編者按

日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深入分析當前經(jīng)濟形勢，并對2018年經(jīng)濟工作進(jìn)行部署。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對此，本報摘要刊登多位智庫專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。 

把國有經(jīng)濟的發(fā)展定位在“國有資本”上

中國財政科學(xué)研究院院長(cháng) 劉尚希

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確定調，為國有經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀(guān)念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化有效配置提供了更大的空間。國資國企改革要圍繞資本來(lái)做文章，真正構建以管資本為主的管理體制，為國有經(jīng)濟的發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。過(guò)去一直強調國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，此次由“資本”代替“企業(yè)”，雖只是一詞之差，但意義十分重大，這既是國有經(jīng)濟發(fā)展的新方向，也是國資國企改革思路的新突破。這意味著(zhù)，今后國有經(jīng)濟的發(fā)展將步入中國特色的現代化市場(chǎng)經(jīng)濟之路，也表明國資國企改革將會(huì )取得突破性的進(jìn)展。 

在如何發(fā)展國有經(jīng)濟的問(wèn)題上，有一個(gè)基本問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)解決，那就是國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，究竟是“資本”還是“企業(yè)”？

以往，長(cháng)期受計劃體制的影響，以及發(fā)展國有經(jīng)濟形成的路徑依賴(lài)，國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎不由自主地定位在“企業(yè)”上。在這種邏輯支配下，國有經(jīng)濟的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟的平等競爭要求產(chǎn)生了嚴重的內在沖突。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，如果再把國有經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎僅僅定位在國有企業(yè)上，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。國有資本大量參股、控股，與民間資本混合，說(shuō)明國有經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)擺脫了國企這個(gè)外殼。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確定調，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀(guān)念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化和有效配置提供了更大的空間。

產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。所有經(jīng)濟活動(dòng)，都是通過(guò)產(chǎn)權及產(chǎn)權主體之間的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。企業(yè)是產(chǎn)權的一種組織形式，國有企業(yè)僅僅是國有資本產(chǎn)權的一種組織形式，并不是唯一的。國有資本一旦得到授權進(jìn)入市場(chǎng)，就以出資人身份形成各式各樣的產(chǎn)權，可以存在于各式各樣的企業(yè)之中。國有經(jīng)濟一旦以國有資本為微觀(guān)基礎，就意味著(zhù)國有經(jīng)濟是“滲透式”的，具有開(kāi)放性，與民營(yíng)經(jīng)濟可以彼此融合，相互借力，共生共榮。這無(wú)論對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，還是防范化解當前面臨的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，都是最優(yōu)選擇。

定位在國有資本上來(lái)做強做優(yōu)做大，意味著(zhù)從此國有經(jīng)濟的發(fā)展不再局限于國有企業(yè)這個(gè)外殼，可以在廣闊的空間發(fā)展壯大。一方面，大量國有資本存量由此可以激活，提高國有資本的效率，增強發(fā)展的新動(dòng)能，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險；另一方面，可以發(fā)揮國有資本的獨特優(yōu)勢，融合看似對立的公共屬性與市場(chǎng)屬性，讓國有資本成為社會(huì )保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟安全等公共利益的強大支撐。

改革是為發(fā)展服務(wù)的。國有經(jīng)濟發(fā)展路徑的變化，勢必要進(jìn)一步優(yōu)化國資國企改革的思路。

國有經(jīng)濟定位到國有資本的發(fā)展上，也就意味著(zhù)國資國企改革要圍繞資本來(lái)做文章。這需要從兩個(gè)方面來(lái)下功夫：

一是把國有資本的宏觀(guān)管理職能、投資運營(yíng)職能、監督評價(jià)職能分開(kāi)。這三個(gè)職能實(shí)際上構成了國有資本的所有權管理體系，但是這三個(gè)職能必須分開(kāi)，不能混為一談。這就需要通過(guò)構建國有資本宏觀(guān)管理體制來(lái)體現和落實(shí)。宏觀(guān)管理職能應當就國有資本的戰略布局、中長(cháng)期規劃和年度預算做出相應決策，并對國有資本的授權和投資運營(yíng)制定一套相應的規則和政策，但不干預國有資本的具體投資運營(yíng)。國有資本一旦進(jìn)入市場(chǎng)，應完全依照市場(chǎng)規則。與此同時(shí)，還要進(jìn)行監督評價(jià)與反饋，通過(guò)監督評價(jià)看投資運營(yíng)是否符合國有資本的使命和戰略目標、戰略要求。

二是將國家的所有權、出資人的產(chǎn)權、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權分離。所有權、產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權實(shí)際上是對應著(zhù)三個(gè)不同的主體：一個(gè)是國家，由政府代表；一個(gè)是由國家塑造的產(chǎn)權主體，即投資運營(yíng)公司；還有一個(gè)是企業(yè)，按照公司法設置的企業(yè)市場(chǎng)主體。過(guò)去基于國有企業(yè)的改革思路是“兩權分離”，即所有權和經(jīng)營(yíng)權分離?，F在基于國有資本的改革思路，應擴展為“三權分離”，即加上產(chǎn)權。

所有權屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，涉及基本經(jīng)濟制度，而由所有權衍生出來(lái)的產(chǎn)權屬于經(jīng)濟運行層面問(wèn)題，是體制機制問(wèn)題。國有資本不存在所有權不清晰的問(wèn)題，但存在產(chǎn)權不清晰的問(wèn)題，也就是代表國家的具體的出資人財產(chǎn)權界定不清楚。通過(guò)出資人制度形成可交易的清晰產(chǎn)權，按照市場(chǎng)方式進(jìn)入或退出不同的企業(yè)、行業(yè)。管資本，就是以產(chǎn)權為基礎。而產(chǎn)權與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權自然是分離的，擁有產(chǎn)權，并不等于擁有經(jīng)營(yíng)權，也不一定必須擁有經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)權徹底歸于市場(chǎng)主體，與所有制無(wú)關(guān)。經(jīng)營(yíng)權與產(chǎn)權的聯(lián)系，可以是強聯(lián)系，如控股；也可以是弱聯(lián)系。如此才能實(shí)現“三權分離”，才可能真正構建以管資本為主的管理體制，才能為國有經(jīng)濟的發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境。

在“破、立、降”上下功夫

國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任 牛 犁

高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。為此，必須長(cháng)期堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，切實(shí)深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著(zhù)力提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。展望2018年，我國經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性、韌性顯著(zhù)增強，保持經(jīng)濟穩定發(fā)展的有利條件仍然較多。但是，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素，國際環(huán)境不確定性較多、國內高杠桿率、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟困難等問(wèn)題依然突出，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎仍不穩固。為此，必須長(cháng)期堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，切實(shí)深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著(zhù)力提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一、“穩中求進(jìn)”工作總基調要長(cháng)期堅持

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，要長(cháng)期堅持?！胺€”就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、猛剎車(chē)、強刺激；要保持經(jīng)濟運行在合理區間，穩經(jīng)濟、穩物價(jià)、擴就業(yè)、增收入，保持社會(huì )大局穩定?！斑M(jìn)”就是要加大調結構、促改革的力度，推進(jìn)結構調整和各項改革取得重大進(jìn)展。

在工作實(shí)踐中，要處理好“穩”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系?！胺€”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結構調整和改革，卻忽視了經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展問(wèn)題，一旦經(jīng)濟增長(cháng)出現過(guò)快下滑，各種社會(huì )矛盾就會(huì )凸顯，結構調整和改革也無(wú)法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩，不推進(jìn)結構調整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟結構，不培育新的發(fā)展動(dòng)力，則將來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎難以夯實(shí)。在“穩”的前提下，扎實(shí)深化供給側結構性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革落地顯效。二者有機統一、互相影響、不能偏頗。

要把“穩”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節奏和力度。要加強政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調整優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理；穩健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門(mén)，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)；結構性政策要發(fā)揮更大作用，重在強化實(shí)體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)；社會(huì )政策要積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，注重解決突出民生問(wèn)題；改革步子再快一些，加快完善以產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的改革；開(kāi)放力度要大一些，大幅放寬市場(chǎng)準入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

二、深化供給側結構性改革

深化供給側結構性改革被列為2018年八項重點(diǎn)經(jīng)濟工作之首。當前，結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，根本途徑在于深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”就是大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、平板玻璃、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力依然較大。未來(lái)破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能仍為重中之重。

“立”就是大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)。要不斷培育壯大新經(jīng)濟動(dòng)能，同時(shí)要加快推動(dòng)傳統行業(yè)技術(shù)改造、轉型升級，從而提升整體供給體系質(zhì)量。

“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟穩定增長(cháng)的堅實(shí)動(dòng)力。

三、打好三大攻堅戰，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求,高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。貫徹新思想，追求新目標，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，我國經(jīng)濟平穩增長(cháng)的壓力較小，經(jīng)濟總量持續擴大，新舊動(dòng)能不斷轉換，經(jīng)濟運行的穩定程度增強，對就業(yè)的吸納能力提升；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的壓力較大，改革措施落實(shí)顯效、創(chuàng )新驅動(dòng)能力提升，尤其是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等任務(wù)十分繁重。要按照堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌規劃有序推進(jìn)。

以區域協(xié)調戰略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳 柳

區域協(xié)調作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現了高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導，設計出符合新發(fā)展理念要求的區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)機制，構建高質(zhì)量、多維度的區域協(xié)調發(fā)展體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確將區域協(xié)調發(fā)展戰略作為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一，闡述了我國區域協(xié)調發(fā)展的基本目標和任務(wù)，這將成為我們明年和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的科學(xué)指南。

區域協(xié)調是高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。區域協(xié)調作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現了高質(zhì)量發(fā)展的重要內生特點(diǎn)。

區域協(xié)調發(fā)展的目標,是實(shí)現人民生活水平大體相當。我國東西部發(fā)展差距較大，部分地區特別是西部地區發(fā)展仍然較為落后。與此同時(shí)，我國歷史形成的城鄉二元分割體制沒(méi)有得到根本消除，鄉村發(fā)展有所滯后。區域發(fā)展不平衡的根本表現，是人民生活水平存在著(zhù)顯著(zhù)的區域差距和城鄉差距，這種不平衡必須通過(guò)協(xié)調發(fā)展來(lái)克服。

努力提升基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度均衡化，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。一方面，當前人民群眾對生活品質(zhì)有新的期待，對嬰幼兒照護、兒童早期教育、無(wú)歧視就業(yè)、養老保險制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求；另一方面，基礎設施的互聯(lián)互通，促進(jìn)了大都市、大中小城市和小城鎮的鏈接，增強了交通通達水平、降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)濟分工和提高經(jīng)濟效率，發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農村地區的輻射帶動(dòng)作用。

構建高質(zhì)量、多維度的區域協(xié)調發(fā)展體系

區域協(xié)調發(fā)展體系表現在多個(gè)維度，無(wú)論是引領(lǐng)區域發(fā)展的國家戰略，還是東中西部協(xié)調發(fā)展，或者是城市群、特色小鎮等具體區域發(fā)展形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

一是區域發(fā)展國家戰略要實(shí)現精準突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)結構，規劃建設雄安新區是積極穩妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，當前要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區規劃；推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設，要創(chuàng )新對外投資方式，集中精力和資源加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，以投資帶動(dòng)貿易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是東中西部協(xié)調發(fā)展要實(shí)施差異化戰略。要強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起。規劃建設粵港澳大灣區等創(chuàng )新引領(lǐng)的示范區域，形成東部地區優(yōu)化發(fā)展的制高點(diǎn)，支持東部地區率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)一系列差異化戰略，建立起更加有效的東中西協(xié)調發(fā)展新機制。

三是要補齊區域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善基礎設施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)能力。

四是區域協(xié)調發(fā)展要優(yōu)化區域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區域協(xié)調發(fā)展的重要平臺和支撐，提高城市群質(zhì)量，關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化的區域布局，利用軌道交通等實(shí)現城市群內部的互聯(lián)互通，區分大中小城市的功能定位，將特色小鎮發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強城市群對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力。

完善制度環(huán)境形成區域協(xié)調發(fā)展新機制 

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制提供了新思路。

按照新發(fā)展理念構建區域協(xié)調發(fā)展的各類(lèi)評價(jià)指標和體系，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制對創(chuàng )新的促進(jìn)作用，促進(jìn)各類(lèi)要素流動(dòng)，按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現區域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區域差距，將城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小的目標放在重要位置；要加大生態(tài)環(huán)境在區域發(fā)展中考核的比重，實(shí)施好生態(tài)保護修復重大工程、大規模國土綠化行動(dòng)等重大舉措；要鼓勵區域對內對外開(kāi)放，完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，大幅放寬市場(chǎng)準入，加快形成全面開(kāi)放新格局；要注重各個(gè)地區的民生問(wèn)題，指標設置上積極主動(dòng)回應本地群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，讓人民群眾共享區域協(xié)調發(fā)展的成果。

摘自《經(jīng)濟日報》