相比過(guò)去經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)多采用單一指標的做法,高質(zhì)量發(fā)展指標體系需要增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區等各方面結構協(xié)調性的指標、質(zhì)量效益指標和新動(dòng)能發(fā)展指標,更注重整體性與全局觀(guān)。

要實(shí)現我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變,首先要構建高質(zhì)量發(fā)展的評判體系。這一評判體系包括以下幾個(gè)方面。

高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。過(guò)去的指標體系主要體現速度指標體系、總量指標體系、財務(wù)指標體系等方面,反映經(jīng)濟建設方面的指標偏多,反映社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標少,并且在衡量經(jīng)濟高速發(fā)展水平時(shí)多采用單一指標,只能反映出某一方面的數量特征,缺乏整體性與全局觀(guān)。高質(zhì)量發(fā)展則要求我們增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區等各方面結構協(xié)調性的指標、質(zhì)量效益指標和新動(dòng)能發(fā)展指標,多用質(zhì)量效益指標去考核各類(lèi)主體。特別是在加入質(zhì)量指標時(shí),要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率等幾個(gè)方面考核經(jīng)濟的發(fā)展狀況,從而更好地反映價(jià)值鏈分工、經(jīng)濟發(fā)展結構、勞動(dòng)者報酬及投入產(chǎn)出的比率。在評價(jià)時(shí)應更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況,并將就業(yè)、收入、消費、生態(tài)環(huán)境等指標的重要性不斷提升。從長(cháng)期與短期、宏觀(guān)與微觀(guān)、總量與結構、全局與局部、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展等多個(gè)維度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構建。

高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要明確其政策體系,在宏觀(guān)政策層面上要做到尊重市場(chǎng)、尊重規律、尊重趨勢。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系要把數量型政策與質(zhì)量型政策相結合,長(cháng)期政策與短期政策相結合,把正向引導與負向約束相結合,運用負面清單制度來(lái)引導高質(zhì)量的發(fā)展。在宏觀(guān)政策中,要把握好經(jīng)濟發(fā)展的基調與大方向,在發(fā)揮財政政策、金融政策等數量型政策的基礎上,更加重視人力資本政策、技術(shù)創(chuàng )新政策等質(zhì)量型政策的作用。在產(chǎn)業(yè)政策中,落實(shí)對行業(yè)的指導與幫扶,積極引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。在微觀(guān)政策上,加強對企業(yè)的激勵提升其競爭力。在社會(huì )政策上,給予民生更多的關(guān)注。同時(shí)政策體系的核心在于有效地協(xié)調競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策,即以競爭政策為基礎,通過(guò)建立和維護競爭秩序來(lái)保護市場(chǎng)機制的有效運行,從而通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的高級化。

高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。高質(zhì)量發(fā)展應在宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面都有所表現,因而在這三個(gè)層面上都應建立合理的標準體系。首先,在宏觀(guān)方面,高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現為中高速合適的增長(cháng)速度。在穩定當前合理的經(jīng)濟增速的同時(shí),加強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的培育,釋放出經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長(cháng)率,為長(cháng)期發(fā)展提供保障。其次,在中觀(guān)方面,高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現為結構合理的產(chǎn)業(yè)系統和梯度合理的地區差異。要做到生產(chǎn)要素的跨區域有效流動(dòng),從而解決資源配置在區域間的不平衡、不協(xié)調等結構性矛盾問(wèn)題。最后,在微觀(guān)方面,高質(zhì)量發(fā)展的標準體系表現為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統化和品牌系統化。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量系統化,有助于對其進(jìn)行考核與衡量,并促進(jìn)其在對比中實(shí)現升級趕超。而品牌系統化則要求我們抓好品牌建設的工作,培育出能夠代表民族形象的大品牌。

高質(zhì)量發(fā)展的統計體系。加強統計制度的改革與創(chuàng )新,加快對經(jīng)濟發(fā)展中的新動(dòng)能、新經(jīng)濟的統計制度以及統計方法的建立,對經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。同時(shí),繼續利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)來(lái)提高統計生產(chǎn)力,變革統計生產(chǎn)流程,提高統計效率,提高數據質(zhì)量。在統計對象方面,高速增長(cháng)的統計多以企業(yè)為主,而高質(zhì)量發(fā)展則應更多關(guān)注人的統計,比如對就業(yè)失業(yè)、消費行為、生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫療保健、教育養老等的統計。只有這樣,高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現立體、多樣和以人為本。此外,傳統的統計信息難以突破部門(mén)的限制進(jìn)行多部門(mén)互聯(lián)共享,容易形成信息孤島,而高質(zhì)量發(fā)展統計體系的建立要重點(diǎn)解決這一問(wèn)題,實(shí)現統計體系的共建共享。

高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效評價(jià)體系。高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)要從四個(gè)方面來(lái)考核:一是經(jīng)濟增長(cháng)速度。它是高質(zhì)量發(fā)展的基石,高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟增長(cháng)速度需要靠效率提高來(lái)驅動(dòng),具體表現為較高的資本產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等,這也是我們對經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的主要方向。二是經(jīng)濟結構。高質(zhì)量發(fā)展階段的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重相對于高速增長(cháng)階段有顯著(zhù)提升,同時(shí),在這一階段,我國的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國際分工中應處于較高的分工地位。三是創(chuàng )新成果質(zhì)量。它是績(jì)效評價(jià)的核心與關(guān)鍵。在科技創(chuàng )新水平的績(jì)效評價(jià)上應重點(diǎn)關(guān)注代表高質(zhì)量專(zhuān)利的三方專(zhuān)利所占比重、國際論文引用數等。四是經(jīng)濟可續性。高質(zhì)量的經(jīng)濟應當是健康可持續的,不能僅關(guān)注眼前的利益,即今天的使用不應減少未來(lái)的實(shí)際收入。從可持續性出發(fā),我們應注重單位GDP能耗、污染物排放量、PM2.5及城市優(yōu)良空氣比率等方面的績(jì)效。

高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核體系。高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核指標要求我們弱化速度指標,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實(shí)破除唯GDP論,完善干部考核評價(jià)體系,把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容。對于限制開(kāi)發(fā)區域,不再一味地考核地區生產(chǎn)總值,減輕其總量壓力,以防地方政府在經(jīng)濟建設時(shí)為追求經(jīng)濟總量而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的可持續。同時(shí),政策的不穩定也是抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成因之一。因此,應引導地方政府和干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),克服政策設計中的短視性,從長(cháng)期出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,并建立政策決定的終身負責制,運用法律和政策制度進(jìn)行監督,使得政策決定更加慎重,從而更有效地實(shí)現經(jīng)濟調控措施的軟著(zhù)陸,進(jìn)一步發(fā)揮政策的理論前瞻性和現實(shí)指導性。

摘自《大眾日報》