黨的十九大報告指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。近日，習近平總書(shū)記再次來(lái)到得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東考察，強調“要有志氣和骨氣加快增強自主創(chuàng )新能力和實(shí)力”。這對于加快建設創(chuàng )新型國家具有重要的指導意義。

按照黨中央的決策部署，近年來(lái)，我們深入貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，取得了顯著(zhù)的成效。但同時(shí)還要看到，目前在創(chuàng )新的主體、載體、人才、機制等方面還存在一些短板，制約著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的速度和效率，必須在以下方面下大力氣尋求突破。

著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。通過(guò)建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機制、培育壯大引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng )新企業(yè)群、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。要通過(guò)支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等，鼓勵企業(yè)創(chuàng )造更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。培育有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。

加強源頭創(chuàng )新，提升高校和科研機構創(chuàng )新能力。采取措施充分發(fā)揮高校和科研院所的源頭創(chuàng )新作用，包括改革高等學(xué)校和科研院所評價(jià)考核制度、賦予高等學(xué)校和科研院所更大的自主權、解決科研人員產(chǎn)權激勵問(wèn)題、分類(lèi)推進(jìn)科研院所改革等。強化“政產(chǎn)學(xué)研”四輪驅動(dòng)，加快科技成果轉化。

增加源頭供給，促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展。要推進(jìn)創(chuàng )新平臺企業(yè)化運作，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作建立企業(yè)化運作的應用型科研機構。支持創(chuàng )新型龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研機構等以產(chǎn)學(xué)研合作形式設立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟轉變?yōu)閷?shí)行專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化運作的新型研發(fā)機構。鼓勵社會(huì )資本參與建設和發(fā)展新型研發(fā)機構。

著(zhù)力構建區域創(chuàng )新載體

大力推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試，重點(diǎn)在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)轉型升級方式、一體化協(xié)同創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統等方面發(fā)揮探索示范效應。通過(guò)機制創(chuàng )新、資源整合等，推動(dòng)創(chuàng )新要素高度聚集和創(chuàng )新資源優(yōu)化配置，提升區域自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、對外開(kāi)放能力和輻射帶動(dòng)能力，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展的強大引擎。

大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區創(chuàng )新發(fā)展。引導高新區加快建設一批新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、科技金融服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等，完善創(chuàng )業(yè)孵化及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。支持高新區“一區多園”發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區協(xié)同發(fā)展，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

加快創(chuàng )新型研發(fā)平臺構建，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的基礎支撐。要加快國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心等重大創(chuàng )新平臺載體建設，充分發(fā)揮平臺載體功能。同時(shí)要加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。鼓勵各類(lèi)主體建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，不斷增強其服務(wù)科技型小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)團隊的能力與水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服務(wù)鏈條。

著(zhù)力打造創(chuàng )新人才高地

加大引才借智的力度，加強智庫建設。研究制定引才實(shí)施細則，實(shí)施高端人才引進(jìn)、績(jì)效激勵政策。多在借“智”上做文章，加大柔性引才力度，把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，積極創(chuàng )新方法舉措，拓寬引才途徑，大力匯聚人才智力資源。鼓勵企事業(yè)單位、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，柔性匯聚人才智力資源，傳幫帶培養創(chuàng )新人才。

提升教育對外開(kāi)放水平，完善育才鏈條。針對目前我國教育比較薄弱的環(huán)節，可考慮通過(guò)引入“外援”方式改變滯后狀況，集聚國內外優(yōu)質(zhì)資源。各地可主動(dòng)出擊，引進(jìn)國際國內知名高校、科研院所進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，提升教育水平。

創(chuàng )新人才評價(jià)機制，激發(fā)創(chuàng )新人才活力。突出以創(chuàng )新能力和貢獻為評價(jià)標準，切實(shí)解決人才評價(jià)中唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文的問(wèn)題。形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的評價(jià)機制，充分激發(fā)其積極性創(chuàng )造性。要建立創(chuàng )新人才統計制度和評價(jià)指標體系。充分利用大數據，對全國人才隊伍建設和戰略目標實(shí)現程度進(jìn)行監測，對各地人才環(huán)境建設發(fā)揮促進(jìn)作用。

著(zhù)力營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新生態(tài)

深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，加大科技投入，推進(jìn)科技投融資平臺建設。完善科研經(jīng)費管理使用、科技成果評價(jià)和權益分配等政策，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所研究人才雙向流動(dòng)，形成推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的政策法規體系，提高科技公共資源使用效率。

健全科技金融深度融合機制。加強科技金融深度融合頂層設計，建立多部門(mén)參加的科技金融工作聯(lián)席會(huì )議制度，探索建設市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)中心。探索設立區域性子基金和行業(yè)性子基金，構建與科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的有效對接機制。

構建以市場(chǎng)為導向的科技成果轉移轉化機制。影響新成果轉化的問(wèn)題之一是創(chuàng )新主體之間沒(méi)有進(jìn)行有效合作，對此應該強化科技成果轉化政策激勵，提高研發(fā)人員轉化收益比例，引導科研人員面向市場(chǎng)和實(shí)踐做科研。要加強創(chuàng )新成果交易市場(chǎng)體系建設，打通創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用的通道。同時(shí)要通過(guò)推出科技金融服務(wù)、建立轉化孵化平臺等多種舉措，構建協(xié)調高效的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。 （執筆：秦 健 周遠方）

摘自《經(jīng)濟日報》