波瀾壯闊、風(fēng)起云涌、蓬勃發(fā)展的高新區正在以前所未有的魅力和動(dòng)能影響帶動(dòng)著(zhù)中華大地發(fā)生深刻而歷史性的變化。在這歷史的機遇和使命面前，高新區如何把握好、實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，使之走得更快、更穩、更健康。本文以山西轉型綜合改革示范區體制、機制、政策、制度的全面創(chuàng )新為突破口，以北、中、南三片６００平方公里功能區聯(lián)動(dòng)發(fā)展為舞臺，力爭通過(guò)全新的視角，探索國家高新區如何培育資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動(dòng)能。

在國際發(fā)展競爭格局深刻變化和我國新舊動(dòng)能轉換的新形勢下，波瀾壯闊、風(fēng)起云涌、蓬勃發(fā)展的高新區正在以前所未有的魅力和動(dòng)能影響帶動(dòng)著(zhù)中華大地發(fā)生深刻而歷史性的變化。２０１６年１１月，山西省委、省政府著(zhù)眼全局、把握大勢，為加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展，打造山西經(jīng)濟轉型升級的新動(dòng)能引擎，作出重大戰略部署，決定將太原高新區、太原經(jīng)濟區、太原武宿綜合保稅區、晉中開(kāi)發(fā)區等４個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區和３個(gè)省級開(kāi)發(fā)區以及山西大學(xué)城，共８個(gè)產(chǎn)學(xué)研園區整合改制，建設山西轉型綜合改革示范區。自此，太原高新區融入山西轉型綜合改革示范區這一嶄新平臺，站在了從更大范圍、更高層次、更深程度引領(lǐng)支撐山西經(jīng)濟轉型的新的更高起點(diǎn)。

一、國家層面：新的歷史條件下，高新區改革和創(chuàng )新發(fā)展必須堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊扣區域經(jīng)濟發(fā)展的結構性和階段性的特殊實(shí)際，走規?；?、差異化、特色化、質(zhì)量型的發(fā)展之路。因此，建設山西轉型綜合改革示范區，核心使命就是貫徹新發(fā)展理念，深耕綜合配套改革試驗田，打造資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的內生性新動(dòng)能。

研究新時(shí)期國家高新區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展戰略，不僅要總體把握開(kāi)發(fā)區發(fā)展的普遍性規律和趨勢，更要緊密結合本地區改革發(fā)展的根本特征和現實(shí)需要。

首先，建設山西轉型綜合改革示范區所要破解的核心問(wèn)題，就是解決資源型經(jīng)濟轉型難題。

山西省作為一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟省份，一直是我國重要的資源和能源基地，幾十年來(lái)為國家能源供應和現代化建設做出了突出貢獻。但幾十年的高強度煤炭資源開(kāi)發(fā)，導致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、產(chǎn)業(yè)多元支撐不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭效益下降、城鄉居民收入較低、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步。特別是隨著(zhù)中國經(jīng)濟步入以中高速增長(cháng)為標志的“新常態(tài)”，能源消費增速步入下行通道，資源型地區轉型壓力陡增。山西的發(fā)展困境也是全國類(lèi)似地區的共同困難和問(wèn)題，而且在全國資源型地區中表現得最突出和最典型。同時(shí)，資源型經(jīng)濟的可持續發(fā)展更是一個(gè)世界性的課題。山西省就要以示范區建設牽引山西資源型經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現振興崛起，為破解資源經(jīng)濟轉型的世界難題探索新路。

其次，建設山西轉型綜合改革示范區的戰略主線(xiàn)，是綜合配套改革試驗。

為了破解資源型地區長(cháng)期積累的體制性、結構性矛盾，國務(wù)院于２０１０年１２月批準山西設立國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區，成為我國第一個(gè)全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。山西承擔著(zhù)資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試點(diǎn)的國家使命，山西轉型綜合改革示范區也就義不容辭地肩負著(zhù)轉型綜改先行示范的國家使命。因此，山西轉型綜合改革示范區的戰略主線(xiàn)必然是綜合配套改革試驗，即把改革和發(fā)展有機結合起來(lái)，把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克共性難題結合起來(lái)，先行為山西省乃至全國資源型經(jīng)濟轉型探索新路徑、積累新經(jīng)驗、提供新動(dòng)能。

第三，建設山西轉型綜合改革示范區的根本理念，是先行先試、敢闖敢試，勇當改革與創(chuàng )新的尖兵。

黨的十八屆五中全會(huì )提出“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重要論斷，強調指出創(chuàng )新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟結構實(shí)現戰略性調整的關(guān)鍵驅動(dòng)因素。山西轉型綜合改革示范區作為山西省轉型綜改的先導區、試驗田，就是要用好轉型綜改這塊“金字招牌”，從山西省產(chǎn)業(yè)結構調整的布局和需求出發(fā)，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，破除阻礙發(fā)展的藩籬，破解轉型發(fā)展的難題，打造轉型綜改的主戰場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級的主引擎，為山西省轉型綜改試驗區建設和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )造可復制、可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。先行先試和敢闖敢試無(wú)疑是探索資源型經(jīng)濟轉型、推動(dòng)改革與創(chuàng )新的重要方法。關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，敢于對國家深化改革、擴大開(kāi)放的重大舉措先行先試；敢于對符合國際慣例、通行規則，符合未來(lái)發(fā)展方向的制度設計先行先試；敢于對山西省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對全國具有重大示范帶頭作用的政策創(chuàng )新先行先試。

綜上所述，山西轉型綜合改革示范區肩負著(zhù)轉型綜改示范的歷史使命，必須在新發(fā)展理念的統領(lǐng)下，大膽先行先試、敢闖敢試，體系化推進(jìn)體制、機制、政策、制度的全面改革創(chuàng )新，努力打造多層面、多維度、全方位的合成創(chuàng )新能力。

二、省級層面：山西省委、省政府把建設山西轉型綜合改革示范區作為深化轉型綜改的重要抓手、重要載體和重要引擎，從山西省轉型綜改的全局高度，統籌部署，強力保障，推出一系列指導和支撐山西轉型綜合改革示范區發(fā)展的頂層設計和具體舉措，傾全省之力促進(jìn)山西轉型綜合改革示范區實(shí)現改革創(chuàng )新率先突破。

第一，加強領(lǐng)導。建設山西轉型綜合改革示范區是山西省第十一次黨代會(huì )作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)山西省第十一次黨代會(huì )精神的第一硬招、第一場(chǎng)硬仗。山西轉型綜合改革示范區籌建之初，就成立了由山西省政府主要領(lǐng)導人掛帥的山西轉型綜合改革示范區建設領(lǐng)導小組，從而使山西轉型綜合改革示范區在山西省領(lǐng)導小組直接指導下開(kāi)展工作。此外，山西省委、省政府還從戰略上明確了山西轉型綜合改革示范區“整合、改制、擴區、調規”４個(gè)方面８個(gè)字的改革發(fā)展總原則、以及“三統一、三不變”的基本思路?！叭y一”即統一領(lǐng)導、統一規劃、統一政策；“三不變”，即山西轉型綜合改革示范區太原、晉中兩片區的人、財、物歸屬兩市，保持不變。

第二，拉大空間。以太原都市區為背景和依托，立足其核心區域和黃金地帶，堅持“一本規劃、一張藍圖”的原則，切實(shí)發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)“五規合一”，統籌編制山西轉型綜合改革示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和環(huán)境保護規劃。經(jīng)過(guò)半年多的籌備、建設，山西轉型綜合改革示范區全面完成了８個(gè)原開(kāi)發(fā)區的整合調整，形成了布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展新格局，在推進(jìn)山西轉型綜合改革示范區一體化、規?；?、功能化、特色化、國際化發(fā)展上，踏出了穩健的第一步。整合后的山西轉型綜合改革示范區從空間上分為３大片區，總規劃面積約６００平方公里。其中，北部陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)園區，規劃面積約１００平方公里；中部產(chǎn)業(yè)整合區，規劃面積約１５０平方公里，包括唐槐產(chǎn)業(yè)園區、學(xué)府產(chǎn)業(yè)園區、武宿綜合保稅區、科技創(chuàng )新城、大學(xué)城、晉中匯通產(chǎn)業(yè)園區、晉中新能源汽車(chē)園區等；南部瀟河產(chǎn)業(yè)園區是山西轉型綜合改革示范區建設的主戰場(chǎng)，規劃面積約３５０平方公里（太原２１０平方公里，晉中１４０平方公里），其中起步區約１００平方公里。

第三，整合機構。整合太原市區內各開(kāi)發(fā)區的管理機構，２０１７年２月，山西轉型綜合改革示范區黨工委、管委會(huì )正式揭牌。山西轉型綜合改革示范區黨工委、管委會(huì )為山西省委、省政府的派出機構，委托太原市委、市政府管理，按正廳級建制設置，行使省級（部分）、市級綜合經(jīng)濟管理和部分行政管理職權，強化山西轉型綜合改革示范區的經(jīng)濟屬性，剝離社會(huì )管理職能。山西轉型綜合改革示范區管委會(huì )內設１２個(gè)工作部門(mén)，并設立瀟河產(chǎn)業(yè)園區等６個(gè)園區事業(yè)服務(wù)中心以及綜合執法隊、政務(wù)服務(wù)中心。山西省國土、國稅、地稅、工商、質(zhì)監等５個(gè)部門(mén)，太原市公安、環(huán)保、審計、規劃等４個(gè)部門(mén)在示范區設立派駐機構。

第四，制度保障。明確山西轉型綜合改革示范區體制機制創(chuàng )新的“三化三制”總要求，即加快建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的示范區管理運行機制和領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績(jì)效工資制等制度。目前已出臺形成“１＋２”政策制度頂層設計，“１”是山西省委、省政府《關(guān)于建設山西轉型示范區的實(shí)施方案》，這是統領(lǐng)山西轉型綜合改革示范區改革發(fā)展建設的綱領(lǐng)性文件；“２”是山西省人大常委會(huì )《關(guān)于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》和山西省政府《關(guān)于落實(shí)建設山西轉型示范區的實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》，分別是山西轉型綜合改革示范區改革創(chuàng )新的法律保障和政策支撐。

三、山西轉型綜合改革示范區層面：堅持以轉型為綱、產(chǎn)業(yè)為王、創(chuàng )新至上、改革為要，緊扣發(fā)展所需，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，從政府主導走向市場(chǎng)主導，積極探索構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，全面開(kāi)創(chuàng )山西轉型綜合改革示范區起步建設新格局。

山西轉型綜合改革示范區自成立以來(lái)，系統推進(jìn)“三化三制”改革與創(chuàng )新，聚焦重點(diǎn)攻克了一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革關(guān)鍵，推出了一批探索性、引領(lǐng)性、標志性的改革試點(diǎn)工程，并取得了實(shí)實(shí)在在的階段性成果。以體制機制改革為核心，進(jìn)一步激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng )業(yè)熱情；以頂層設計為主軸，帶動(dòng)機構設置、事權下放等各項改革有序展開(kāi)，形成全局和局部相配套的改革格局；以新區建設為抓手，“五規合一”、公共基礎設施服務(wù)市場(chǎng)化改革全面鋪開(kāi)，瀟河園區建設順利推進(jìn)；以承諾制無(wú)審批改革為突破，初步構建起高效、規范、陽(yáng)光的政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了千億元級山西省外投資項目簽約落地。

第一，體制機制改革全面啟動(dòng)。

機構整合初見(jiàn)成效。按照新體制新機制的要求，實(shí)施大部制扁平化機構設置，建設高效綜合政務(wù)體系，分離社會(huì )管理職能。管委會(huì )管理機構由原來(lái)的６個(gè)減少為１個(gè)，內設機構由５２個(gè)減少為１２個(gè)；事業(yè)單位總數由７７個(gè)減少為２９個(gè)，區屬?lài)笥桑担凹艺现亟M為１個(gè)控股集團公司。

三制改革基本完成。圍繞領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績(jì)效工資制的“三制”改革要求，打破身份、級別限制，制定了崗位聘用、績(jì)效考核、檔次晉升、職員制績(jì)效工資等制度，建立了變身份管理為崗位管理、以崗位與績(jì)效為核心、強化業(yè)績(jì)與服務(wù)績(jì)效考核的人事新體制。同時(shí)，還設立了崗位廉政風(fēng)險保證金，以風(fēng)清氣正、廉潔奉公的激勵制度，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

第二，頂層設計改革取得新躍升。

頂層設計實(shí)現全覆蓋。在省級層面“１＋２”政策制度頂層設計的框架下，按照國際化視野、專(zhuān)業(yè)化配置和市場(chǎng)化運作“三化”要求，以改革創(chuàng )新開(kāi)放為核心，以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為主線(xiàn)，配套制定了多維度、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的２６項政策制度，涵蓋了體制機制、行政效能、產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng )新驅動(dòng)、金融支撐、復制自貿區經(jīng)驗等６方面內容。

實(shí)施普惠性政策“窗口”兌現改革。按照依法依規、便利企業(yè)的原則，引入ＩＳＯ９００１標準體系的理念和要求，在山西省率先推行普惠性政策“窗口”兌現改革，企業(yè)符合條件即可直接到專(zhuān)門(mén)辦事窗口兌現政策，通過(guò)“一口受理、內部流轉、集成服務(wù)、限時(shí)辦結”，使政策扶持更加精準、便捷、陽(yáng)光、公平。目前已經(jīng)初步將１１項優(yōu)惠政策制度劃分為普惠、評審和協(xié)議三類(lèi)１０６項，并逐項細化，明確了申請條件、獎扶標準、印證材料、申報程序等內容，將政策兌現固定在規范化、標準化、陽(yáng)光化的管理軌道上，實(shí)現行政效率、廉潔自律、服務(wù)水平的“三提升”。

第三，審批制度改革取得新突破。

“六最”審批制度方案出臺。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”要求，積極推行企業(yè)投資項目承諾制無(wú)審批管理，出臺了山西轉型綜合改革示范區《企業(yè)投資項目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理工作方案》《行政審批職權集中行使管理辦法》《相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作方案》《投資項目入區服務(wù)流程及規定》等審批改革制度，對項目從入區到開(kāi)工所有辦理環(huán)節審批流程進(jìn)行了科學(xué)重組和深度再造。

完成“無(wú)審批”流程再造。建立了以項目入區為節點(diǎn)，４３＋３天內辦結所有審批手續的投資項目落地流程（其中，４３天為土地“招拍掛”期限，３天為項目審核期限）。在確保審批依法合規基礎上，基本實(shí)現了項目審核落地期限少于企業(yè)項目前期準備時(shí)間（地質(zhì)勘探到施工設計完成）。目前，針對影響審批優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸，正在著(zhù)手建立熟地儲備制度和網(wǎng)上政府服務(wù)大廳，將政府定標準、企業(yè)兌承諾的要求以信息化、網(wǎng)絡(luò )化、透明化的方式實(shí)現。

第四，承接省、市政府下放事權基本落實(shí)到位。

目前，省級、市級行政權責清單授權工作已基本完成，共下放權責１１７６項。其中，省級３３項、市級１１４３項。示范區對承接事權進(jìn)行了認真梳理，并結合實(shí)際，按照能合并就合并、可取消就取消的原則進(jìn)行整合優(yōu)化。將權責清單細化、落實(shí)到各部門(mén)，理清權責依據，制定辦理指南、監管服務(wù)辦法、運行流程圖、廉政風(fēng)險圖等配套措施，推進(jìn)監管服務(wù)工作標準化、程序化、制度化，真正實(shí)現權責事項接得起、管得住、服務(wù)好。

第五，公共基礎設施服務(wù)市場(chǎng)化改革呈現新活力。

生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革扎實(shí)開(kāi)展。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本、優(yōu)化投資環(huán)境，制定了瀟河產(chǎn)業(yè)園區、科技創(chuàng )新城的水、電、氣（汽）、暖四大生產(chǎn)要素的《特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運作方案》，通過(guò)招投標、競爭性磋商等方式，公開(kāi)向社會(huì )招選投資方，以政府信用撬動(dòng)社會(huì )資本提供基本公共資源。目前，已完成水、電、氣（汽）、暖的特許經(jīng)營(yíng)招投標工作，正在與社會(huì )投資商和特許經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行談判。

基礎設施配套改革穩步推進(jìn)。按照國際化眼光和標準、市場(chǎng)化運作方式，改革投融資體制，擬定了《政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式項目實(shí)施辦法》。經(jīng)過(guò)認真調查、篩選和識別，一次性啟動(dòng)２３個(gè)ＰＰＰ項目，涵蓋了道路、橋梁、綜合管廊、河道治理、人才住房以及科技、教育、醫療、文化、體育等設施，將搭建起瀟河起步區基礎設施基本框架和國際化醫療、教育體系。目前，正在按規定程序加快推進(jìn)。

第六，招商模式改革打開(kāi)新局面。

圍繞做大做強新興支柱產(chǎn)業(yè)，按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的招商理念，對傳統招商模式大膽改革，創(chuàng )新實(shí)施了“龍頭企業(yè)＋配套”、“產(chǎn)業(yè)基金＋項目”、政府購買(mǎi)招商服務(wù)、招商中介和國際代理人制、共建園區合作、招商專(zhuān)員制等一系列招商新模式，初步取得了良好成效，一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用的龍頭企業(yè)和高端研發(fā)機構已入駐示范區。

第七，科技金融改革走出新境界。

重點(diǎn)打造投融資平臺。立足“金融為招商服務(wù)、為成果轉化服務(wù)、為創(chuàng )優(yōu)良環(huán)境服務(wù)”的理念，制定了山西轉型綜合改革示范區《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《科技成果轉化基金管理辦法》和《引導基金設立方案》，提出以財政資金作為劣后級引導資金撬動(dòng)社會(huì )資本，最大限度發(fā)揮財政資金杠桿作用，以彌補以往資金運作的短板，提升財政金融創(chuàng )新能力。

積極鼓勵企業(yè)改制上市。緊緊圍繞山西轉型綜合改革示范區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建立上市企業(yè)后備資源庫，對重點(diǎn)培育的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)區內企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、區域性股權市場(chǎng)上市或掛牌。

搭建平臺培育金融企業(yè)。積極搭建投融資平臺，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金等新興金融業(yè)態(tài)，構建現代化金融服務(wù)體系。目前，已與山西省中小企業(yè)金融信息服務(wù)股份有限公司達成了建設太原金融小鎮的合作意向，并啟動(dòng)了招商工作。

堯天到此日方中，萬(wàn)國強由法變通。改革沒(méi)有完成時(shí)，創(chuàng )新永遠在路上。命運的垂青讓我們身處于國家高新區最波瀾壯闊的歷史巨變之中，必須以前所未有的決心和力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進(jìn)各項改革相繼落地、漸次開(kāi)花。鯤勢終橫海，鵬力會(huì )沖天。展望未來(lái)，我們有理由期待國家高新區千帆競發(fā)、百舸爭流的蓬勃圖景，期待國家高新區實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提升的新高度，更期待山西轉型綜改示范區緊扣資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革發(fā)展主題，努力開(kāi)創(chuàng )全面改革創(chuàng )新的新境界。

山西轉型綜改示范區“１＋２＋２６”政策制度體系

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》