關(guān)于進(jìn)一步加強核電運行安全管理的指導意見(jiàn) 

發(fā)改能源〔2018〕765號

中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、華能集團有限公司：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實(shí)施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，在總結核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗和“核電安全管理提升年”專(zhuān)項行動(dòng)工作基礎上，聚焦核電運行關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步加強安全管理，保障核電機組安全穩定運行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則，加強核安全文化建設，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，將確保安全的方針落實(shí)到核電運行管理各個(gè)環(huán)節各項工作中，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。

　?。ǘ┗疽?。

　　堅持安全第一。牢固樹(shù)立安全第一意識，完善核安全文化體系，深入推進(jìn)核安全文化建設，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

　　堅持落實(shí)責任。強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級各部門(mén)各崗位安全生產(chǎn)責任，確保責任落到實(shí)處。

　　堅持方法創(chuàng )新。推進(jìn)信息化、智能化、大數據等新技術(shù)在核電運行安全管理中的應用，加強對設備狀態(tài)的監控和人員行為的評價(jià)，提高安全管理水平。

　　堅持持續改進(jìn)。充分汲取運行事件經(jīng)驗反饋和國內外同行經(jīng)驗教訓，扎實(shí)有效開(kāi)展常態(tài)化、機制化的評估、檢查和改進(jìn)行動(dòng)，追求卓越，持續提高安全績(jì)效。

　　堅持開(kāi)放透明。嚴格執行核電廠(chǎng)運行報告制度，建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗反饋體系，在行業(yè)內共享良好實(shí)踐和經(jīng)驗教訓，促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平共同提升。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　核電運行安全始終處于受控狀態(tài)，運行安全水平始終保持國際前列并持續提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)責任制全面落實(shí)，安全管理水平持續提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監管、核應急響應、核安保能力進(jìn)一步增強。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

　　二、加強核安全文化建設

　　積極培育和建設核安全文化，營(yíng)造人人敬畏核安全、共同守護核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺(jué)將安全第一的理念內化于心、外化于行。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮領(lǐng)導帶頭示范作用。核電集團和核電廠(chǎng)應制定并公示主要負責人核安全文化行為準則。企業(yè)各級負責人，特別是黨政負責人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問(wèn)題。授予安全崗位相適應的權力，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機制，鼓勵員工主動(dòng)報告安全問(wèn)題，并予以及時(shí)回應和合理解決。

　?。ǘ┲贫ê税踩幕ㄔO指導方案和評價(jià)指標體系。相關(guān)部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面，研究制定核安全文化建設指導方案，指導規范企業(yè)核安全文化建設活動(dòng)，將核安全文化的原則和屬性轉化為具體要求，進(jìn)一步落實(shí)到核電廠(chǎng)安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結合的評價(jià)指標體系，實(shí)現核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評價(jià)。核電廠(chǎng)要定期開(kāi)展核安全文化自評估和同行評估活動(dòng)，及時(shí)查找弱項短板，借鑒良好實(shí)踐，有針對性地提升核安全文化水平。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

　　核電廠(chǎng)要嚴格按照核安全法等法律法規要求，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，做到安全生產(chǎn)責任明確、分工有序、人人自覺(jué)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善企業(yè)各部門(mén)各崗位安全生產(chǎn)責任。核電廠(chǎng)要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，強化企業(yè)各相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，明確從主要負責人到基層員工（含承包商、勞務(wù)派遣人員）的安全生產(chǎn)責任，清晰界定責任范圍和考核標準。通過(guò)加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立安全生產(chǎn)工作層層負責、人人有責、各負其責的責任體系。

　?。ㄋ模┘訌妼Π踩呢熐闆r的考核。核電集團對核電廠(chǎng)進(jìn)行考核時(shí)，應加強安全行為導向，指標權重上應統籌生產(chǎn)性和安全性指標，并向機組安全性、可靠性、人員行為規范、信息公開(kāi)透明的方向傾斜。健全激勵約束機制，研究建立以安全績(jì)效為引導的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，將安全履責情況作為干部選拔、任用的考察內容，將安全行為準則納入員工入職培訓、崗前培訓、在崗復訓內容，實(shí)行安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責任追究制度，明確違章操作等紅線(xiàn)行為，對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍，依法依規追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

　　四、加強核電廠(chǎng)人員行為規范管理

　　進(jìn)一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預防和減少人因失誤。

　?。ㄎ澹┘訌娦录夹g(shù)新方法在核電運行安全管理中的應用。核電廠(chǎng)要積極探索利用信息化、智能化、大數據等新技術(shù)，對核電廠(chǎng)工作人員在廠(chǎng)內重要區域的行為進(jìn)行事前提示、事中監控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡(jiǎn)單、更有效地預防人因失誤。

　?。┏掷m推進(jìn)防人因失誤工具開(kāi)發(fā)和應用。核電廠(chǎng)要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開(kāi)發(fā)應用電子化規程等防人因失誤技術(shù)。細化崗位培訓基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應培訓，掌握崗位所需的防人因失誤工具應用技能。積極開(kāi)展防人因失誤工具經(jīng)驗交流。

　?。ㄆ撸┙⒘己霉ぷ鞣諊?，提升工作積極性。核電廠(chǎng)要加強組織建設、團隊建設，努力創(chuàng )造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對反應堆操縱人員等重點(diǎn)崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機制，不斷增強員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺(jué)性。

　　五、加強核電廠(chǎng)設備可靠性管理

　　構建更加完善的核電安全技防屏障，加強關(guān)鍵設備識別和故障診斷，提升設備運維水平，有效預防和減少設備故障，進(jìn)一步提高核電廠(chǎng)運行安全性和可靠性。

　?。ò耍┘訌婈P(guān)鍵設備運行狀態(tài)監測。核電廠(chǎng)要根據機組設計特點(diǎn)識別關(guān)鍵設備，進(jìn)行專(zhuān)項標識和運維管控，改進(jìn)監控技術(shù)手段，提高關(guān)鍵設備運行狀態(tài)監測的全面性、及時(shí)性和準確性，實(shí)現設備故障的早期預警，優(yōu)化設備維修策略，推動(dòng)狀態(tài)維修技術(shù)的發(fā)展并同定期維修有機結合，提升設備可靠性。

　?。ň牛┙㈥P(guān)鍵設備管理平臺。核電集團和核電廠(chǎng)要逐步建立關(guān)鍵設備全壽期管理平臺和可靠性數據庫，提高設備智能監測、故障診斷、健康評價(jià)和壽命預測水平。

　?。ㄊ╅_(kāi)展核電廠(chǎng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險評價(jià)。核電廠(chǎng)要逐步應用動(dòng)態(tài)風(fēng)險評價(jià)系統等工具，加強對核電機組運行風(fēng)險的實(shí)時(shí)跟蹤監測，相應調整管理資源配置，精準提高核電運行安全水平。

　　六、提高核電廠(chǎng)運行安全保障能力

　　加強核電運行關(guān)鍵環(huán)節管理，提升核電廠(chǎng)電源、冷源可靠性，提高消防安全管理水平，保障核電機組安全穩定運行。

　?。ㄊ唬┨岣唠娫幢Ｕ夏芰?。核電廠(chǎng)要積極協(xié)調電網(wǎng)管理部門(mén)，確保核電機組外電源線(xiàn)路的冗余性和可靠性。建立廠(chǎng)內應急電源保障相關(guān)的監督和評價(jià)機制，編制重大缺陷跟蹤清單和異常事件處置應急預案，定期開(kāi)展應急預案的操作演練。提高移動(dòng)柴油發(fā)電機等應急電源的快速接入能力。

　?。ㄊ┨嵘湓幢Ｕ纤?。核電廠(chǎng)要加強可能影響冷源系統安全的外部因素識別和分析，進(jìn)一步摸清致災海生物及雜物的種類(lèi)、形式和形成規律，提高循環(huán)水取水口攔截柵格、濾網(wǎng)的攔污和清潔能力，建立有效的監測、預警和響應機制，制定應急預案，提高快速響應能力，保障核電廠(chǎng)冷源可靠性。

　?。ㄊ┨岣呦腊踩芾硭?。核電廠(chǎng)要從確保核安全的高度，充分認識消防安全的重要性。加強消防管理機構建設，落實(shí)消防安全責任制。加強消防重點(diǎn)部位管理，嚴格可燃物控制和動(dòng)火作業(yè)管理。加強消防系統及設施管理，規范專(zhuān)職消防隊建設，提高消防培訓、演習的針對性和有效性。積極探索應用信息化技術(shù)管理消防業(yè)務(wù)。嚴格執行消防安全檢查制度，加強大修期間的消防安全監督檢查。

　　七、建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗反饋體系

　　加強運行事件原因分析，提高經(jīng)驗反饋的及時(shí)性和有效性，進(jìn)一步降低核電廠(chǎng)運行事件發(fā)生頻率，防止類(lèi)似事件和問(wèn)題重復發(fā)生。

　?。ㄊ模┩晟菩袠I(yè)經(jīng)驗反饋體系。發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)合力，完善行業(yè)經(jīng)驗反饋平臺，加強信息共享，實(shí)現工程設計、制造、建設與運行之間的縱向反饋，以及各核電廠(chǎng)之間的橫向反饋。

　?。ㄊ澹┥钊腴_(kāi)展運行事件分析和經(jīng)驗反饋工作。核電廠(chǎng)應加強運行事件原因分析，切實(shí)找準根本原因，采取針對性的改進(jìn)措施。核電集團應建立統一的經(jīng)驗反饋體系，實(shí)現集團內經(jīng)驗反饋信息的互聯(lián)互通，集團所屬技術(shù)支持單位應開(kāi)展經(jīng)驗反饋信息的分析研究，提煉共性問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、前瞻性問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展相關(guān)培訓和技術(shù)支持。相關(guān)部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面，組織專(zhuān)家對重要運行事件開(kāi)展獨立分析，在行業(yè)內進(jìn)行通報和交流。

　?。ㄊ┨岣咴u估交流活動(dòng)實(shí)效。核電廠(chǎng)要積極開(kāi)展同行評估、經(jīng)驗交流等活動(dòng)并實(shí)現規范化、制度化，減少形式，提高實(shí)效。積極開(kāi)展同先進(jìn)核電國家、國際核電組織的合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行管理對標和經(jīng)驗交流。

　　八、加強核電廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò )安全管理

　　將網(wǎng)絡(luò )安全納入核電安全管理體系，加強能力建設，保障核電廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò )安全。

　?。ㄊ撸╅_(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全能力建設。核電廠(chǎng)要建立健全電力監控系統安全防護管理制度，對網(wǎng)絡(luò )威脅進(jìn)行評估和風(fēng)險分析，合理配置網(wǎng)絡(luò )安全監控工具，建立核電廠(chǎng)防范網(wǎng)絡(luò )攻擊、數據操縱或篡改的能力，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查。核電集團和核電廠(chǎng)要加強網(wǎng)絡(luò )安全能力建設，研究建立核電廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)驗室、工控系統測試平臺等基礎設施。

　?。ㄊ耍┳龊镁W(wǎng)絡(luò )等級保護測評。核電廠(chǎng)要制定生產(chǎn)控制大區、管理信息大區安全防護總體方案，完成等保定級、備案，并定期進(jìn)行等級測評，建立網(wǎng)絡(luò )安全事件應急響應預案并定期進(jìn)行演練。

　?。ㄊ牛╅_(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全培訓及評估工作。支持行業(yè)組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)人員的技術(shù)培訓，建立網(wǎng)絡(luò )安全保護規范和協(xié)作機制，開(kāi)展核電廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò )安全同行評估。

　　九、加強核應急與核安保管理

　　完善國家核應急協(xié)調機制，加強場(chǎng)內外核應急工作合力，提升核應急能力。建設完善全國核材料管理指揮控制中心，加強演習演練，提升核安保突發(fā)事件應對能力。

　?。ǘ┏掷m提升核應急工作水平。核電廠(chǎng)應履行核應急主體責任，健全體系、完善機制，促進(jìn)核應急工作常備不懈、持續改進(jìn)。加強企業(yè)與地方之間的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮場(chǎng)內外核應急工作合力作用，不斷提升核應急響應能力。

　?。ǘ唬┩七M(jìn)核安保模擬演練制度化、規范化。核電廠(chǎng)應以真實(shí)檢驗響應力量保衛能力為目的，開(kāi)展實(shí)兵對抗演練，切實(shí)提升實(shí)戰能力。利用先進(jìn)仿真軟件技術(shù)，開(kāi)展多情景下的模擬對抗演練，檢驗并提升核安保事件處置預案的科學(xué)性、合理性。推進(jìn)核安保實(shí)兵對抗演練與模擬對抗演練制度化、規范化。

　?。ǘ┘訌姾穗姀S(chǎng)實(shí)物保護系統。核電廠(chǎng)應制定實(shí)物保護系統有效性自評估方案。對企業(yè)管理、制度、技術(shù)措施、響應能力等方面開(kāi)展常態(tài)化核安保專(zhuān)項檢查工作，確保實(shí)物保護系統正常運行。針對薄弱環(huán)節，進(jìn)一步健全管理制度，開(kāi)展核電廠(chǎng)實(shí)物保護系統能力提升工程。

　?。ǘ┨岣吆穗姀S(chǎng)低空空域安全保障能力。核電廠(chǎng)要積極開(kāi)展防范低空空域飛行物入侵工作，建立有效防范低空空域飛行物入侵的感知、識別、處置、通報管理體系與技術(shù)手段，加強對核電廠(chǎng)低空空域的安全保衛能力，建立涵蓋核電廠(chǎng)水下、水面、地面、低空的立體全面安全保衛體系，保障核電安全。

　　十、加強核電行業(yè)安全管理和監督檢查

　　鞏固“核電安全管理提升年”專(zhuān)項行動(dòng)經(jīng)驗，加強企業(yè)內部安全監督和政府安全管理，把各項安全工作抓實(shí)抓好。

　?。ǘ模┙⒑屯晟瓢踩[患排查治理機制。核電廠(chǎng)要建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項檢查等，實(shí)行自查自改閉環(huán)管理，嚴格重大隱患掛牌督辦制度。企業(yè)主要負責人應親自帶隊，定期深入現場(chǎng)，開(kāi)展巡視檢查，督促對重大隱患的整改。相關(guān)部門(mén)按照核安全法要求，落實(shí)核安全監督檢查制度，強化隱患排查治理監督檢查。

　?。ǘ澹┩晟坪穗娖髽I(yè)安全監督體系。建立完善核電廠(chǎng)自我監督、核電集團監督指導的監督體系，提升企業(yè)內部監督的有效性，形成自我檢查、整改、提升的良性循環(huán)和長(cháng)效機制。

　?。ǘ┘訌娬穗姲踩芾?。能源局進(jìn)一步加強核電行業(yè)安全管理，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企業(yè)加強安全管理；核安全局以宣貫實(shí)施核安全法為抓手，嚴格核安全獨立監管，推進(jìn)核電行業(yè)核安全責任進(jìn)一步落實(shí)，提升核安全管理水平；國防科工局進(jìn)一步強化國家核應急和核安保管理體系。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 防 科 工 局

2018年5月22日

來(lái)源：發(fā)展改革委