習近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。區域要轉變發(fā)展方式，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，必須抓住科技創(chuàng )新這個(gè)牛鼻子，增強區域創(chuàng )新能力。既要仰望星空，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求；又要腳踏實(shí)地，面向國家和區域經(jīng)濟主戰場(chǎng)，突出區域特點(diǎn)和優(yōu)勢，完善優(yōu)化區域創(chuàng )新體系。

在新時(shí)代建設世界科技強國的更高要求下，提升區域創(chuàng )新能力必須多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

一是對標國家創(chuàng )新布局和戰略需求，積極承接國家重大創(chuàng )新項目、重大科技工程，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升原始創(chuàng )新能力。核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，必須增強原始創(chuàng )新能力和顛覆式創(chuàng )新能力。新時(shí)代的科技創(chuàng )新有賴(lài)于重大科技基礎設施建設，更有賴(lài)厚實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的應用實(shí)踐。有較強創(chuàng )新和經(jīng)濟實(shí)力的地區，要積極承擔國家大科學(xué)工程和重大科技項目，融通國家或國際創(chuàng )新資源，培養國際一流創(chuàng )新人才和團隊，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng )新，持續產(chǎn)出和及時(shí)轉化應用全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng )性成果。要重點(diǎn)支持和培育一批具有競爭力優(yōu)勢的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)平臺，厚植科技創(chuàng )新的人才、平臺、產(chǎn)業(yè)和研究基礎。積極整合協(xié)同區域內外創(chuàng )新資源，統籌區域創(chuàng )新主體，共同爭取重大科技工程和項目落戶(hù)，形成高端創(chuàng )新資源的區域匯聚。

二是協(xié)調區域創(chuàng )新主體與國家戰略科技力量有效對接融合，發(fā)揮好國家戰略科技力量的輻射帶動(dòng)作用和知識溢出效應，實(shí)現協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，提升區域創(chuàng )新的整體水平和效用。加強國家重大科技基礎設施協(xié)同管理，促進(jìn)重大創(chuàng )新成果和關(guān)鍵技術(shù)輻射擴散。如安徽積極推動(dòng)合肥綜合性國家科學(xué)中心落戶(hù)獲批，推進(jìn)國家實(shí)驗室和重大科技基礎設施集群建設，通過(guò)各種新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設，形成相互銜接、互為支撐的創(chuàng )新體系，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等優(yōu)勢領(lǐng)域，形成區域特色科技創(chuàng )新的全鏈條設計、系統化發(fā)展。

三是全面推進(jìn)區域創(chuàng )新體系的建設和創(chuàng )新治理，增強企業(yè)研發(fā)能力，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。推動(dòng)區域“雙一流”高校和學(xué)科體系的建設，世界一流的科研機構的建設，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)由價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉變升級。增強企業(yè)研發(fā)能力才能提升科技創(chuàng )新的原創(chuàng )成果與企業(yè)二次研發(fā)的對接效率。我國企業(yè)已重視科技創(chuàng )新的內生動(dòng)力建設，但研發(fā)投入強度仍顯不足，核心技術(shù)仍然依賴(lài)進(jìn)口。雖然企業(yè)研發(fā)支出占R&D投入比例達78%，但規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度普遍較低，對基礎研究的投入更是寥寥無(wú)幾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的知識產(chǎn)權收支赤字。要引導培植創(chuàng )新企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)更加重視科技創(chuàng )新。進(jìn)一步明晰高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構、技術(shù)轉化平臺、創(chuàng )新中介組織和金融機構等創(chuàng )新主體的功能定位，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的無(wú)縫對接，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結成高度契合、有效互補、互動(dòng)發(fā)展的利益共同體。要進(jìn)一步加強區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新治理體系建設，破除影響創(chuàng )新阻礙創(chuàng )新的科技體制機制障礙，發(fā)揮好各類(lèi)創(chuàng )新主體參與創(chuàng )新治理的積極性，改變行政色彩濃厚的管理思維，改革股權激勵制度、成果轉化收益分配制度等制度，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置方式，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng )新決策、創(chuàng )新治理體系中的作用，形成以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系和多元創(chuàng )新主體和諧共生的協(xié)同創(chuàng )新治理格局。

四是結合區域創(chuàng )新基礎和特點(diǎn)，提升創(chuàng )新集中度和創(chuàng )新競爭力。在進(jìn)行區域創(chuàng )新規劃和布局時(shí)，要結合自身的創(chuàng )新基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，通過(guò)創(chuàng )新資源、創(chuàng )新政策等途徑引導提升創(chuàng )新研究的集中度，規避低水平的重復研究，把有限的創(chuàng )新資源集中在優(yōu)勢和重要的創(chuàng )新領(lǐng)域內，實(shí)現產(chǎn)出一批原創(chuàng )性、引領(lǐng)性研究成果。探索新時(shí)代區域創(chuàng )新改革試驗，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低產(chǎn)業(yè)分散增加的創(chuàng )新成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同造成的競爭成本，培育區域創(chuàng )新集群和世界級產(chǎn)業(yè)集群。形成更大行業(yè)規模和分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，培育更多具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是加強對外開(kāi)放和國際科技合作，形成開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的國際化創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )格局。突破行政區域的局限，構建泛區域、跨學(xué)科、強關(guān)聯(lián)、高強度的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，牽頭組織泛區域重大創(chuàng )新項目和工程，形成創(chuàng )新主體內外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開(kāi)放創(chuàng )新格局。匯聚國內外一流創(chuàng )新資源，主動(dòng)設置全球創(chuàng )新議題，形成合作共贏(yíng)而非零和博弈的創(chuàng )新合作關(guān)系。以合肥為例，要主動(dòng)融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工轉移和解決區域資源的局限，從承接技術(shù)轉移向技術(shù)創(chuàng )新策源地轉變。加快推進(jìn)中心城市和城市圈、城市帶的發(fā)展建設，如融入長(cháng)三角，京津冀、粵港澳大灣區等城市群規劃，培育以中心城市為核心的區域創(chuàng )新集群，推動(dòng)形成創(chuàng )新發(fā)展大區域格局。

六是培育區域創(chuàng )新文化、科學(xué)精神和科學(xué)理性，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng )新環(huán)境。加強人才政策和創(chuàng )新政策的高質(zhì)量供給，高效對接區域創(chuàng )新需求。進(jìn)一步在育才留才用才上下功夫，從靠人才優(yōu)惠政策引才為主向以人才環(huán)境聚才用才轉變。高端人才、高技能人才以及創(chuàng )新型企業(yè)家的長(cháng)期匱乏是中西部區域創(chuàng )新發(fā)展的短板。要進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍結構，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新型企業(yè)家，培養適合創(chuàng )新發(fā)展需求的職業(yè)型和技能型人才。要注重知識產(chǎn)權的保護和運用，進(jìn)一步激勵和保護創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)，形成包容創(chuàng )新失敗、人人崇尚創(chuàng )新的優(yōu)良文化氛圍。培育以人民為中心的創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)，厚植鼓勵創(chuàng )新、包容失敗的創(chuàng )新文化基礎。

摘自《中國科學(xué)報》