上半年以來(lái)，國家出臺了一系列規范和引導行業(yè)發(fā)展的文件，從嚴控規模、提升標準、鼓勵就地消納等方面對新能源發(fā)展提出了更高要求，追求高質(zhì)量正在成為我國新能源行業(yè)的新目標。需要引導市場(chǎng)和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉向提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。

近年來(lái)，在國家政策支持和各方共同努力下，包括風(fēng)電、光伏在內的我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，裝機規模穩居全球第一，技術(shù)創(chuàng )新不斷突破，成長(cháng)為我國為數不多的同步參與國際競爭、擁有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。今年上半年以來(lái)，國家出臺了一系列規范和引導行業(yè)發(fā)展的文件，從嚴控規模、提升標準、鼓勵就地消納等方面對新能源發(fā)展提出了更高要求，追求高質(zhì)量正在成為我國新能源行業(yè)的新目標。

不可否認，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多短板，遇到了一系列難題。

一方面，補貼缺口持續擴大，直接影響行業(yè)健康有序發(fā)展。數據顯示，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達1127億元，且呈逐年擴大趨勢，目前已超1200億元。如果這種超常增長(cháng)繼續，將會(huì )對行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響。

另一方面，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題突出，產(chǎn)能過(guò)大存在隱患。隨著(zhù)新能源裝機迅猛增長(cháng)，一些地方也出現了較為嚴重的棄光、棄風(fēng)問(wèn)題。全國棄光率2015年達12%，2016年為11%，通過(guò)多方努力，2017年棄光率下降至6%，但個(gè)別地方仍十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達20%和22%。2017年，棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%。

同時(shí)，國內光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(cháng)，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品和電站建設質(zhì)量問(wèn)題也有顯現。

這些問(wèn)題嚴重制約了新能源行業(yè)的健康可持續發(fā)展，需要引導市場(chǎng)和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉向提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。著(zhù)力降低發(fā)電成本，減少補貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規模，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現有序、高質(zhì)量發(fā)展。

為保障行業(yè)健康有序發(fā)展，需要從以下幾方面著(zhù)手。

首先，統籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼能力，合理把握發(fā)展節奏。同時(shí)，完善“十三五”新能源發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規模，避免出現因新能源裝機過(guò)快增長(cháng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

其次，多措并舉擴大消納，進(jìn)一步減少棄光、棄風(fēng)。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標監測評價(jià)制度，實(shí)行可再生能源電力配額制，多渠道拓展本地消納，突出抓好重點(diǎn)地區消納問(wèn)題。同時(shí)，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節能低碳電力調度原則，優(yōu)先執行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用。

再次，抓緊可再生能源電力配額制度落地實(shí)施。制度落地實(shí)施后，要進(jìn)一步強化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶(hù)、自備電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體對消納可再生能源的責任，這將對促進(jìn)新能源發(fā)展起到十分重要的作用。

此外，還要不斷推動(dòng)減輕企業(yè)負擔，為新能源企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同樣是中國企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，一些企業(yè)在國外建設的光伏電站已經(jīng)實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，但國內卻難以達到相同標準，一個(gè)重要原因就是非技術(shù)成本偏高。國家能源局印發(fā)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》，著(zhù)力減輕新能源企業(yè)負擔，下一步有關(guān)方面要推動(dòng)各地做好落實(shí)，讓新能源企業(yè)輕裝前行。

摘自《經(jīng)濟日報》