習近平總書(shū)記日前在上?？疾鞎r(shí)強調，“讓科技創(chuàng )新在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快新舊動(dòng)能轉換中發(fā)揮重大作用”。我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須重視經(jīng)濟結構的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉變、增長(cháng)動(dòng)力的轉換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。而創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，中國如果不走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉換，就不能真正強大起來(lái)。我們要抓住機遇，加大創(chuàng )新投入，加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。

新舊動(dòng)能轉換對經(jīng)濟發(fā)展意義重大

在當今世界經(jīng)濟風(fēng)起云涌、風(fēng)險挑戰凸顯的形勢下，要推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換將發(fā)揮重要的作用。

第一，新舊動(dòng)能轉換符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰略判斷。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，過(guò)去高污染、高能耗的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力、資源要素條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉變，經(jīng)濟結構亟待優(yōu)化，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力亟待由舊轉新。新舊動(dòng)能轉換，強調推進(jìn)供給側結構性改革，落實(shí)五大新發(fā)展理念，能夠從根本上適應新常態(tài)并引領(lǐng)新常態(tài)，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際。

第二，新舊動(dòng)能轉換有利于推動(dòng)發(fā)展階段的跨越。2012年以來(lái)，中國服務(wù)業(yè)規模超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。之后服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用明顯增強，逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展主要依賴(lài)于居民收入水平的提升，目前中國已進(jìn)入了上中等收入國家行列，并向著(zhù)高收入國家行列邁進(jìn)。要實(shí)現由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。在當前世界經(jīng)濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭的大背景下，對外應保持戰略清醒，坦然面對挑戰；對內應堅持黨的領(lǐng)導，加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現發(fā)展階段的平穩跨越。

立足創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換

堅持創(chuàng )新發(fā)展，是分析近代以來(lái)世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開(kāi)放成功實(shí)踐得出的結論?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國取得的發(fā)展成就與創(chuàng )新緊密相關(guān)。在當前國際競爭日益激烈的背景下，唯有搶占發(fā)展的先機，緊緊抓住創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新作為第一動(dòng)力所蘊含的巨大潛能，實(shí)現優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的突破，才能為新舊動(dòng)能的平穩轉換提供有力保障。

創(chuàng )新是新舊動(dòng)能轉換的基礎。新舊動(dòng)能轉換是一個(gè)復雜的過(guò)程，不僅包括培育新動(dòng)能，也包括改造舊動(dòng)能；不僅包括經(jīng)濟增長(cháng)水平的提升，也包括經(jīng)濟體制的完善、產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這一過(guò)程需要牢固樹(shù)立并貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容。創(chuàng )新位于五大新發(fā)展理念之首，處于國家發(fā)展全局的核心位置。轉換新舊動(dòng)能，實(shí)現經(jīng)濟結構的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉變、發(fā)展質(zhì)量的提高，其根本是要堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng )新作為新舊動(dòng)能轉換的堅實(shí)基礎。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，通過(guò)加快提高創(chuàng )新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，培育發(fā)展新動(dòng)力。

創(chuàng )新是新舊動(dòng)能轉換的引擎。創(chuàng )新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。黨的十九大報告強調，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐”。加快建設創(chuàng )新型國家，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，能夠為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展方式轉變提供巨大動(dòng)力，為新舊動(dòng)能接續轉換提供強力引擎。

創(chuàng )新驅動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的路徑選擇

創(chuàng )新具有豐富的內涵，既包括理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，也包括文化創(chuàng )新和管理創(chuàng )新等。要在現階段實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就需要從全局的角度出發(fā)，統籌考慮關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新，全面發(fā)揮出創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。

第一，抓好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，首先要抓好頂層設計。只有堅持有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標、工作重點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮出創(chuàng )新驅動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的引擎作用。一是要把重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置，實(shí)施一批關(guān)系國家發(fā)展全局和長(cháng)遠發(fā)展目標的重大科技項目。二是要找準創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題，緊跟全球科技發(fā)展步伐，通過(guò)自主創(chuàng )新突破發(fā)展的瓶頸。三是要引導科研機構和企業(yè)強強聯(lián)合，形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應。

第二，優(yōu)化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化創(chuàng )新驅動(dòng)的制度環(huán)境。黨的十九大報告提出，“倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”。應當建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議制度，認真推進(jìn)知識產(chǎn)權的各項保護制度，建立完善的知識產(chǎn)權評估制度，提升知識產(chǎn)權綜合實(shí)力。二是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng )新支撐體系。要健全技術(shù)創(chuàng )新相關(guān)政策和法律法規，進(jìn)一步完善多元化投融資體系，引導技術(shù)創(chuàng )新向市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng )新驅動(dòng)的外部環(huán)境。要加強國際交流與合作，既“走出去”，也“引進(jìn)來(lái)”，在合作交流中積累經(jīng)驗、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現自主研發(fā)。

第三，深化科技體制改革。習近平總書(shū)記強調，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。深化科技體制改革，需要通過(guò)改革激發(fā)創(chuàng )新活力，提升創(chuàng )新體系效能，突出創(chuàng )新平臺的支撐作用。一是加大對中小微企業(yè)的支持，引導資金流向具有發(fā)展潛力的科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。二是改革管理體制和評價(jià)機制，簡(jiǎn)化科研項目管理流程，改革科研績(jì)效評價(jià)機制和重大科技項目的立項及實(shí)施方式，調動(dòng)科研人員的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。三是突出創(chuàng )新平臺支撐作用，匯聚人才、資金、信息等各類(lèi)創(chuàng )新要素。

第四，培育造就創(chuàng )新型人才。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須緊緊抓住科技創(chuàng )新這個(gè)核心和培養造就創(chuàng )新型人才這個(gè)關(guān)鍵。一是要實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才政策，培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng )新團隊。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。二是為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好、包容的氛圍，消除阻礙創(chuàng )新的條條框框和陳規舊制，充分保障科研人員的合理權益，為科研人員提供足夠的空間和時(shí)間，讓創(chuàng )新型人才專(zhuān)注于科技研究，充分發(fā)揮自身的才能。三是拓寬招引領(lǐng)域并創(chuàng )新招引方式，積極引進(jìn)人才與資本、技術(shù)與資本協(xié)同的項目，實(shí)施引資與引才并重的戰略。同時(shí)，還要大力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入并加強企業(yè)間的協(xié)同合作，積極促進(jìn)科技成果的轉化，提高研發(fā)的質(zhì)量和效率。

（執筆：邱兆祥 向曉建）

摘自《經(jīng)濟日報》