從2013年提出“三期疊加”到2014年適時(shí)作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，從2015年確立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念并形成推進(jìn)供給側結構性改革的重大決策，從2016年提出繼續深化供給側結構性改革再到2017年黨的十九大作出建設現代化經(jīng)濟體系的戰略部署，這幾年，中國的宏觀(guān)調控體系已經(jīng)發(fā)生并正在經(jīng)歷一系列前所未有的重大變化。

新的形勢判斷

以往我們對于經(jīng)濟形勢的判斷，基本的視角是周期性因素和總量性因素。經(jīng)濟或是周期性下行，或是周期性過(guò)熱。下行和過(guò)熱的病因，又被歸結于需求總量和供給總量的失衡：經(jīng)濟下行，系總需求小于總供給所致；經(jīng)濟過(guò)熱，則系總需求大于總供給所致。經(jīng)濟就是這樣在周期性中波動(dòng)前行。

然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，主要基于周期性和總量性因素的分析越來(lái)越凸顯出它的局限性。習近平總書(shū)記指出：“當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡?！奔热煌怀雒芎蛦?wèn)題已不是周期性和總量性因素，根源在于重大結構性失衡所導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢，那么，周期性波動(dòng)和供求總量失衡那樣的“急性病”便不是主要麻煩了。取而代之的，是以產(chǎn)業(yè)結構失衡、區域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”。

新的發(fā)展理念

以往我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念，或是聚焦于經(jīng)濟總量，或是專(zhuān)注于增長(cháng)速度。GDP增速的快與慢，往往被當作判斷經(jīng)濟形勢好與壞的幾乎唯一標尺。增速快了，就是形勢好；增速慢了，就是形勢不好。增速快一點(diǎn)，就是工作有成績(jì)；增速慢一點(diǎn)，就是工作有問(wèn)題。圍繞GDP的規模和速度指標做文章，追求高速增長(cháng)，以GDP論英雄，是一種隨處可見(jiàn)的普遍現象。

然而，面對我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性的變化，當下我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念，與此有所不同了。習近平總書(shū)記提出，“經(jīng)濟工作的理念、思路、著(zhù)力點(diǎn)都要進(jìn)行調整”“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”“努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展”。既然經(jīng)濟發(fā)展的方向已由粗放型的高速增長(cháng)讓位于高質(zhì)量發(fā)展，那么，對于經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的評價(jià)，便不能以GDP增速為唯一標尺。不僅要引入質(zhì)量和效益指標，而且要作為工作重心。既然目標在于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，那么，為短期經(jīng)濟增長(cháng)而實(shí)行刺激政策、透支未來(lái)增長(cháng)便不再是我們注重的選項。取而代之的，是瞄準于“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”，引領(lǐng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將著(zhù)重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)轉到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。

新的政策主線(xiàn)

以往宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主線(xiàn)索是需求管理——立足于需求側并緊盯需求，隨著(zhù)經(jīng)濟的周期性波動(dòng)和需求總量的增減變化，實(shí)施立足于短期穩定的“對沖性”逆向調節。每當經(jīng)濟下行、總需求不足的時(shí)候，便實(shí)施擴張總需求的操作；每當經(jīng)濟過(guò)熱、總需求過(guò)多的時(shí)候，便實(shí)施緊縮總需求的操作?？梢哉f(shuō)，針對社會(huì )總需求的收放型管理方式方法，在經(jīng)過(guò)了近40年改革開(kāi)放進(jìn)程洗禮的中國，即便是非經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人士，也能大致說(shuō)出一二，甚至如同家常便飯那般熟悉。

然而，當下我們的宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn)索是供給側結構性改革。習近平總書(shū)記指出，黨中央提出推進(jìn)供給側結構性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著(zhù)力點(diǎn)的重大調整。要把推進(jìn)供給側結構性改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。既然宏觀(guān)經(jīng)濟政策的立足點(diǎn)由需求側轉到了供給側，那么，其發(fā)力對象雖不排除需求，但主要戰場(chǎng)已經(jīng)讓位于供給。注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，是一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

當前，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)是解決結構性而非總量性問(wèn)題，那么，其操作方法雖不排除需求總量收放，但主攻方向已經(jīng)讓位于結構性調整，短期的“對沖性”逆向操作也不再是其主要選項；宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主要目標鎖定于提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結構，類(lèi)如周期性波動(dòng)和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫治范圍，但以產(chǎn)業(yè)結構失衡、區域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”絕對是醫治的重中之重。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才是重心所在。

新的施策途徑

以往我們實(shí)施宏觀(guān)調控，主要依托于或體現為政策層面的操作——通過(guò)各種政策性安排，實(shí)現宏觀(guān)調控的目標。這樣做，顯然同主要基于周期性因素和總量性因素的形勢判斷相適應。如前所述，源于周期性波動(dòng)和供求總量失衡的矛盾和問(wèn)題，我們通常是將其當作“急性病”來(lái)醫治的。其主要方法，是通過(guò)短期的逆向操作加以“對沖”。如此的操作，無(wú)需牽動(dòng)體制機制，在政策層面即可以完成。

然而，當下我們實(shí)施的宏觀(guān)調控，必須脫出政策操作的局限而延展至體制機制層面——主要依托于改革，將政策調整與制度安排巧妙結合。這同我們對于經(jīng)濟形勢的判斷發(fā)生深刻變化直接相關(guān)。習近平總書(shū)記指出，“供給側結構性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機制障礙”，所以其根本途徑是深化改革。我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題已由總量失衡變身于結構失衡，“急性病”已經(jīng)讓位于“慢性病”，那么，短期的“對沖性”逆向操作便不再如以往那般有效，而只能在繼續醫治供求總量失衡的同時(shí)，將著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)放在結構失衡上。

造成供給側結構性矛盾的根本原因在于體制機制性障礙，在于市場(chǎng)未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，在于政府未能更好發(fā)揮應有作用。針對這些體制機制性障礙，只能深化體制機制改革。在以供給側結構性改革作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn)索的同時(shí)，將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機制性障礙上，放在以推進(jìn)各種基礎性改革為供給側結構性改革創(chuàng )造條件上。

全面轉換理念、思想和戰略

可以清晰地看到，進(jìn)入新時(shí)代的中國，我們面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大不相同于以往，一個(gè)以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀(guān)調控體系已經(jīng)初步確立。這一體系的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著(zhù)眼于短期調控，而且更注重持續增長(cháng)動(dòng)力；不僅著(zhù)力于需求側的總量收放，而且更注重供給側的結構優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴(lài)于改革行動(dòng)加以實(shí)施。

認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大不相同于經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)，新發(fā)展理念大不相同于舊發(fā)展理念，供給側結構性改革大不相同于需求管理，并且，鑒于突出矛盾和問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生變化，其運行脈絡(luò )和操作機理已經(jīng)大不相同于以往，當下亟待注意并重點(diǎn)防范的一個(gè)問(wèn)題，就是“新瓶裝舊酒”——固守慣性思維面對新形勢，復制習慣做法處理新問(wèn)題。所以，擺在我們面前的一項異常重要而緊迫的工作，就是全面、系統地轉換那些習以為常的理念、思想和戰略，以新理念、新思想和新戰略推進(jìn)和深化供給側結構性改革，建立并完善與供給側結構性改革相匹配的宏觀(guān)調控體系。

惟其如此，我們才能走出一條大不相同于以往的經(jīng)濟工作新路子。按照新時(shí)代的要求，以轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，進(jìn)而建設現代化經(jīng)濟體系的努力，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面日益增長(cháng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

摘自《經(jīng)濟日報》