當前，世界經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生較大變化，我國產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展亦面臨新的挑戰。如何認識和應對新形勢和新挑戰，是擺在我國產(chǎn)業(yè)體系建設面前的一個(gè)重要課題。需要認識到的是，現代產(chǎn)業(yè)競爭本質(zhì)上是系統的競爭，因此，成長(cháng)于全球化、壯大于全球化、協(xié)同于全球化、興旺于全球化，是現代產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展的正確路徑。

現代產(chǎn)業(yè)體系具有更大的開(kāi)放性和協(xié)同性

新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，從提出要走出一條適合中國國情的工業(yè)化道路，到建立獨立完整的工業(yè)體系，進(jìn)而提出要建設現代產(chǎn)業(yè)體系，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的重要方向。在一般語(yǔ)境中，“體系”或“系統”似乎意味著(zhù)“完整”，應具有自成一體、自我循環(huán)、不依賴(lài)外部因素的特征。其實(shí)，凡是具有生命力的體系或系統都必須同體系外或系統外進(jìn)行能量、物質(zhì)或信息交換（交流），一定的開(kāi)放性和“輸出—輸入”通暢，是任何生命體系的重要特征?，F代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)步性和更強活力，正表現為與傳統產(chǎn)業(yè)體系相比具有更大的開(kāi)放性和協(xié)同性，不僅具有國內開(kāi)放性，而且具有國際開(kāi)放性，并以開(kāi)放方式實(shí)現廣泛的協(xié)同性。

在現代產(chǎn)業(yè)體系中，絕大多數企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都是社會(huì )分工的產(chǎn)物，沒(méi)有任何一種復雜產(chǎn)品的所有零部件都可以由一個(gè)企業(yè)自制。所以，現代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征就是：所有產(chǎn)品都是在社會(huì )分工或國際分工體系中制造的，所謂“自產(chǎn)”“國產(chǎn)”等均只有相對意義。

那么，各生產(chǎn)企業(yè)或單位，為什么會(huì )選擇這種“有求于人”的生產(chǎn)方式呢？原因很簡(jiǎn)單：國際分工生產(chǎn)的產(chǎn)品通常比國內分工生產(chǎn)的產(chǎn)品的競爭力更強。國內分工產(chǎn)品是在一國范圍之內優(yōu)選合作者或協(xié)同者，國際分工產(chǎn)品是在多國范圍內優(yōu)選合作者或協(xié)同者。無(wú)論是成本控制還是質(zhì)量水平乃至技術(shù)選擇，后者都強于前者，因為其選擇性更強、保障性更可靠。

現代生產(chǎn)的這一特征決定了現代產(chǎn)業(yè)體系必然具有很大的開(kāi)放性，無(wú)論大國還是小國的現代產(chǎn)業(yè)體系都應該是進(jìn)行國際化循環(huán)的開(kāi)放系統。在現代經(jīng)濟中，除了極為特殊的產(chǎn)品之外，封閉的產(chǎn)業(yè)系統是難以生存的?？梢哉f(shuō)，在現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，越是開(kāi)放，就越是充滿(mǎn)活力，越是強健和具有市場(chǎng)適應性；而封閉則意味著(zhù)落后和被淘汰。

產(chǎn)業(yè)國際競爭力體現在全球化分工中

由于現代產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是所有產(chǎn)品都是社會(huì )分工合作的成果，是多國生產(chǎn)單位參與的“國際制造”產(chǎn)品，那么，各國的產(chǎn)業(yè)競爭力如何體現呢？我認為，既要看規模、門(mén)類(lèi)，還要看所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟統計分類(lèi)的所有產(chǎn)業(yè)類(lèi)別中，都有不俗表現。目前，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。作為全球制造業(yè)第一大國，完整的工業(yè)生產(chǎn)體系是我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力較強的一個(gè)方面的重要表現。但同時(shí)也要看到，在大多數產(chǎn)業(yè)類(lèi)別中，我國企業(yè)大都居于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)分工中的中低端環(huán)節。而且在我們一些具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，其核心零部件仍然主要依靠外國。

前段時(shí)間國內有一種聲音，認為中國必須加大投入，自力更生、自己生產(chǎn)，將包括芯片等在內的核心技術(shù)掌握在自己手里。這樣的主張指出了中國企業(yè)在進(jìn)入制造業(yè)高端環(huán)節時(shí)的徘徊，在核心技術(shù)上的進(jìn)取確實(shí)是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰略方向。但是，絕不能因此而認為只有掌握在自己手里的生產(chǎn)能力才是可靠的，融入國際分工就會(huì )導致安全風(fēng)險，出現受制于人的被動(dòng)境地。這樣的推論并不成立，全球化國際分工與產(chǎn)業(yè)安全并不是對立關(guān)系。相反，在現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)國際競爭力很大程度上取決于參與全球化分工的廣度和深度，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力才是確保產(chǎn)業(yè)安全的重要保證。這是我國改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐所取得的一個(gè)重要經(jīng)驗。

當前，美國特朗普政府試圖以限制中國與美國進(jìn)行深度分工的方式來(lái)獲取短期利益，激烈地表現為，以加征關(guān)稅的方式來(lái)限制中國產(chǎn)品進(jìn)口，企圖強制性地謀求貿易平衡，或者企圖以此手段迫使中國更大開(kāi)放或自我限制。這樣只可能導致各方產(chǎn)業(yè)競爭力的受損，而且破壞了世界產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的正常路徑，擾亂國際產(chǎn)業(yè)競爭秩序。

在當代世界，產(chǎn)業(yè)國際競爭力體現在全球化分工中，如果采取破壞全球化分工的方式，試圖損人利己，結果只能是各方受傷。由于各種產(chǎn)品實(shí)際上都是“國際制造”，采取增收關(guān)稅方式根本難以做到“精準打擊”。因為，全球化分工條件下，競爭對方既是你的對手，同時(shí)也是你的供應者；你是對方的供應者，同時(shí)也是對方產(chǎn)品的需求者，無(wú)論是禁止供應還是阻止購買(mǎi)或征收懲罰性關(guān)稅，結果總是“殺敵一萬(wàn)、自損八千”。貿易關(guān)系的實(shí)質(zhì)從來(lái)就是，參與各方既是對手又是伙伴。所以，以征稅為手段的所謂“貿易戰”是不可能無(wú)限度地打下去的，它只是一個(gè)笨拙的戰術(shù)武器。

供應和市場(chǎng)的可替代性是避免競爭限制的關(guān)鍵

在現代產(chǎn)業(yè)分工體系中，各產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍分布，各國融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈可以獲得巨大的國際分工利益，但也存在一旦鏈條的某個(gè)環(huán)節被破壞，可能導致生產(chǎn)流程難以運轉的風(fēng)險。而所謂“關(guān)鍵零部件”，實(shí)際上就是缺乏可替代供應的“卡脖子”環(huán)節。這往往存在于只能由某個(gè)國家或者是能達成一致行動(dòng)的少數國家所生產(chǎn)的特定零部件，即擁有技術(shù)壟斷能力。一旦國家間的貿易摩擦升級，擁有技術(shù)壟斷地位的國家，有可能使用壟斷勢力來(lái)獲取自己的狹隘貿易利益。盡管發(fā)生這種現象的概率很小，但仍然是值得我們關(guān)注和研究的。

為了避免發(fā)生這樣的情況，是否意味著(zhù)各國都必須做到在各產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)重要環(huán)節都要有自己的配套生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力呢？從全球化的產(chǎn)業(yè)分工格局來(lái)看，這樣的要求是難以達到的，即使能夠達到，也未必是有效率的和可行的。試圖憑借一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)完整和“大而全”，來(lái)同世界產(chǎn)業(yè)分工體系抗衡，是很難有勝算的。

一個(gè)國家哪怕是一個(gè)大國，試圖建立“萬(wàn)事不求人”的體系，不僅難以做到，而且會(huì )導致嚴重的資源浪費和配置無(wú)效率。產(chǎn)業(yè)安全的可行方式是，應努力保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的供應可替代性，即當某一供應方中斷合作時(shí)，可以有其他供應方來(lái)替代。所以，凡具有競爭性（替代）供應方的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節都不會(huì )成為產(chǎn)業(yè)安全的重要風(fēng)險點(diǎn)。真正存在產(chǎn)業(yè)供應鏈風(fēng)險點(diǎn)的是壟斷性的（無(wú)替代）供應環(huán)節。

需要注意的是，還有另一種產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，即缺乏市場(chǎng)替代空間，也就是當產(chǎn)品銷(xiāo)售的某國市場(chǎng)大幅度縮小，或者因政府保護政策，而導致生產(chǎn)國的產(chǎn)品競爭力無(wú)法承受而不得不退出或削減在該國市場(chǎng)的銷(xiāo)售時(shí)，是否能有其他國家的市場(chǎng)可以開(kāi)拓？

因此，如果從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略來(lái)看，提高本國重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈國際可替代性和市場(chǎng)可替代性是確保產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。要識別和警惕產(chǎn)業(yè)鏈中的哪些環(huán)節具有高度的國際供應壟斷性，鼓勵本國企業(yè)，當然也可以聯(lián)合更多國家的企業(yè)，共同努力合作研發(fā)，打破一國壟斷的格局。作為一個(gè)已經(jīng)具備了相當經(jīng)濟實(shí)力的國家，中國產(chǎn)業(yè)已到了負有全球責任的發(fā)展階段，聯(lián)合更多國家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新合作，打破重要產(chǎn)業(yè)鏈中的壟斷性環(huán)節，整個(gè)世界都可以從中受益。同樣，開(kāi)拓更大的全球市場(chǎng)，亦是有效戰略。

以全球化思維選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

改革開(kāi)放40年來(lái)我們得出的經(jīng)驗是，封閉是最大的不安全，開(kāi)放中增強競爭力是最有效的安全保障。因此，中國堅決主張實(shí)行自由貿易，強調“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”。

需要進(jìn)一步認識的是，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國的國際地位已經(jīng)改變。中國產(chǎn)業(yè)從以前的封閉發(fā)展，到改革開(kāi)放以來(lái)走向開(kāi)放的發(fā)展，將進(jìn)入開(kāi)放競爭的發(fā)展階段。這一新階段的到來(lái)，是不以人的意志為轉移的。在這樣的新階段，中國產(chǎn)業(yè)與世界產(chǎn)業(yè)的融合趨勢將進(jìn)一步增強，其他國家離不開(kāi)中國產(chǎn)業(yè)，中國產(chǎn)業(yè)實(shí)際上也離不開(kāi)全球產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展應走向開(kāi)放意識與安全意識并重的方向。絕不能因戰略性競爭而采取封閉策略。要看到，越是不開(kāi)放，風(fēng)險就越大。已經(jīng)具備相當實(shí)力的國家，凡是勇于開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)都可能成為國際競爭力很強的產(chǎn)業(yè)；而凡是封閉和被保護的產(chǎn)業(yè)，總是越保護越依賴(lài)保護，越難以承受開(kāi)放競爭的風(fēng)險。

進(jìn)一步看，在新階段，產(chǎn)業(yè)安全亦應該被放在同開(kāi)放同樣重要的地位。產(chǎn)業(yè)安全不是靠保護主義就可以得到長(cháng)期維護的，以保護對保護也不是有效之策。所以，我們需要有正確的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)。在經(jīng)濟全球化中以更大的開(kāi)放實(shí)現產(chǎn)業(yè)安全是大趨勢，堅持這樣的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)實(shí)際上是強者邏輯，只有在開(kāi)放競爭中使自己更強，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路、國家興旺之道。

總之，現代產(chǎn)業(yè)的國際競爭，主要不是體現在本國產(chǎn)業(yè)體系是否完整上，而是本國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)中的系統性競爭優(yōu)勢。具有全球化系統性競爭優(yōu)勢的國家，其產(chǎn)業(yè)競爭力不僅取決于本國企業(yè)，而且得益于各國企業(yè)的合作?，F代產(chǎn)業(yè)競爭本質(zhì)上是系統的競爭，因此，成長(cháng)于全球化、壯大于全球化、協(xié)同于全球化、興旺于全球化，是現代產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展的正確路徑。

摘自《經(jīng)濟日報》