人才“帽子”名目繁多、評價(jià)制度不合理、高水平創(chuàng )新人才短缺、不少核心技術(shù)受制于人……針對這些現實(shí)問(wèn)題，我國進(jìn)一步深化科技體制改革，出臺了科技評價(jià)制度改革和管理制度改革相關(guān)措施，充分發(fā)揮科技評價(jià)指揮棒和風(fēng)向標作用，為廣大科研人員松綁和減負

近期我國通過(guò)兩個(gè)與科技相關(guān)的改革文件，一個(gè)是《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），另一個(gè)是7月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)的關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績(jì)效的若干措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干措施”），這些給科技工作者減負松綁的具體措施受到科技工作者的高度關(guān)注。

這些改革措施將起到哪些作用？反映了我國科技制度改革的什么趨勢？要落地還需注意哪些問(wèn)題？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了部分科研人員。

改革：讓科學(xué)家回歸初心

這次改革瞄準的是現實(shí)問(wèn)題，因而受到了廣大科技工作者的關(guān)切和期待。

“由科技部牽頭、國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》，顯示了黨中央、國務(wù)院對科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的重視，要用科技支撐創(chuàng )新中國的建設，這是改革的大趨勢?！敝袊茖W(xué)院院士、中國疾控中心主任、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )副主任高福表示，尤其贊同《意見(jiàn)》提出的建立分類(lèi)評價(jià)體系?！胺诸?lèi)評價(jià)非常重要?？茖W(xué)是求異，要探索未知；技術(shù)是求同，一個(gè)人開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，要大家都能用能推廣?；A研究、應用基礎研究、應用研究這三類(lèi)研究側重點(diǎn)不一樣，理應分類(lèi)評價(jià)?！?br/>

科技評價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒，針對反映強烈的人才“帽子”名目繁多、搶帽子成為科研人員必修課問(wèn)題，《意見(jiàn)》和“若干措施”中都從指揮棒角度指明了改革方向和具體措施。

《意見(jiàn)》中提到，“不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤”?！叭舾纱胧敝幸裁鞔_提出，要完善有利于創(chuàng )新的評價(jià)激勵制度，切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。

中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所再生醫學(xué)研究中心主任戴建武認為，這些改革措施切中了時(shí)弊?！坝小弊印陀绣X(qián)，大家就奔著(zhù)爭‘帽子’去了。比如國家評的千人計劃，有的地方可以拿出政策配套幾千萬(wàn)元資金。因此，一些科研人員被‘帽子’迷惑，科研目標就不再是解決科研問(wèn)題，而是一個(gè)‘帽子’一個(gè)‘帽子’的爭取?！?br/>

戴建武希望“帽子”盡量不要與利益掛鉤，“‘帽子’價(jià)值太高了，大家都爭搶‘帽子’去了。要讓科學(xué)家不忘初心，以解決科學(xué)問(wèn)題為使命”。

科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜表示，此次改革立足于科技創(chuàng )新規律和人才成長(cháng)規律，體現了尊重客觀(guān)規律的求實(shí)精神。比如基礎研究需要長(cháng)期積累，人才成長(cháng)也有一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程，減少考核頻次、延長(cháng)考核周期的相關(guān)改革措施，就體現了對客觀(guān)規律的尊重。此外，本輪改革也體現了要激發(fā)人的創(chuàng )新創(chuàng )造活力的本質(zhì)目的，充分下放科研自主權。比如簡(jiǎn)化科研項目申報和過(guò)程管理、賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權等，就體現了這個(gè)目的。

“這樣的改革，體現了轉變政府職能的大趨勢，要圍繞科研人員強化方方面面的服務(wù)?！背碳诣ふf(shuō)。

落地：關(guān)鍵在最后一公里

面對相關(guān)制度改革，科研人員最關(guān)注的還是其落地問(wèn)題。

“再好的政策執行不了也沒(méi)有用?！贝鹘ㄎ湔J為，改革措施的落地要看三方，政府部門(mén)做頂層設計，科學(xué)家本身的科研活動(dòng)體現新政效果，科學(xué)家所在單位具體執行細則?！斑^(guò)去十幾年出臺過(guò)很多改革措施，有些改革政策措施設計科學(xué)全面，但執行偏差比想象得大。不同政策在不同單位的解讀不一樣，通常會(huì )根據單位利益和單位文化決定怎么做，最后實(shí)際結果有可能偏離國家期待和科學(xué)家期望?！?br/>

上海光源束流測量控制部主任冷用斌也表示更關(guān)注政策落地問(wèn)題?！跋嚓P(guān)改革的政策組合拳很有針對性，談的基本上都是我們在一線(xiàn)面臨的迫切問(wèn)題，可謂對癥下藥。但更大的問(wèn)題是怎么把它落到實(shí)處。特別是這種原則性指導意見(jiàn)，具體落地到各單位的細則才是更重要的?！?br/>

對制度改革來(lái)說(shuō)，落實(shí)到各單位最后一公里的具體細則最重要、也最難，這是科技工作者和科技管理者的共識。

“落實(shí)改革措施需要各種配套，中央發(fā)文件，行業(yè)部門(mén)也要發(fā)文件，各基層研究單位發(fā)內控文件是最后一步，也是最復雜的。我們希望各基層單位在改革中完善內控制度，這不是把球踢給單位，而是強調用人單位的主體作用?！笨萍疾空叻ㄒ幣c監督司司長(cháng)賀德方說(shuō)，“大體來(lái)說(shuō)，我們要按照《意見(jiàn)》要求，在‘十三五’期間基本形成分類(lèi)評價(jià)體系”。

“改革政策需要各行業(yè)各部門(mén)細化政策，項目管理、人才評價(jià)、科研機構評估都需要細化。更重要的是要充分發(fā)揮高校、院所、企業(yè)等各用人主體的作用，每個(gè)單位都不一樣，要圍繞自身宗旨去設計促進(jìn)科研人員快速成長(cháng)的一系列制度，在大政策背景下完善相關(guān)管理制度?！背碳诣ふf(shuō)，就人才評價(jià)制度改革來(lái)說(shuō)，考核評價(jià)要建立一系列新的指標，需要各單位根據自己工作需要建立適用自己的評價(jià)流程?！皬恼块T(mén)來(lái)講，要加強關(guān)鍵改革點(diǎn)在各單位的試點(diǎn)，試過(guò)后要總結經(jīng)驗并推廣。這需要探索，也需要一個(gè)過(guò)程，將逐步落實(shí)落地?！?br/>

監督：扎好制度的籬笆

科技部副部長(cháng)李萌在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹，充分相信科研人員、充分尊重科研規律是這次制定相關(guān)改革措施的基本出發(fā)點(diǎn)?！拔募谶@樣的基本出發(fā)點(diǎn)上，著(zhù)眼于科研管理全流程的改革和完善，為科研人員松綁和減負，把科研人員從繁雜的瑣碎事務(wù)中解放出來(lái)?！?br/>

但解放不等于全放，基于信任的前提是堅守誠信底線(xiàn)?！叭舾纱胧敝斜Ａ袅吮匾谋O控手段，《意見(jiàn)》中也提出要建立覆蓋“三評”活動(dòng)全過(guò)程的監督評估機制和集教育、自律、監督、懲戒于一體的科研誠信體系?！啊拧?，要放到位，放出效益；‘管’，要守住底線(xiàn)，守住誠信?！辟R德方說(shuō)，對科研誠信問(wèn)題要“零容忍”，一處失信，處處受限?！拔覀円獜娀轮?、事后管理，過(guò)程的管理是必要的?！?br/>

科研人員也支持從制度上完善相關(guān)監督和獎懲制度。

“要對科技腐敗、科技造假、科學(xué)倫理道德等問(wèn)題加大懲戒力度，光有獎沒(méi)有罰，事情做不好。只有相應的懲罰措施跟上，才能有懲前毖后的效果。獎加懲合在一起，才能真正激發(fā)科技人員積極性?！备吒Ｕf(shuō)。

冷用斌特別提到要預防新政策中出現的漏洞被人利用?！耙朕k法在制定細則時(shí)堵住可能出現的漏洞，這樣推行起來(lái)會(huì )更容易些?！崩?，“若干措施”中提出在簡(jiǎn)化科研項目管理措施中，“科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)”。冷用斌認為這非常必要，值得盡快推行?！翱蒲羞^(guò)程中可能有新技術(shù)新想法出現，允許調整可以做出更好的成果。但要防止有人故意按更容易拿到錢(qián)的方向去設計方案申請到項目，再去調整做他實(shí)際想做的事?！?br/>

相關(guān)政策還有強化任務(wù)書(shū)為導向的項目管理、提高間接經(jīng)費比例等，也都是科學(xué)合理的改革措施，也要做好制度預防?！疤岣唛g接經(jīng)費比例時(shí)，要提前考慮好，如何預防不合理的間接經(jīng)費使用，如何建立相應懲罰機制?！崩溆帽笳f(shuō)。

人們相信，隨著(zhù)科技體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，這些改革措施逐步落地實(shí)施，將一步步釋放創(chuàng )新活力，點(diǎn)亮創(chuàng )新之光。

摘自《經(jīng)濟日報》