自１９９６年美國《商業(yè)周刊》首提“新經(jīng)濟”以來(lái)，新經(jīng)濟不斷重塑世界經(jīng)濟結構、改寫(xiě)國家競爭格局。２０１７年１０月，黨的十九大報告將建設現代化經(jīng)濟體系作為國家發(fā)展戰略目標。我國將在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。發(fā)展新經(jīng)濟是建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要抓手。國家高新區作為國家改革創(chuàng )新和開(kāi)放的試驗田，理應成為貫徹落實(shí)中央新發(fā)展理念、引領(lǐng)新常態(tài)、創(chuàng )新推進(jìn)供給側結構性改革的排頭兵和領(lǐng)頭羊，成為國家和省市推進(jìn)改革、創(chuàng )新、開(kāi)放的標桿和典范。

２０１７年１１月，成都市新經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )明確提出，要加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市打造新的動(dòng)力引擎和現代化經(jīng)濟體系。成都高新區是成都市惟一一個(gè)國家高新區，肩負著(zhù)引領(lǐng)發(fā)展、先行先試的歷史責任。成都高新區必須準確把握全球發(fā)展大勢，學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和四川省、成都市黨代會(huì )精神，全力打造國內一流、國際領(lǐng)先的新經(jīng)濟生態(tài)圈，為成都建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供產(chǎn)業(yè)主支撐、創(chuàng )新主引擎、發(fā)展主引領(lǐng)。

國家高新區新動(dòng)能培育的

時(shí)代背景與理論綜述

（一）時(shí)代背景

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng )造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、分享經(jīng)濟等新科技新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，蘊含著(zhù)巨大商機。世界正進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期。

２０１５ 年，我國推出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，這成為我國努力抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的核心戰略。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉化的陣痛。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建立現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。要通過(guò)創(chuàng )新、結構性改革、新工業(yè)革命、數字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開(kāi)辟新道路、拓展新邊界、增添新動(dòng)能。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這些重要論述，闡明了要加快形成新動(dòng)能的現實(shí)緊迫性，指明了發(fā)展新經(jīng)濟對于培育新動(dòng)能的戰略支撐意義。

（二）全球新經(jīng)濟發(fā)展趨勢

新經(jīng)濟是世界各國競相發(fā)展的熱點(diǎn)，也是理論界關(guān)注研究的焦點(diǎn)。當前，新經(jīng)濟在世界范圍內興起，全球對新經(jīng)濟的重視程度不斷提升，新經(jīng)濟在國內外各地區、各領(lǐng)域呈星火燎原之勢。

從全球看，形成了以美國、德國、以色列、新加坡、中國等為主的新經(jīng)濟策源地和新經(jīng)濟活躍區。美國以“原創(chuàng )產(chǎn)業(yè)”為主推進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展，２０００年以來(lái)逐步構建起互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等原創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為主的新經(jīng)濟體系，形成了“世界發(fā)明—硅谷開(kāi)發(fā)—全球應用”新經(jīng)濟發(fā)展格局。德國以“智能制造”為主推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，全面實(shí)施“工業(yè)４．０”與“數字戰略２０２５”，工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位。以色列以“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”為主推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，高科技創(chuàng )新和技術(shù)應用創(chuàng )新領(lǐng)跑世界，是全球公認的“創(chuàng )業(yè)國度”，人均創(chuàng )建企業(yè)數居全球第一。新加坡以“政府主導”為主推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)設立經(jīng)濟戰略委員會(huì )、政府技術(shù)局和專(zhuān)項風(fēng)險投資基金推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，是亞洲新經(jīng)濟發(fā)展的先驅者。

從國內看，近年來(lái)新經(jīng)濟進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段，已形成以北上深杭等城市為引領(lǐng)、部分區域中心城市競相追趕的新經(jīng)濟發(fā)展格局。北京以創(chuàng )業(yè)為引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟，形成了以創(chuàng )業(yè)為核心的一流生態(tài)和創(chuàng )業(yè)到創(chuàng )新的經(jīng)濟循環(huán)，涌現出全國第一、全球第二的“獨角獸”群體，成為中國新經(jīng)濟的引領(lǐng)者。上海以“四新”為引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟，在全國率先提出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的“四新”經(jīng)濟概念，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合為切入點(diǎn)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟，利用顛覆式技術(shù)發(fā)展先導式產(chǎn)業(yè)，打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構建新經(jīng)濟體系。杭州以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心”為方向構建新經(jīng)濟生態(tài)，形成了以阿里巴巴為核心的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

（三）新經(jīng)濟理論綜述

從整體上看，國內外學(xué)者對新經(jīng)濟的概念及界定還存在差異，新經(jīng)濟的內涵還沒(méi)有形成統一的標準。

國外大多數學(xué)者從知識、信息、科技、創(chuàng )新等角度來(lái)認識新經(jīng)濟，認為新經(jīng)濟是知識、信息、科技、創(chuàng )新相互交叉互相融合而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。美國《商業(yè)周刊》（１９９４）第一次提出美國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)力快速增長(cháng)的時(shí)代——“新經(jīng)濟”時(shí)代。１９９７年２月，時(shí)任美國總統克林頓演講時(shí)說(shuō)：“新經(jīng)濟就是以知識為基礎的知識經(jīng)濟，特別是以現代高新技術(shù)經(jīng)濟為基礎的知識密集型經(jīng)濟?！泵绹?jīng)濟分析局局長(cháng)Ｊ·Ｓｔｃｖｅｎ Ｌａｎｄｅｆｉｌｄ 和Ｂａｒｂａｒａ Ｍ·Ｆｒａｎｍｃｎｎｉ從經(jīng)濟形態(tài)的角度將新經(jīng)濟定義為由于技術(shù)進(jìn)步原因帶來(lái)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的提升、價(jià)格下降的現象，這些變化還表現為社會(huì )生產(chǎn)、分配以及經(jīng)濟運行方面的變化，新經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

相對于國外新經(jīng)濟的研究，國內對新經(jīng)濟的研究起步較晚。虞學(xué)群從新經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)出發(fā)，把新經(jīng)濟定義為一種可持續的經(jīng)濟增長(cháng)方式，這種經(jīng)濟增長(cháng)方式以知識經(jīng)濟為基礎、以創(chuàng )新為核心、以信息產(chǎn)業(yè)為支柱、以全球為市場(chǎng)、以網(wǎng)絡(luò )為紐帶。陳寶森認為“新經(jīng)濟”是在知識經(jīng)濟的基礎上，由技術(shù)和制度的重大創(chuàng )新和全球化推動(dòng)的經(jīng)濟結構調整所導致的生產(chǎn)率提高，以及以微觀(guān)經(jīng)濟和宏觀(guān)經(jīng)濟良性互動(dòng)為條件的經(jīng)濟增長(cháng)方式。黃征學(xué)指出，２１ 世紀的“新經(jīng)濟”是以新一輪科技和工業(yè)革命為依托，以信息技術(shù)和智能制造為代表，以網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色低碳經(jīng)濟等為重點(diǎn)，多項新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)及其交叉融合產(chǎn)生的新型經(jīng)濟形態(tài)。

國內外學(xué)者對新經(jīng)濟的涵義提出了不同的看法，歸納而言，新經(jīng)濟的興起與技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng )新以及網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展息息相關(guān)。新經(jīng)濟是在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景下，以知識為基礎，創(chuàng )新為核心，以網(wǎng)絡(luò )為依托，以新科技為動(dòng)力的一種可持續發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)方式。

成都高新區新經(jīng)濟發(fā)展樣本分析

（一）成都高新區新經(jīng)濟發(fā)展背景及基礎條件

成都高新區從１９８８ 年籌建到１９９１ 年正式獲批，歷經(jīng)３０ 年發(fā)展，已成為成都市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益最好、科技創(chuàng )新實(shí)力最強、干部整體素質(zhì)最高的區域。但從世界一流高新區的標準來(lái)看，成都高新區正處在由規模擴張向質(zhì)量提升的陣痛期，面臨政策優(yōu)勢逐漸消失、資源約束趨緊、環(huán)境容量受限的多重壓力。成都高新區必須尋找新的發(fā)展動(dòng)能，堅定不移地發(fā)展新經(jīng)濟，把握戰略轉型機會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟變道超車(chē)、重塑競爭優(yōu)勢。

成都高新區具有培育新經(jīng)濟的沃土。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚。成都高新區電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全球重要一極，計算機芯片封裝居全國第一，軟件和信息服務(wù)業(yè)規模居中西部第一；生物產(chǎn)業(yè)擁有國家中藥現代化基地等４個(gè)國家級基地。二是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高度活躍。政府、社會(huì )等共同打造“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的“大孵化”鏈條，創(chuàng )業(yè)載體功能完善。三是人才吸引力居全國前列。引進(jìn)５名諾貝爾獎獲得者、１４名院士，累計聚集各類(lèi)人才４０．３萬(wàn)人。四是投融資體系全國一流。盈創(chuàng )動(dòng)力涵蓋天使投資、風(fēng)險投資、債權投資等服務(wù)內容，服務(wù)企業(yè)上萬(wàn)家。五是消費應用市場(chǎng)龐大。成都是全國人口第四大城市，擁有西部廣闊的市場(chǎng)腹地。成都人的消費觀(guān)念強，消費理念前衛，互聯(lián)網(wǎng)理財、旅行訂購、網(wǎng)絡(luò )購物等使用頻率均高于全國平均水平。

（二）成都高新區新經(jīng)濟發(fā)展模式的提出與實(shí)踐

２０１７年成都率先在全國系統提出發(fā)展新經(jīng)濟，圍繞“發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能”，構建具有成都特色的現代化經(jīng)濟體系。成都高新區以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，以發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)和培育新經(jīng)濟應用場(chǎng)景為著(zhù)力重點(diǎn)，推動(dòng)新經(jīng)濟加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大新經(jīng)濟形態(tài)”，構建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；大力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，推進(jìn)智慧城市建設、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人力資本協(xié)同、消費提擋升級、綠色低碳發(fā)展、現代供應鏈創(chuàng )新應用，構建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的“七大應用場(chǎng)景”。著(zhù)力發(fā)展大數據、人工智能、智能制造、金融科技、新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫療、離岸結算、跨境電商、泛娛樂(lè )、綠色農業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能及泛娛樂(lè )兩大主攻方向，融合人才、資本、技術(shù)、信息，構建“主體成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成網(wǎng)、環(huán)境成體”的創(chuàng )新系統，打造新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

１． 六大新經(jīng)濟形態(tài)

成都高新區基于自身的資源稟賦、人才儲備、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，提出重點(diǎn)發(fā)展數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，涵蓋了新經(jīng)濟發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，形成了成都新經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。

一是著(zhù)力發(fā)展數字經(jīng)濟。數字經(jīng)濟是以使用數字化的知識信息作為關(guān)鍵要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為重要推動(dòng)力的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。數字經(jīng)濟裂變的新動(dòng)能新業(yè)態(tài)，是新經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如成都高新區推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，培育出數聯(lián)銘品、新潮傳媒、新網(wǎng)銀行等一批高價(jià)值企業(yè)。

二是著(zhù)力發(fā)展智能經(jīng)濟。智能經(jīng)濟是以效率、和諧、持續為基本坐標，以物理設備、電腦網(wǎng)絡(luò )、人腦智慧為基本框架，以智能政府、智能產(chǎn)業(yè)、智能社會(huì )為基本內容的經(jīng)濟形態(tài)。從歐美發(fā)達國家實(shí)踐看，智能制造是新經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，以智能制造為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系是新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。成都高新區已聚集人工智能相關(guān)企業(yè)近３０家，分布在計算機視覺(jué)、語(yǔ)音識別、推薦引擎和協(xié)同過(guò)濾等領(lǐng)域。

三是著(zhù)力發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是以傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎，以促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。黨的十九大報告指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。成都高新區推動(dòng)綠色資源的轉化利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色生活，既是全面貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐，也是新經(jīng)濟可持續發(fā)展的保障。２０１６年成都高新區新增節能環(huán)保企業(yè)２０余家，新增規模以上工業(yè)企業(yè)５家，綠色經(jīng)濟穩步發(fā)展。

四是著(zhù)力發(fā)展創(chuàng )意經(jīng)濟。創(chuàng )意經(jīng)濟是基于智慧性創(chuàng )造，推動(dòng)文化、科技、經(jīng)濟相互交融與作用所形成的綜合經(jīng)濟形態(tài)。成都高新區大力促進(jìn)知識創(chuàng )造、推動(dòng)創(chuàng )意設計、發(fā)展創(chuàng )意體驗，拓展和豐富了新經(jīng)濟的發(fā)展內涵和外延，是推進(jìn)新經(jīng)濟多元化發(fā)展、跨界融合、富有地域特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構建的有力措施。成都高新區正加快游戲娛樂(lè )及創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局，著(zhù)力打造一批原創(chuàng )性泛娛樂(lè )品牌，形成成都標準。

五是著(zhù)力發(fā)展流量經(jīng)濟。流量經(jīng)濟是指在經(jīng)濟領(lǐng)域中各種依靠人才流、信息流、資金流、知識流、物質(zhì)流等要素資源的流動(dòng)而帶來(lái)經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形態(tài)。成都高新區提升流量承載力、控制力及運作力，高度重視流量經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)流量盤(pán)活存量，逐步提升對高端生產(chǎn)要素的吸附力和整合力，為新經(jīng)濟持續發(fā)展蓄積動(dòng)能、輸送養分、信息融通的有效保障。

六是著(zhù)力發(fā)展共享經(jīng)濟。共享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優(yōu)供需資源的信息經(jīng)濟新形態(tài)。共享經(jīng)濟既符合當前供給側結構性改革要求，又激發(fā)了消費者的潛在需求，已形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。成都高新區大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性、公共性服務(wù)共享經(jīng)濟，如速遞易、１步單車(chē)等秉承共享經(jīng)濟思維企業(yè)在成都高新區誕生并迅速成長(cháng)起來(lái)。

２． 七大應用場(chǎng)景

成都高新區通過(guò)大力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力、推進(jìn)智慧城市建設、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人力資本協(xié)同、消費提擋升級、綠色低碳發(fā)展、現代供應鏈創(chuàng )新應用，構建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的多元應用場(chǎng)景，促進(jìn)新技術(shù)推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng )新?！捌叽髴脠?chǎng)景”是“六大形態(tài)”落地生根、開(kāi)花結果的托底之舉。

一是大力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，是發(fā)展新經(jīng)濟的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新經(jīng)濟發(fā)展既要強化創(chuàng )新的引領(lǐng)動(dòng)力，又要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續和傳承；既要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，又要加快新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。

二是大力推進(jìn)智慧城市建設。智慧城市是新經(jīng)濟最為集中的應用場(chǎng)景，對新經(jīng)濟發(fā)展具有顯著(zhù)帶動(dòng)作用。成都高新區利用數字化基礎設施構建市政服務(wù)平臺、實(shí)現城市智慧式管理和運行，在不斷提升城市綜合競爭力和經(jīng)濟創(chuàng )新力的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，驅動(dòng)新經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

三是大力推進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技與人民群眾的創(chuàng )造力在更大范圍、更深程度、更高層次融合起來(lái)，使城市實(shí)現永續發(fā)展。成都高新區盈創(chuàng )動(dòng)力、“雙創(chuàng )大引領(lǐng)”行動(dòng)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐充分發(fā)揮了城市提供全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的基本功能，有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟。

四是大力推進(jìn)人力資本協(xié)同。新經(jīng)濟是創(chuàng )新和知識驅動(dòng)的經(jīng)濟，其發(fā)展必須有強大和完善的智力支撐。成都高新區加快構建符合城市發(fā)展需要的人力資本協(xié)同體系，推動(dòng)人力資源優(yōu)勢充分轉變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，牢牢把握住了人是生產(chǎn)力中最活躍、最根本因素的深刻內涵。

五是大力推進(jìn)消費提擋升級。消費是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。成都高新區高度重視深化消費領(lǐng)域供給側結構性改革，緊盯消費新需求、新熱點(diǎn)、新模式，在消費拉動(dòng)上下大功夫，滿(mǎn)足不同群體的多樣化消費需求，以新消費引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展。

六是大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把綠色低碳理念運用于城市規劃建設管理的各方面，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)全面節約和循環(huán)利用，是突破當今資源環(huán)境約束瓶頸的關(guān)鍵之舉，符合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的取向，也是新經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循。

七是大力推進(jìn)現代供應鏈創(chuàng )新應用。打造有利于實(shí)體經(jīng)濟高效運行的全鏈條供應鏈體系，既符合黨的十九大報告提出在現代供應鏈構建方面培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的基本要求，也是“賦能”新經(jīng)濟發(fā)展的有力之舉。

３． 打造新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

成都高新區按照生態(tài)系統演進(jìn)規律，培育微觀(guān)主體鍛造引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展力的企業(yè)主體群落，促進(jìn)資源共享打造暢通創(chuàng )新供給力的全球要素網(wǎng)，壯大行業(yè)實(shí)力塑造凸顯創(chuàng )新競爭力的產(chǎn)業(yè)全程鏈條，提升軟硬設施營(yíng)造具備創(chuàng )新支撐力的綜合環(huán)境體系形成四位一體的新經(jīng)濟創(chuàng )新鏈創(chuàng )新圈，突破傳統產(chǎn)業(yè)單點(diǎn)支撐、封閉集群、植根難深的發(fā)展困局。

主體成群。圍繞發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，構建大企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng )新生態(tài)圈，打造種子企業(yè)、微巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨獸企業(yè)、上市企業(yè)五級梯度企業(yè)群，培育一批符合世界科技經(jīng)濟發(fā)展方向和潮流的新型創(chuàng )新組織，鍛造引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展的新經(jīng)濟主體群落。

產(chǎn)業(yè)成鏈。圍繞新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新價(jià)值，高位切入全球創(chuàng )新鏈提升知識網(wǎng)絡(luò )層級、賦能提升傳統產(chǎn)業(yè)鏈激活經(jīng)濟發(fā)展新能量，做大做強人工智能、泛娛樂(lè )核心產(chǎn)業(yè)鏈增強核心競爭力，全力占據價(jià)值鏈高端，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，塑造凸顯創(chuàng )新競爭力的產(chǎn)業(yè)全程鏈條。

要素成網(wǎng)。圍繞人才、技術(shù)、資本和信息四大新經(jīng)濟發(fā)展核心要素，依托國際人才城、高新技術(shù)服務(wù)超市、科技金融支撐體系和數據交易平臺，打造暢通創(chuàng )新供給力的全球要素網(wǎng)絡(luò )。

環(huán)境成體。突破先建發(fā)展載體再優(yōu)惠招商的傳統模式，優(yōu)先強化知識產(chǎn)權、信用體系、包容文化等軟支撐，跟進(jìn)配套城市生活社區、孵化載體、產(chǎn)業(yè)園區等硬條件，營(yíng)造具備創(chuàng )新支撐力的綜合環(huán)境體系。

成都高新區發(fā)展新經(jīng)濟的成效及下一步做法

（一）發(fā)展成效

２０１７年，成都高新區具有新經(jīng)濟特征的規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達２８７７．３億元，同比增長(cháng)１６．５％，占全部規模以上工業(yè)的比重達８６．８％，動(dòng)能轉換成效顯著(zhù)。

成都高新區在２０１７年先后引進(jìn)了新華三集團成都研究院、西門(mén)子工業(yè)軟件全球研發(fā)中心和智能制造創(chuàng )新中心、美敦力高端醫療創(chuàng )新中心、畢曉普癌癥研究所、騰訊國際電競中心、卡耐基梅隆成都研究院等項目，已聚集大數據相關(guān)企業(yè)超過(guò)１５０家，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域醫療、體育、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)存在著(zhù)一批潛在獨角獸企業(yè)。２０１８年初，哈工大大數據集團、摩拜、邁凱基因科技有限公司等行業(yè)龍頭成功“落子”成都高新區。重大新經(jīng)濟企業(yè)及項目，將引領(lǐng)成都高新區新經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步提升新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級。

（二）未來(lái)舉措

目前，成都新經(jīng)濟總量指數、發(fā)展指數、競爭力分別在全國城市中排名第４、第６和第７位，大數據、云計算、數字金融等新經(jīng)濟代表行業(yè)在全國城市中位居前列。為持續發(fā)展新經(jīng)濟，成都高新區將重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

一是加強區域新經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論研究。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新經(jīng)濟的內涵和外延需要深入地在理論和實(shí)踐層面做出探索性研究，包括發(fā)展規律、演進(jìn)路徑、整體架構、計量核算、區域協(xié)調、產(chǎn)城融合等。

二是突出新經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。成都高新區將實(shí)施精準的產(chǎn)業(yè)政策，立足當前，著(zhù)眼未來(lái)，形成“大中小”規模比例適度的有效競爭格局。選準核心企業(yè)，即能給高新區區位格局的提升、產(chǎn)業(yè)標簽的明晰、新經(jīng)濟生態(tài)的繁榮帶來(lái)促進(jìn)作用，并專(zhuān)注于集中培養成為行業(yè)龍頭。

三是創(chuàng )新政府監管方式，優(yōu)化制度供給質(zhì)量。發(fā)展新經(jīng)濟必須破除與舊體制的矛盾，要強化政府創(chuàng )新監管方式，不斷提升新經(jīng)濟的治理能力。以新發(fā)展理念為指導，積極探索創(chuàng )新包容有效的審慎監管，強化底線(xiàn)思維，提高新經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險防控水平，構建更加包容創(chuàng )新、科學(xué)靈活的審慎監管制度。

四是積極借鑒國內外新經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗。目前，我國以“北上深杭”等城市為引領(lǐng)、部分區域中心城市競相追趕的新經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。從國際看，技術(shù)和制度創(chuàng )新、全球化的機遇助推了美國上個(gè)世紀９０年代新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。成都高新區將以成功案例為標桿，積極汲取適合自身新經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。

五是充分把握世界新經(jīng)濟發(fā)展的機遇期和窗口期。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新經(jīng)濟發(fā)展呈現出交叉、滲透、協(xié)同、融合的特征，傳統的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的邊界不斷被打破。成都高新區將高度重視新經(jīng)濟發(fā)展的元素“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，牢牢把握“一帶一路”發(fā)展契機，著(zhù)力構建全面開(kāi)放的新格局。

成都高新區將繼續堅持以創(chuàng )新需求和企業(yè)發(fā)展壯大為導向，加快推進(jìn)要素供給側結構性改革，把政府公共資源和城市優(yōu)質(zhì)要素投放到可以充分發(fā)揮優(yōu)勢的高增值行業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)要素向新經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才傾斜流動(dòng)，有效集聚，為新經(jīng)濟發(fā)展培育豐厚土壤，不斷增強發(fā)展新動(dòng)能，加快建設現代化經(jīng)濟體系，為全面實(shí)踐新發(fā)展理念提供強勁支撐。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》