工人在河南昊韻樂(lè )器有限公司車(chē)間中為小提琴刷漆。河南對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資提供幫扶，確山縣在此基礎上打造了600畝的提琴產(chǎn)業(yè)園。 李嘉南攝 （新華社發(fā)） 

中部地區的城鎮化發(fā)展既受到全國城鎮化發(fā)展大趨勢的影響，同時(shí)也有著(zhù)自身的特征和烙印。中部地區城鎮化表現出的速度和質(zhì)量并重、就地就近城鎮化為主等特征，使得中部地區在新型城鎮化的下一程中將發(fā)揮重要作用

中部地區相比于東部地區經(jīng)濟較為落后，但是又強于西部地區，在區位上也更靠近東部地區，所以中部地區的城鎮化發(fā)展既受到全國城鎮化發(fā)展大趨勢的影響，同時(shí)也有著(zhù)自身的特征和烙印。特別是在我國城鎮化率接近60%，城鎮化速度逐步放緩、更加注重城鎮化發(fā)展質(zhì)量的趨勢下，中部地區的城鎮化表現出來(lái)的速度和質(zhì)量并重、就地就近城鎮化為主等特征，使得中部地區在城鎮化的下一程中將發(fā)揮重要的作用。

推動(dòng)城鎮化5個(gè)發(fā)力點(diǎn)

加大對人口的“爭奪”；做實(shí)城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎；激活城鎮化動(dòng)力；推進(jìn)智慧城市建設；城鎮化與扶貧相結合

近年來(lái)，中部地區的城鎮化發(fā)展較快，在諸多領(lǐng)域都開(kāi)展了非常扎實(shí)的工作，集中表現在以下幾個(gè)方面：

一是加大對人口的“爭奪”。城鎮化歸根到底還是人口進(jìn)城，城市間的競爭主要在于對人口和人才的“爭奪”。在吸引人口方面，中部地區主要采取以下做法：第一，加大戶(hù)籍制度改革力度，將落戶(hù)門(mén)檻放得非常低。例如，合肥、武漢等大城市的落戶(hù)條件比戶(hù)改之前大大降低，其他中小城市則完全沒(méi)有門(mén)檻，只要愿意就可以落戶(hù)。第二，加大對農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)的投入。由于中部地區大城市的農民工數量相對東部地區較少，相關(guān)的財政壓力沒(méi)有東部地區那么大，所以中部城市對進(jìn)城農民工的公共服務(wù)包括隨遷子女義務(wù)教育、住房保障等更加扎實(shí)，落實(shí)的效果也更好。第三，“搶抓”人才。例如2017年，中部地區的長(cháng)沙推出人才新政22條，武漢實(shí)行戶(hù)籍新政，在引進(jìn)人才方面都取得了非常好的效果。

二是搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，做實(shí)城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。城市人口不斷增長(cháng)，就業(yè)是前提。中部地區在城鎮化進(jìn)程中積極壯大產(chǎn)業(yè)基礎，為農業(yè)轉移人口進(jìn)城和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供了機會(huì )。一方面，積極布局新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。例如湖南省株洲市進(jìn)一步做大做強軌道交通產(chǎn)業(yè)，并積極向高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+等環(huán)節延伸，進(jìn)一步提升了國內外競爭力，也帶動(dòng)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉移的大形勢下，中部地區充分利用臨近東部、生產(chǎn)要素價(jià)格相對較低等優(yōu)勢，積極做好東部沿海地區的產(chǎn)業(yè)轉移配套和承接。例如，湖北省仙桃市通過(guò)吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，形成服裝產(chǎn)業(yè)集聚，僅2014年至2016年三年返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)農民工人數就達到18000多人。

三是以農村改革為抓手，通過(guò)城鄉資源要素流通激活城鎮化動(dòng)力。湖北宜城市、江西樟樹(shù)市、河南禹州市、湖南瀏陽(yáng)市等一些試點(diǎn)地區積極利用土地改革試點(diǎn)的機會(huì )，認真做好宅基地、集體建設用地改革工作，對自愿放棄宅基地進(jìn)城落戶(hù)的農民給予補償。通過(guò)土地改革探索，既盤(pán)活了農村閑置建設用地，又增加了農民的財產(chǎn)性收入。湖南資興市等一些地區積極加大農村產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展“資產(chǎn)變股金、資源變股權、村民變股民”的探索，既保障了農民的利益，又增加了農民自發(fā)進(jìn)城的積極性。

四是因地制宜推進(jìn)智慧城市建設，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式革新。智慧城市建設是城鎮化的重要內容，也是未來(lái)城市發(fā)展的趨勢。中部地區在智慧城市建設方面并沒(méi)有落后，而是與東部地區有著(zhù)明顯的區別。例如，江西鷹潭市結合自身基礎，積極打造窄帶物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現城區、縣城、鄉鎮網(wǎng)絡(luò )全域覆蓋，一些智慧產(chǎn)品已經(jīng)在城市供水、停車(chē)等行業(yè)開(kāi)始推廣使用。整體來(lái)看，中部地區的智慧城市建設更加因地制宜和實(shí)用。

五是城鎮化與扶貧工作相結合。中部地區還有很多貧困地區，在易地搬遷過(guò)程中涉及土地、農村產(chǎn)權、規劃等問(wèn)題都與城鎮化緊密相連，通過(guò)易地搬遷、集中居住也有利于城鎮化發(fā)展。例如，河南蘭考縣、安徽金寨縣等地通過(guò)金融創(chuàng )新、土地改革等方式既解決了扶貧資金問(wèn)題，也提升了當地城鎮化水平。

發(fā)展城鎮化的4個(gè)特征

呈現高速增長(cháng)趨勢；以就近就地城鎮化為主；產(chǎn)業(yè)支撐是快速發(fā)展的關(guān)鍵

認真梳理中部地區城鎮化發(fā)展方式和做法，并與東部、西部、東北地區相比較，中部地區城鎮化的特征主要有以下幾個(gè)方面：

一是中部地區城鎮化呈現高速增長(cháng)趨勢。2012年至2016年，中部地區城鎮化率從48.49%提高到52.77%，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，城鎮化發(fā)展速度比其他地區都高。

二是中部地區城鎮化以就近就地城鎮化為主。中部地區的農民工以本地為主，即使是在武漢、合肥、長(cháng)沙、鄭州這些省會(huì )城市，外來(lái)人口也是以省內為主，在各地級市則是以市內為主。因此，中部地區的城鎮化主要是就近就地城鎮化。這與東部地區有著(zhù)明顯的差異?；谶@樣的現實(shí)，中部各省市在城鎮化推進(jìn)中更為關(guān)注本地農民進(jìn)城的各種實(shí)際需求，例如就業(yè)機會(huì )、農村權益保護和流轉、子女入學(xué)等，因而在農村產(chǎn)權改革、土地改革、產(chǎn)業(yè)培育等方面的探索力度也相對較大。

三是產(chǎn)業(yè)支撐是中部地區城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵。相比于東部地區，中部地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對落后，但人口進(jìn)城的首要因素在于就業(yè)，因此中部地區在推進(jìn)城鎮化工作中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，非常注重就業(yè)崗位的增加。事實(shí)也確實(shí)如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位的增加是近年來(lái)中部地區城鎮化水平快速提升的關(guān)鍵因素。

四是城鎮化與多項改革工作綜合發(fā)力。城鎮化涉及戶(hù)籍、土地、投融資、行政管理等很多領(lǐng)域，因而城鎮化的發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的改革工作密不可分。從實(shí)際情況來(lái)看，中部地區的宜城、瀏陽(yáng)、樟樹(shù)、資興等新型城鎮化試點(diǎn)工作取得了較好成效，都非常注重新型城鎮化與土地制度改革、農村產(chǎn)權制度改革等各種改革試點(diǎn)相結合，充分釋放了改革協(xié)同共振效應。

未來(lái)發(fā)展3個(gè)方向

堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；堅持改革導向；堅持城鄉融合發(fā)展

2000年以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)入高速發(fā)展階段，城鎮化的發(fā)展速度和人口規模在世界城市化歷史上前所未有。截止到2017年，我國城鎮化率已達58.52%?？梢哉f(shuō)，城鎮化的上一程取得了非常矚目的成就。2018年以后，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的階段，高質(zhì)量發(fā)展成為未來(lái)國家發(fā)展主線(xiàn)，城鎮化的發(fā)展也將從高速度向高質(zhì)量轉變。但是，不同地區城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和目標依舊不盡相同，作為城鎮化仍然有著(zhù)巨大空間和潛力的中部地區，未來(lái)在注重城鎮化發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，城鎮化發(fā)展速度的提升也將是中部地區城鎮化的重點(diǎn)任務(wù)。特別是如何通過(guò)農村土地、產(chǎn)權等制度改革加速就近就地城鎮化，將成為一項重要任務(wù)。

因此，未來(lái)中部地區城鎮化發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面加大工作力度。一是要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。城鎮化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是前提。只有具備了充足的就業(yè)崗位，才能不斷吸引農村勞動(dòng)力向城市轉移。中部地區還有巨大的農業(yè)轉移人口潛力，因此中部地區只有不斷快速發(fā)展，創(chuàng )造出更多的就業(yè)崗位，才能加速農村人口轉移的速度和吸納更多人返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

二是要堅持改革為導向。城鎮化不僅僅是發(fā)展，更重要的是改革。從2014年至今新型城鎮化工作的進(jìn)展來(lái)看，戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、投融資體制創(chuàng )新、行政管理體制改革等各項改革工作釋放了巨大的活力，成為加速城鎮化的重要因素。未來(lái)，中部地區仍然要堅持改革優(yōu)先的原則，繼續通過(guò)各項改革工作，釋放人口紅利、改革紅利，加速城鎮化發(fā)展。

三是要堅持城鄉融合發(fā)展。城鎮化的發(fā)展，不僅是城市的發(fā)展，也是農村的振興和提升。城市發(fā)展與農村發(fā)展是相互促進(jìn)的。只有城市發(fā)展了才能更好地支持農村發(fā)展，農村發(fā)展得更好才能釋放更多人口進(jìn)入城市。其中，最關(guān)鍵的是要打通人口、資金、技術(shù)、信息、土地等要素在城鄉間的流通渠道，實(shí)現資源要素在城鄉間的自由流動(dòng)。中部地區的城鎮化是以就近就地城鎮化為主，城鄉間資源要素流通不會(huì )面臨跨區域的障礙，因此，在打通城鄉要素流通渠道上困難相對較小，也更便于操作。

摘自《經(jīng)濟日報》