技資源集聚，提升科技資源支撐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)型政府建設工程、雙創(chuàng )主體培育工程、雙創(chuàng )載體建設工程等八大工程和雙創(chuàng )綜合服務(wù)平臺建設計劃、領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)雙創(chuàng )計劃等１５個(gè)計劃，保障特色載體建設目標完成。

為確保特色載體建設任務(wù)的順利完成，一些高新區還出臺了自己的績(jì)效評價(jià)指標和考核機制。如，鎮江高新區成立由科發(fā)局、財政國資局、招商局等部門(mén)組成的雙創(chuàng )升級建設考核工作組，負責組織對高新區雙創(chuàng )升級建設工作進(jìn)行考核評估，每半年評定一次。圍繞特色載體資源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企業(yè)／專(zhuān)精特新企業(yè)／高新技術(shù)企的培育、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉化、項目孵化，創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)等建立考評機制，并采取獎懲措施。

引導載體服務(wù)能力提升

記者了解到，《方案》計劃支持２００個(gè)園區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，每個(gè)園區按聚焦發(fā)展一種類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體進(jìn)行申報。中央財政將通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，采取獎補結合的方式予以支持。根據確定的園區數量，按每個(gè)園區獎補資金總額不超過(guò)０．５億元的標準，分三年安排。其中：第一年統一補助０．２５億元；第二年根據工作實(shí)施成效予以補助，最高補助０．１５億元；第三年根據最終績(jì)效進(jìn)行獎勵，最高獎勵０．１億元。

“第三年的資金量最少，但含金量最高。因為第三年與前兩年的補助資金發(fā)放形式不同，是獎勵性的，是優(yōu)中選優(yōu)，最終能夠體現這項工作階段性的成績(jì)單?！必斦拷?jīng)建司產(chǎn)業(yè)政策處處長(cháng)劉毅飛表示。

會(huì )上，一些園區代表還表達了“錢(qián)怎么花”“可以花在哪里”的困惑。在杭州高新區相關(guān)負責人看來(lái)，財政資金只是引導，各省、市、高新區要做資金配套，以發(fā)揮更大作用。資金支持也要規范，在相應的政策框架基礎上來(lái)謀劃支持，支出有理有據。建議在特色載體考核機制和程序上進(jìn)一步明確，出臺指引性文件。

對此，劉毅飛現場(chǎng)答復稱(chēng)，“支持特色載體的財政資金其實(shí)就是起一種引導帶動(dòng)作用?！眲⒁泔w表示，希望在推動(dòng)園區做精做強，打造雙創(chuàng )特色載體的過(guò)程中，形成一種穩定長(cháng)效的機制。對于資金的適用范圍，劉毅飛透露，支持資金的使用會(huì )在下一步的文件中畫(huà)出一個(gè)“框”，盡量劃定一個(gè)規范的使用范圍。

在具體的特色載體打造方法上，張衛星也給出了指導。他表示，從科技角度看，創(chuàng )業(yè)人員構成中有知識有學(xué)識的創(chuàng )業(yè)者的比例要增加，創(chuàng )業(yè)者的素質(zhì)要跟上，要動(dòng)員科研人員創(chuàng )業(yè)；創(chuàng )業(yè)要有技術(shù)來(lái)源，要涌現更多科技型中小微企業(yè)，要有吸納技術(shù)的能力。

“財政資金量不大，著(zhù)重是要引導載體服務(wù)能力提升，這是很重要的任務(wù)?！睆埿l星表示，這項工作還需要各園區結合當地實(shí)際情況，在工作中不斷摸索。

盛延林表示，為了支撐好財政部經(jīng)建司、科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司的綜合協(xié)調和業(yè)務(wù)指導工作，服務(wù)好各開(kāi)發(fā)區實(shí)施打造科技資源支撐型雙創(chuàng )特色載體和高端人才引領(lǐng)型雙創(chuàng )特色載體任務(wù)，科技部火炬中心組織了由基金審理處牽頭、孵化器管理處、高新區管理處、技術(shù)信息處參加的工作力量，投入到這項政策落實(shí)服務(wù)工作中。一是建立打造雙創(chuàng )特色載體工作信息化服務(wù)平臺，為各地專(zhuān)項資金監測和績(jì)效評價(jià)數據統計提供服務(wù)。二是發(fā)揮在推動(dòng)雙創(chuàng )、科技企業(yè)、高新區等方面的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，為各地打造雙創(chuàng )特色載體工作服務(wù)。三是組織各地工作動(dòng)態(tài)交流，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗推廣應用。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》