任皓：清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史節點(diǎn)上，習近平總書(shū)記所作的黨的十九大報告，首次制定了從現在起到 21 世紀中葉中國社會(huì )主義現代化宏偉藍圖和戰略安排：從 2020年全面建成小康社會(huì )到 2035 年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟、科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng )新型國家前列；再到 2050 年，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國[1]。開(kāi)啟了中國建設社會(huì )主義現代化強國的新時(shí)代。

本文以全面建設社會(huì )主義現代化強國為背景，通過(guò)對當前我國科技工作的科學(xué)分析，前瞻性地展望了 2050 年中國建成世界科技創(chuàng )新強國的戰略目標，具體安排如下：第一部分闡述了世界科技創(chuàng )新強國建設對于全面建設社會(huì )主義現代化強國目標的重要意義；第二部分回顧了我國科技創(chuàng )新的路徑選擇與發(fā)展情況；第三部分通過(guò)對當前我國科技實(shí)力的分析，闡明了全面建設世界科技創(chuàng )新強國的有利條件；第四部分從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與人才 4 個(gè)角度闡述了世界科技創(chuàng )新強國建設的政策選擇；第五部分通過(guò)總結以上內容，提出了 2050 年建成世界科技創(chuàng )新強國的最大保障是中國的制度優(yōu)勢。

中國要強，人民生活要好，必須有強大的科技

“科技是國之利器”“科技強則國家強”[2]。世界科技創(chuàng )新強國建設，不僅是社會(huì )主義現代化強國建設的重要目標，更為重要的是，科技作為建設創(chuàng )新型國家的基礎，對于新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能轉換，以及社會(huì )主義現代化強國建設的目標必將起到“戰略科技力量”[1]的關(guān)鍵作用。

《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》明確提出：到 2050 年建成世界科技創(chuàng )新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大支撐[3]。這就開(kāi)啟了社會(huì )主義現代化強國建設中建設世界科技創(chuàng )新強國的新篇章與新時(shí)代。

中國科技創(chuàng )新路線(xiàn)圖

科學(xué)技術(shù)作為重要的生產(chǎn)要素，其路徑選擇一定程度上決定了后發(fā)國家的發(fā)展道路。后發(fā)國家在追趕與趕超的過(guò)程中，什么樣的路徑選擇更有利于科技進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展？中國又是選擇什么樣的路線(xiàn)，才能從“一窮二白”“一大二弱”[4]的科技落伍國、空白國，到世界科技大國，進(jìn)而建成世界科技創(chuàng )新強國？

從中國的科技發(fā)展之路來(lái)看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時(shí)期，具有 3 種不同的道路選擇。

第一種是跟隨式路線(xiàn)。就是作為科技落伍者、后來(lái)者，采取“拿來(lái)主義”“干中學(xué)”的做法，利用自身巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。這不僅是十分必要的，也是擺脫科技落后、實(shí)現科技追趕的必經(jīng)過(guò)程。通過(guò)對外開(kāi)放，利用后發(fā)優(yōu)勢，不僅緊緊跟隨，還能有效地縮小與世界科技發(fā)展前沿的差距，甩掉科技落后的帽子。

第二種是采取“彎道超車(chē)”的策略。就像賽車(chē)一樣緊緊跟上領(lǐng)先者，在彎道之處憑借高超的技術(shù)超車(chē)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，我國科技實(shí)力穩步提升，特別是國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達國家陷入危機之中，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入低迷甚至停止不前，而中國經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”的優(yōu)秀表現，又為科技彎道超車(chē)創(chuàng )造了極好的機會(huì )。正因為此，中國大踏步趕上時(shí)代，迅速縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，進(jìn)而開(kāi)始獨辟蹊徑。

第三種是采取獨辟蹊徑路線(xiàn)。即在充分吸收引進(jìn)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎上，必須打破常規隧道式路線(xiàn)，即直接打通一條新路。走出一條“中國創(chuàng )新之路”“換道（隧道）領(lǐng)先”，創(chuàng )造先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)中國創(chuàng )新，進(jìn)而引領(lǐng)世界創(chuàng )新。

至今已經(jīng)跨出了“兩大步”：

第一大步是走自主創(chuàng )新之路，本質(zhì)上是內生科技發(fā)展道路。2006 年制定了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020 年）》。針對我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低、原始創(chuàng )新少、創(chuàng )新能力薄弱等問(wèn)題，提出了新的戰略思路，即“把提高自主創(chuàng )新能力擺在全部科技工作的突出位置”[5]，抓住 21 世紀頭 20 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰略機遇期，以重點(diǎn)領(lǐng)域與重大專(zhuān)項為引領(lǐng)，布局前沿技術(shù)與基礎科學(xué)，提出 8 個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的 27 項前沿技術(shù)，18 個(gè)基礎科學(xué)問(wèn)題，4 個(gè)重大科學(xué)研究計劃。戰略目標是在 2020 年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為在 21 世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

該綱要實(shí)施 10 年之后，我國已經(jīng)具備了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展發(fā)力加速的基礎，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的大規模向質(zhì)的全面提升的躍升期。與此同時(shí)，我們也應該清楚地認識到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處在全球價(jià)值鏈的中低端；與世界先進(jìn)國家相比，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強，這也要求我們必須在自主創(chuàng )新的基礎上，加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路。

第二大步是走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路，本質(zhì)上是內生技術(shù)增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展道路。2016 年，中共中央、國務(wù)院制定了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，提出的基本思路是：把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰略，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng )新活力，以高效率的創(chuàng )新體系支撐高水平的創(chuàng )新型國家建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力根本轉換。為此制定了到 2050 年建成世界科技創(chuàng )新強國的目標及“三步走”戰略[3]。

這意味著(zhù)我國科技創(chuàng )新步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統能力提升的重要時(shí)期[6]。

應該說(shuō)，改革開(kāi)放 40 年來(lái)我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展所取得的巨大成就已經(jīng)表明了“跟隨式路線(xiàn)”與“彎道超車(chē)路線(xiàn)”的階段性與正確性。從中國的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，我們認識到，不同的科技發(fā)展道路是不同經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期的次優(yōu)路徑選擇，所謂“次優(yōu)”就是一方面不能脫離經(jīng)濟發(fā)展背景選擇“大躍進(jìn)”式的科技創(chuàng )新道路，另一方面更不能落后于經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際選擇“原地踏步”的科技創(chuàng )新道路。而 2050 中國建成世界科技創(chuàng )新強國的關(guān)鍵就是“獨辟蹊徑”隧道領(lǐng)先能否順利實(shí)現。

中國進(jìn)入建設世界科技創(chuàng )新強國時(shí)代

改革開(kāi)放 40 年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展的穩步提升，我國科學(xué)技術(shù)各個(gè)方面都取得了長(cháng)足的進(jìn)步，從根本上改變了長(cháng)期以來(lái)我國“一窮二白”“一大二弱”的局面。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略大力實(shí)施，創(chuàng )新型國家建設成果更加豐碩，“天宮、天眼、蛟龍、墨子、悟空、大飛機等一大批重大科技成果相繼問(wèn)世”[1]。面對新的歷史時(shí)期，我們首先要做到對自身科技發(fā)展狀況的“心中有數”。從相關(guān)數據來(lái)看，我國科技實(shí)力已經(jīng)成功躍居世界第一陣營(yíng)，這就為建設世界科技強國奠定了更堅實(shí)的基礎。

（1）根據國家統計局最新公布的《2016 年全國科技經(jīng)費投入統計公報》，2016 年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為15 676.7 億元，比 2012 年增長(cháng) 51.4%，占國內生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達到 2.11%，超過(guò)了歐盟 15 國的平均水平（2015年為 2.05%）。

（2）我國已經(jīng)建成世界規模最大的各類(lèi)研發(fā)人才隊伍。2016 年我國研發(fā)人員全時(shí)當量高達 385 萬(wàn)人年，比 2012 年增長(cháng)了 17.7%，居世界第一位。

（3）我國基礎科學(xué)研究能力大幅提高。2017 年我國高被引國際論文數量達世界第 2 位，進(jìn)入基礎科學(xué)前沿國家。

（4）2016 年我國發(fā)明專(zhuān)利申請量 134 萬(wàn)件，連續 6 年居世界首位；我國有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達 116 萬(wàn)件，成為世界上第3個(gè)國內發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)百萬(wàn)件的國家；我國共提交《專(zhuān)利合作條約》（PCT）申請 4.3 萬(wàn)件，占世界申請總量的 18.5%，躍居世界第 3 位。

（5）2016 年全國技術(shù)市場(chǎng)交易額達到 11 407 億元，比 2012 年增長(cháng) 77.2%，占 GDP 比重從 1.19% 提高至 1.53%，研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為增長(cháng)最快的新興產(chǎn)業(yè)。

（6）2016 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到了 5.08%，已經(jīng)成為我國重要支柱性產(chǎn)業(yè)；2015 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界比重達到 29%，超過(guò)了美國，躍居世界第一。

這意味著(zhù)中國已進(jìn)入建設世界科技創(chuàng )新強國時(shí)代，并加速形成全面建設世界科技強國的先發(fā)優(yōu)勢，正在向世界科技引領(lǐng)者轉變，正在成為世界新的創(chuàng )新中心，在全球創(chuàng )新版圖中位勢不斷提高，對世界的科技貢獻率和國際影響力越來(lái)越大。也意味著(zhù)中國再花上 30 多年的時(shí)間是完全能夠全面建成世界科技創(chuàng )新強國，為建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國提供強大的科技創(chuàng )新支撐。

中國怎樣建成世界科技創(chuàng )新強國

道路決定前途。什么是中國特色創(chuàng )新之路？如何才能走出中國特色的創(chuàng )新之路？中國特色創(chuàng )新之路的實(shí)施，需要什么樣的政策支持？這些是中國建成世界科技創(chuàng )新強國的關(guān)鍵所在。

作為社會(huì )主義現代化強國的重要組成部分，世界科技創(chuàng )新強國的建設本身就需要與社會(huì )主義現代化強國建設的各個(gè)方向形成互動(dòng)，發(fā)揮合力。這就必須形成包括經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)與人才融為一體的強國方略集合，“走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，進(jìn)而國家強”[3]的中國特色科技創(chuàng )新道路。

（1）科技是動(dòng)力，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[3]。要把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，著(zhù)力突出“兩個(gè)重中之重”：一是大力強化基礎科學(xué)研究。充分利用科技創(chuàng )新的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小與世界科技前沿的差距，并主動(dòng)打造科技創(chuàng )新的新優(yōu)勢，從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”，盡快轉變?yōu)椤鞍l(fā)明者”“創(chuàng )新者”“領(lǐng)跑者”，實(shí)現前瞻性、原創(chuàng )性、引領(lǐng)性重大科技突破，轉變科技創(chuàng )新模式從需求驅動(dòng)到供給驅動(dòng)的科技供給側結構性改革，實(shí)現科學(xué)技術(shù)的源頭供給，提升原始創(chuàng )新能力。二是大力強化應用基礎研究。實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新[1]科技發(fā)展緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，在應用基礎領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展。這正是中國集中力量辦大事的國家戰略?xún)?yōu)勢、國家規劃優(yōu)勢和國家重大項目?jì)?yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)是核心，實(shí)現科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。以《中國制造 2025》與新型工業(yè)化為契機，加快建設制造強國：以科技強國為支撐，在新一輪全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展以及新的信息技術(shù)革命，打下科技基礎，著(zhù)力提升我國在全球價(jià)值鏈中的位置。同時(shí)，以市場(chǎng)為主導，尤其是要發(fā)揮市場(chǎng)機制在科技創(chuàng )新中的指揮棒作用，給予科技創(chuàng )新正向的反饋機制。這正是中國戰略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、國家重大工程優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭機制優(yōu)勢。

（3）經(jīng)濟是基礎，創(chuàng )造適宜科技創(chuàng )新的經(jīng)濟環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入下行區間；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)方式正處在從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟增長(cháng)的新舊動(dòng)能轉換迫在眉睫。在此階段，只有保持經(jīng)濟增長(cháng)的“穩中求進(jìn)”，才能給科技創(chuàng )新創(chuàng )造良好的經(jīng)濟環(huán)境；反之，也只有科技創(chuàng )新，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟新舊動(dòng)能的順利轉換，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)可持續發(fā)展。這正是中國經(jīng)濟規模優(yōu)勢、“巨國”規模市場(chǎng)優(yōu)勢、社會(huì )巨大需求優(yōu)勢。

（4）人才是根本，培養一流創(chuàng )新人才。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人才驅動(dòng)[6]，只有培養一流的人才，才能從根本上創(chuàng )造一流的世界科技創(chuàng )新強國。在建設世界科技創(chuàng )新強國的進(jìn)程中，一方面，我國要努力建設世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，培育一流研究人才，做出一流的原創(chuàng )性、領(lǐng)先性科學(xué)成果，引領(lǐng)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展；另一方面，要加強創(chuàng )新企業(yè)建設，培育一流企業(yè)管理創(chuàng )新人才，發(fā)展世界級的一流創(chuàng )新企業(yè)。更為重要的是，要持續加強與科技先進(jìn)國家交流，不僅要吸引一流海外華人創(chuàng )新人才，更要吸引全球創(chuàng )新人才，一方面充分利用全球創(chuàng )新資源，另一方面也為世界發(fā)展發(fā)揮我國科技創(chuàng )新的正外部性。這正是中國的人力資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。

中國特色創(chuàng )新之路，就是在建設社會(huì )主義現代化強國的大背景下，以 2050 年建成世界科技創(chuàng )新強國為戰略目標，集中我國經(jīng)濟、社會(huì )、科技、人才、物力資源，充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制，在世界最大規模的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、科技體系、教育體系的基礎上，充分利用世界科技要素、產(chǎn)業(yè)要素、市場(chǎng)要素、資本要素、人才要素等，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。本著(zhù)“分步走、上臺階”的原則，最終達到在 2050 年建成世界科技創(chuàng )新強國，為全面建成中國特色社會(huì )主義現代化強國發(fā)揮“戰略科技力量”的目標。

中國必將全面建成世界科技創(chuàng )新強國

世界科技創(chuàng )新強國的建設，本質(zhì)上就是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，走出一條從科技弱國到科技大國，再從科技大國到科技強國的跨越式創(chuàng )新發(fā)展道路。成功的秘訣就在于：在經(jīng)濟發(fā)展初期，實(shí)行“干中學(xué)”的追趕政策，強調對于世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與學(xué)習，緊跟世界科學(xué)技術(shù)前沿，從學(xué)習到追趕，實(shí)現了從“一窮二白”“一大二弱”到世界科技大國的跨越式發(fā)展；在經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”，加強內生創(chuàng )新能力的建設，努力實(shí)現自主創(chuàng )新，獨辟蹊徑大膽走一條前人沒(méi)有走過(guò)的“隧道超車(chē)”的創(chuàng )新之路，實(shí)現從“追趕者”到“趕超者”進(jìn)而到“領(lǐng)先者”的角色轉變。

而這其中，起到基礎性決定作用的就是中國獨特的制度優(yōu)勢。只有中國特色社會(huì )主義制度才能夠有效結合集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源的兩大優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國的巨國市場(chǎng)優(yōu)勢、大國人才優(yōu)勢、大國資源優(yōu)勢，才能為世界科技創(chuàng )新強國的建設提供根本的制度保障。

站在新的歷史起點(diǎn)上， 我們有理由堅定信心，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，瞄準 2050 年的戰略目標，走出一條中國特色的創(chuàng )新發(fā)展之路，為中國特色社會(huì )主義現代化強國建設做出科技貢獻，同時(shí)也為世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮“中國創(chuàng )新”的重大貢獻。（原文載：《中國科學(xué)院院刊》2017 年 . 第 32 卷 . 第 12 期）

摘自 清華大學(xué)國情研究院