城市治理將成發(fā)展新重心

中國城鎮化是人類(lèi)歷史上最快的城鎮化。在改革開(kāi)放的40年間，我國一大批新型城市崛起，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等大城市群成為經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極。在新時(shí)代，我國城市的發(fā)展將朝向何處，又有哪些問(wèn)題亟待解決？站在發(fā)展的新節點(diǎn)上，城市領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行著(zhù)思考

2018年是改革開(kāi)放40周年，改革開(kāi)放不僅是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，更深刻改變了中國也影響了世界，極大地改變了我國的城鄉面貌，顯著(zhù)提高了人民生活水平。其中，我國城市發(fā)展成為了改革開(kāi)放成就的集中體現，截止到2017年，中國共有14個(gè)城市的GDP總量超過(guò)萬(wàn)億元，其總和在全國GDP總量中占到了28.6%。

“當前，中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要以改革開(kāi)放40年為契機，牢牢把握城鎮化蘊含的重大機遇，加快推進(jìn)中國城鎮化進(jìn)程?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院院長(cháng)、黨組書(shū)記謝伏瞻在近日召開(kāi)的中國城市百人論壇2018年會(huì )上表示，中國城鎮化還有很大的發(fā)展空間，也面臨著(zhù)不少新的問(wèn)題。在新時(shí)代，我國城市工作要牢牢把握我國社會(huì )主要矛盾的深刻變化，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決城市發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，走出一條中國特色的城市發(fā)展道路。

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的命題，一代人有一代人的使命。如何走出一條中國特色的城市發(fā)展道路？怎樣轉變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力？

重心從建設向治理轉變

在新時(shí)代，城市發(fā)展應該以城市治理為核心，城市建設和城市規劃要為之服務(wù)

從1978年至今，我國城市體量不斷壯大，城鎮化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城市的不斷壯大在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用?！爸袊谶M(jìn)行人類(lèi)歷史上最大規模的城市化建設和進(jìn)程推進(jìn)，城市化的發(fā)展格局發(fā)生了重大的變化，這是人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中一項波瀾壯闊的系統工程?！敝袊こ淘涸洪L(cháng)、黨組書(shū)記李曉紅說(shuō)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國城市化率得到快速提升，城市發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟當中的地位和作用日益突出。但在取得優(yōu)異成績(jì)的同時(shí)，也存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題?！俺鞘幸巹?、城市建設、城市管理是城市發(fā)展最主要的3個(gè)方面。過(guò)去我們更多的是以城市建設為中心，在快速發(fā)展的同時(shí)也造成了很多遺留問(wèn)題。例如，要想發(fā)展城市就要拿土地換取城市建設資金，結果政府被開(kāi)發(fā)商綁架，形成了開(kāi)發(fā)商拿地賣(mài)房、居民買(mǎi)房居住、政府投資維護的怪圈?！敝袊鴧^域科學(xué)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)郝壽義教授表示，城市發(fā)展在新時(shí)代應該以城市管理為核心，城市建設和城市規劃要為城市管理服務(wù)，扭轉政府、企業(yè)和居民之間的缺位、越位現象。

值得注意的是，現在的城鎮化更多是經(jīng)濟的城鎮化、土地的城鎮化，而沒(méi)有形成有效的治理體系。例如，在我國大多數城市中經(jīng)常會(huì )出現擁堵、事故、排放、噪音等交通問(wèn)題，尤其是擁堵問(wèn)題正在影響城市的正常運轉，已成為城市管理體系中亟待解決的大問(wèn)題?！跋乱徊娇梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)化交通管理系統，包括革新交通模式、服務(wù)和技術(shù)等方式解決當前交通難題，并且實(shí)現交通體系的智能化和連通化，從而有效控制擁堵問(wèn)題?！北本┙煌ù髮W(xué)交通運輸學(xué)院教授徐猛介紹說(shuō)，交通治理是城市管理體系中的重要組成部分之一，可以通過(guò)大數據來(lái)驅動(dòng)交通需求管理，通過(guò)數據分析整合出行需求，并提供解決方案，使政府、運營(yíng)商、用戶(hù)之間真正實(shí)現有機統一，進(jìn)而從根本上解決交通治理難題。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員李鋒也表示，要建立以公共交通優(yōu)先為導向的城市管理體系，并大力發(fā)展智能交通，進(jìn)而有效解決交通擁堵和減輕環(huán)境污染方面的壓力。

補上環(huán)境問(wèn)題這一課

在城鎮化建設成果中，城市環(huán)境問(wèn)題是曾經(jīng)被忽視的一環(huán)，未來(lái)的城市發(fā)展需要充分考慮城市承載力

2017年，我國城鎮常住人口達到8.1億人，城市數量由193個(gè)增加到657個(gè)。但是，人口高度聚集、產(chǎn)業(yè)高度集中的城市，也是環(huán)境問(wèn)題高度聚集的地方。

“改革開(kāi)放40年來(lái)，我國的城鎮化建設取得了豐碩的成果，但城市的生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞。從上世紀90年代的二氧化硫污染到2000年后的氮氧化物污染，再到霧霾和臭氧污染，城市的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，且對人體的危害越來(lái)越大?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云表示，這是因為在城鎮化進(jìn)程中沒(méi)有把保護和優(yōu)化城市環(huán)境作為優(yōu)先目標?！安荒苤豢紤]GDP怎么增長(cháng)、人口怎么聚集，也要把城市環(huán)境保護和改善作為城鎮化的主要目標之一?！?/p>

當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。中國城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心專(zhuān)家委員會(huì )主任顧文選表示，要想解決城鎮化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現可持續發(fā)展，就要注意不能突破城市的承載能力，也不能超越城市依托的自然社會(huì )基礎。因此，城市的規模和布局要符合當地的水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然承載力，也要同當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施、供給能力相適應。

“調整發(fā)展模式，糾正重經(jīng)濟輕社會(huì )、重城市輕鄉村、重物質(zhì)輕精神的傾向，保證協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設一脈相承?！鳖櫸倪x建議，未來(lái)要推動(dòng)建立城市承載力的評價(jià)制度，定期發(fā)布國家城市承載力評估報告，使城市發(fā)展能夠有依據、更科學(xué)。

城鎮化與鄉村振興一齊抓

城鄉融合發(fā)展是未來(lái)城鎮化的新特征，城鎮化和鄉村振興的關(guān)系是未來(lái)發(fā)展的新課題

“錢(qián)穆老先生曾說(shuō)過(guò)，‘鄉里人終需走進(jìn)都市，城市人終需回歸鄉村?！袊鵂N爛的文明，根在鄉村?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院副院長(cháng)李訊表示，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應理順城鎮化和鄉村振興的關(guān)系，實(shí)現城鄉共榮。

國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)史育龍認為，過(guò)去40年，城鎮化在整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，進(jìn)入新時(shí)代，城鎮化在認識層面、制度層面、技術(shù)層面面臨著(zhù)新問(wèn)題。這其中，城鎮化和鄉村振興之間的關(guān)系是個(gè)大課題。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提出，堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。對此，史育龍表示，在新時(shí)代城鎮化與鄉村振興是相輔相成的，不能脫離城鎮化來(lái)實(shí)現鄉村振興，也不能脫離鄉村振興來(lái)推進(jìn)城鎮化。

“當前城鄉融合發(fā)展面臨著(zhù)許多制度障礙。例如，戶(hù)籍制度和土地制度，隨著(zhù)大量的勞動(dòng)力涌入城市并安家落戶(hù)，城市得到了空前的發(fā)展，但受限于戶(hù)籍制度和土地制度，人才和資金難以再回流鄉村，從而使鄉村的破敗成為必然?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華說(shuō)，應進(jìn)一步破除制度障礙，使人才和資金在城鄉之間流動(dòng)起來(lái)，相互融合，相互補充，實(shí)現共同發(fā)展。

“土地問(wèn)題和戶(hù)籍問(wèn)題得不到解決，在很大程度上限制了社會(huì )資源向農村傾斜，人才、資本和其他社會(huì )資源難以進(jìn)入鄉村，從而造成了村落的衰敗?！敝袊鞘薪?jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)晉保平表示，城鎮化和鄉村振興要緊緊結合在一起，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應更多地考慮調整和控制資源在向城市流動(dòng)的同時(shí)，盡可能向農村傾斜。

摘自《經(jīng)濟日報》