區域創(chuàng )新體系是指在一定空間范圍內，企業(yè)、科研院所、高校、中介服務(wù)機構、地方政府等相關(guān)主體共同構成的協(xié)同促進(jìn)創(chuàng )新的組織體系。

區域創(chuàng )新體系建設是我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一項重要任務(wù)。當前，我國正從技術(shù)模仿、消化和吸收階段，轉向力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現核心技術(shù)突破的階段。在此背景下，構建一個(gè)功能健全、生態(tài)良好、機制靈活的區域創(chuàng )新體系尤為重要，可為促進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。

下一步，需圍繞我國區域創(chuàng )新體系存在的激勵不足、模式僵化、政策不聚焦等問(wèn)題，采取有針對性的措施，在打造創(chuàng )新利益共同體、構建無(wú)邊界新型創(chuàng )新體系、加快與信息技術(shù)融合發(fā)展、增強支持政策精準度、探索發(fā)展新模式等方面，切實(shí)發(fā)力。

加快推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展，是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵，而構建完善的區域創(chuàng )新體系是促進(jìn)新興技術(shù)更好發(fā)展的必要條件。

國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)是承擔一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新的主要載體，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新興技術(shù)突破和解決制約地區支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸等，都離不開(kāi)區域創(chuàng )新體系的支撐。區域良好的創(chuàng )新文化、制度環(huán)境以及配套政策，能為新興技術(shù)取得突破提供基礎保障；區域創(chuàng )新體系具有平臺化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化的綜合優(yōu)勢，能夠為完成新興技術(shù)突破的主體提供有力支撐；區域創(chuàng )新體系的核心主體，特別是重點(diǎn)科研院所、高?；蛐袠I(yè)龍頭企業(yè)等，往往是實(shí)現新興技術(shù)突破的實(shí)施主體或中堅力量。

反過(guò)來(lái)看，新興技術(shù)的突破也會(huì )倒逼各類(lèi)主體加快推動(dòng)區域創(chuàng )新體系升級，探索完善適應新興技術(shù)發(fā)展的組織、體制機制、環(huán)境，以及要素支撐體系，進(jìn)而重塑區域創(chuàng )新體系，使其基本功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，形成更有利于促進(jìn)新興技術(shù)成長(cháng)的環(huán)境。

探索多種模式 增強體系功能

我國幅員遼闊、地區差異大，科技創(chuàng )新水平整體處于后發(fā)趕超階段，國家區域創(chuàng )新體系尚不完善，各地區域創(chuàng )新體系發(fā)展參差不齊。目前，北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市及部分二線(xiàn)城市的區域創(chuàng )新體系已經(jīng)具備較強功能，但其他城市的創(chuàng )新體系仍處于建設起步階段，無(wú)法為實(shí)現新興技術(shù)突破提供有利的基礎條件。切實(shí)增強我國區域創(chuàng )新體系的功能，需更好探索多元發(fā)展模式。目前，我國各地發(fā)展區域創(chuàng )新體系主要有以下幾種模式：

一是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)型創(chuàng )新體系。這種創(chuàng )新體系是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )演化形成的，在我國，往往是由大量的中小企業(yè)、小微企業(yè)和少數行業(yè)龍頭企業(yè)組成。集群的初始技術(shù)主要通過(guò)模仿和消化吸收獲取，集群內部不具備原創(chuàng )性技術(shù)研發(fā)能力，也缺少相應的推動(dòng)機制。同時(shí)，絕大多數的傳統產(chǎn)業(yè)集群萌生于大城市的產(chǎn)業(yè)園區或中小城市。相比于大城市或特大城市，這些地方的區域創(chuàng )新環(huán)境難以為新興技術(shù)實(shí)現突破提供最佳土壤。但也要看到，這種產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)型創(chuàng )新體系具有獨特優(yōu)勢，有利用集群內部的原始資本積累和企業(yè)家創(chuàng )新精神并整合區外創(chuàng )新資源的較好基礎，有條件對新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索。

二是以大城市為依托，發(fā)展多元化環(huán)境型創(chuàng )新體系。北京、上海、深圳等城市都在著(zhù)手建設全球科技創(chuàng )新中心，這些地方的共同之處在于，擁有產(chǎn)業(yè)多樣化的環(huán)境、眾多的高素質(zhì)人才、靈活的創(chuàng )新政策，以及開(kāi)放、高效、暢通的國際化技術(shù)轉移渠道。這些特大城市產(chǎn)業(yè)多樣化程度很高，在創(chuàng )新主體能力、創(chuàng )新資源整合、創(chuàng )新市場(chǎng)化環(huán)境、技術(shù)傳播擴散等方面優(yōu)勢突出，在電子信息、生物技術(shù)、裝備制造等行業(yè)具有全球創(chuàng )新優(yōu)勢，有機會(huì )在新興技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現突破創(chuàng )新。

三是以大型行業(yè)科研機構為依托，發(fā)展集中攻關(guān)型創(chuàng )新體系。我國擁有一批具有行業(yè)技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的國有科研骨干機構，這是集中攻關(guān)型創(chuàng )新體系的核心。體系中的企業(yè)傳統科研優(yōu)勢較強，長(cháng)期積累了雄厚的社會(huì )資本，容易獲得同行業(yè)企業(yè)認可。特別是居于核心地位的大型行業(yè)科研機構在承擔國家重大科技項目時(shí)能夠利用其體制優(yōu)勢，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng )新，集中動(dòng)員創(chuàng )新資源參與技術(shù)研發(fā)及后續推廣應用，在較短時(shí)間內實(shí)現新技術(shù)新工藝的突破。

四是以創(chuàng )新型大學(xué)和國家級科學(xué)研究機構為依托，發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研用”融合型創(chuàng )新體系。作為科技創(chuàng )新人才的聚集地，創(chuàng )新型大學(xué)和國家級科學(xué)研究機構承擔著(zhù)基礎研究、科技研發(fā)和技術(shù)推廣應用等方面的創(chuàng )新任務(wù)。這類(lèi)單位擁有大量的人才資源，具有深厚的創(chuàng )新積累，能夠長(cháng)期跟蹤新興技術(shù)的前沿方向，也容易獲得科研經(jīng)費的資助。但這些機構受行政體制、機構職能等因素影響，難以建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研用較為完整的創(chuàng )新鏈，需要與政府、相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險投資機構等共同組建“政產(chǎn)學(xué)研用”融為一體的區域創(chuàng )新體系。中關(guān)村科學(xué)城就是這類(lèi)創(chuàng )新體系的先行區，如今正逐漸成為各類(lèi)創(chuàng )新主體共生共榮的群落。

以上各種創(chuàng )新體系的發(fā)展模式各具特色，且具有開(kāi)放、包容、融合等特點(diǎn)。在新一代信息技術(shù)方興未艾的今天，不同發(fā)展模式的區域創(chuàng )新體系開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段拓展創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )連接的廣度與合作的深度，動(dòng)員更多社會(huì )資源共同參與創(chuàng )新。

提供全面支撐 完善配套政策

與發(fā)達國家相比，我國區域創(chuàng )新體系在推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展的機制、模式和效果等方面仍有明顯差距。當務(wù)之急是盡快采取有針對性的措施，著(zhù)力解決好現有體系存在的激勵不足、模式僵化、政策不聚焦等問(wèn)題。

第一，打造一批綜合實(shí)力強、創(chuàng )新體系完善、產(chǎn)學(xué)研用結合緊密的創(chuàng )新利益共同體。應圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)地方或機構共同組建新興技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體、區域創(chuàng )新共同體、新型研發(fā)組織或產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等，建立協(xié)同創(chuàng )新的風(fēng)險分擔和利益共享機制，突破體制機制障礙，通過(guò)區域創(chuàng )新體系的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，動(dòng)員各類(lèi)創(chuàng )新資源共同參與，在較短時(shí)間內推動(dòng)新興技術(shù)實(shí)現突破。

第二，支持構建超越地域、無(wú)邊界的新型區域創(chuàng )新體系。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，跨地區技術(shù)創(chuàng )新交流也日益增多，各地在構建區域創(chuàng )新體系時(shí)需突破傳統的行政區域思維，引入無(wú)邊界、互聯(lián)、融通的思路，規劃建設連接全國乃至全球創(chuàng )新節點(diǎn)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )平臺，與國內外先進(jìn)的科技創(chuàng )新中心實(shí)現互聯(lián)互通，促進(jìn)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )不斷向外延展。

第三，促進(jìn)區域創(chuàng )新體系與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。要用好互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統區域創(chuàng )新體系與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，把各類(lèi)創(chuàng )新主體的數據資源打通、串聯(lián)起來(lái)，建立共建共享機制，讓數據成為新興技術(shù)實(shí)現突破的“種子”。同時(shí)探索網(wǎng)絡(luò )化平臺發(fā)展模式，將各類(lèi)創(chuàng )新主體、中介組織、創(chuàng )新平臺、孵化空間、產(chǎn)業(yè)化載體等連接起來(lái)，形成一個(gè)不同主體互動(dòng)、共享、合作的創(chuàng )新平臺網(wǎng)絡(luò )。

第四，增強支持政策的差別化、導向性和精準度。各地各部門(mén)應加強調研，找準新興技術(shù)突破的薄弱環(huán)節，特別是在基礎研究、研發(fā)投入、試驗、中試、風(fēng)險投資等方面，有的放矢出臺相關(guān)政策，有效解決創(chuàng )新主體遭遇的現實(shí)困難。

第五，探索市場(chǎng)化的區域創(chuàng )新體系發(fā)展模式。要重視市場(chǎng)推動(dòng)區域創(chuàng )新體系發(fā)展的重要作用，鼓勵企業(yè)或民間中介組織主導構建新型區域創(chuàng )新體系，由創(chuàng )新體系的受益者支付必要的創(chuàng )建費用。同時(shí)，地方政府也可考慮通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支付創(chuàng )新體系創(chuàng )建主體相應的費用，并且在創(chuàng )新基礎設施建設、科技平臺建設、科技專(zhuān)項攻關(guān)等方面給予適當的政策傾斜。

第六，建立以重大科技專(zhuān)項攻關(guān)帶動(dòng)區域創(chuàng )新體系建設的機制?？煽紤]統籌實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項攻關(guān)項目，并將區域創(chuàng )新體系列入項目設計和具體實(shí)施中，讓項目相關(guān)參與單位共同組建創(chuàng )新聯(lián)合體，建立起合作的長(cháng)效機制，把項目參與單位、參與項目研究的實(shí)驗室、科技中介服務(wù)組織等各方面主體或平臺“編織”成一個(gè)組織有序、運作高效、職責明確、功能完善的創(chuàng )新體系，在此基礎上推動(dòng)區域創(chuàng )新體系高質(zhì)量運轉。

摘自《經(jīng)濟日報》