近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中明確提出，到２０２０年，要在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規范企業(yè)，培育１０家百億規模龍頭企業(yè)，打造１０００家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到１萬(wàn)億元。

“環(huán)保裝備制造業(yè)作為政策導向型行業(yè)，其發(fā)展壯大與國家環(huán)保政策支持的密切相關(guān)?！眳⑴c《指導意見(jiàn)》起草的中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王亦寧表示，此次出臺的《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)更突出，方向更明確，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間，“環(huán)保裝備制造業(yè)春天已經(jīng)到來(lái)?！?/p>

環(huán)保政策法規釋放紅利

環(huán)保裝備制造業(yè)是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎，是實(shí)現綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，環(huán)保裝備制造業(yè)規模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達到國際領(lǐng)先水平?！吨笇б庖?jiàn)》提出，環(huán)保裝備制造業(yè)２０１６年實(shí)現產(chǎn)值６２００億元，比２０１１年翻一番；到２０２０年產(chǎn)值將達到１萬(wàn)億元。

“政策支持保證了環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展?！蓖跻鄬幈硎?，《中國制造２０２５》《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《綠色制造工程實(shí)施指南（２０１６－２０２０年）》等政策的相繼出臺，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策法規環(huán)境。

王亦寧進(jìn)一步表示，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)“大氣十條”“土十條”“水十條”等法規的相繼出臺，環(huán)保執法力度日趨嚴格、環(huán)保治理標準收緊，環(huán)保設備市場(chǎng)需求日益旺盛，促使環(huán)保裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，目前環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)數量達７５００家，產(chǎn)品品種超過(guò)１萬(wàn)種，“十二五”時(shí)期制造業(yè)年平均增速近２０％。同時(shí)，嚴格的行業(yè)標準，促使我國環(huán)保裝備企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，尤其是大氣裝備技術(shù)包括除塵、脫硫脫硝等技術(shù)領(lǐng)跑全球。

“環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險不斷累積，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的短板。因此，國家環(huán)境的治理思路轉變與治理要求不斷提高，變總量控制為總量與質(zhì)量雙重控制?！敝袊h(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)易斌也表示，比如，我國提高了大氣排放標準，增加ＶＯＣ等新污染物排放控制要求，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)需要進(jìn)行脫硫脫硝等相關(guān)環(huán)保設備改造和技術(shù)升級，這就推動(dòng)了環(huán)保制造業(yè)發(fā)展?！碍h(huán)保制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基石?！?/p>

在政策法規紅利的釋放下，我國環(huán)保制造業(yè)迎來(lái)快速增長(cháng)。記者從中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會(huì )獲悉，今年１－９月，我國環(huán)保裝備產(chǎn)量達１９７９４７６臺套，同比增長(cháng)１６．５％，其中環(huán)境污染防治專(zhuān)用設備５８３２２１臺套，同比增長(cháng)６．８４％；環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表１３９６２５５臺套，同比增長(cháng)２１％；大氣污染防治設備３５５１３６臺套，同比增長(cháng)２．８％；水質(zhì)污染防治設備１８１９３８臺套，同比增長(cháng)１２．９％；固體廢棄物處理設備３９００１臺套，同比增長(cháng)１９．５６％；噪音與振動(dòng)設備９６７臺套。

此次出臺的《指導意見(jiàn)》，提出了重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、土壤污染修復裝備、固體廢物處理處置裝備等九大領(lǐng)域。王亦寧表示，今年１－９月環(huán)保裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟經(jīng)濟數據同比增長(cháng)１０％左右，其中規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達２３０２億元。在《指導意見(jiàn)》引導、技術(shù)的引領(lǐng)以及社會(huì )資本的參與下，預計到今年年底，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達到７０００億元。

諸多問(wèn)題待解

雖然環(huán)保制造業(yè)萬(wàn)億級市場(chǎng)即將開(kāi)啟，但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進(jìn)技術(shù)裝備應用推廣困難等問(wèn)題依然突出，與當前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設備方面仍存在薄弱環(huán)節，如儀器儀表及其傳感器、算法和基礎材料、藥劑等，長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口。比如，外企以１０％的市場(chǎng)占有率或許能拿走我們８０％以上的利潤?！蓖跻鄬幈硎?，我國環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng )新機制不健全，產(chǎn)學(xué)研用有機結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設進(jìn)展遲緩?！坝捎谖覈h(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)于受政策導向影響，技術(shù)更新一直處于被動(dòng)局面，技術(shù)儲備能力不足，創(chuàng )新始終存在較長(cháng)的空窗期?！?/p>

同時(shí)，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規模較小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。王亦寧表示，目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中，８０％以上為中小型民營(yíng)企業(yè)，基本上沒(méi)有具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的龍頭企業(yè)，未能形成示范帶動(dòng)效應。

“引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全，市場(chǎng)準入機制不完善，重復引進(jìn)、無(wú)序競爭、低價(jià)競爭等情況依然存在?！币妆蟊硎?，導致我國環(huán)保裝備低價(jià)同質(zhì)化競爭嚴重，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的原因在于，“一方面，制造業(yè)經(jīng)過(guò)近４０年的發(fā)展已經(jīng)初具規模，但市場(chǎng)有限并逐漸縮??；另一方面，受政策導向影響，大量社會(huì )資本和非環(huán)保企業(yè)無(wú)序涌入，換句話(huà)說(shuō)，國家說(shuō)要發(fā)展這個(gè)，那么非環(huán)保企業(yè)和社會(huì )資本就會(huì )大量涌入?！?/p>

更為重要的是，環(huán)保裝備制造業(yè)利潤低，是抑制該行業(yè)發(fā)展的主要因素。王亦寧表示，環(huán)保裝備制造業(yè)不是單純的追逐經(jīng)濟效益的行業(yè)，更多的是肩負著(zhù)社會(huì )責任，整個(gè)行業(yè)的利潤率僅為６．５％左右。同時(shí)，近年來(lái)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，但得到的重視程度尤其是國家的支持力度還不夠，國家財政對環(huán)保裝備制造業(yè)的固定投資不足２％。

解決“兩大不適應”助力行業(yè)發(fā)展

針對環(huán)保裝備制造業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，王亦寧認為，需要解決環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展水平與國民經(jīng)濟未來(lái)支柱性產(chǎn)業(yè)要求不適應，以及環(huán)保裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平與重大環(huán)境治理需求不適應“兩大不適應”的突出問(wèn)題，在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面突破，從而推動(dòng)其健康發(fā)展?！巴黄浦萍s環(huán)保裝備發(fā)展的基礎材料、藥劑以及基礎加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)?！蓖跻鄬幈硎?，此次出臺的《指導意見(jiàn)》也明確提出，實(shí)現精準研發(fā)，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。

王亦寧進(jìn)一步表示，環(huán)保裝備制造業(yè)還要進(jìn)行融合創(chuàng )新?！斑^(guò)去，我們更多的說(shuō)是技術(shù)原始創(chuàng )新，要打破國外壟斷，這固然重要；而融合創(chuàng )新就是將生物、人工智能、機器人、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)技術(shù)，嫁接到環(huán)保裝備制造業(yè)上，推動(dòng)其技術(shù)進(jìn)步?！?/p>

易斌也表示，環(huán)保裝備企業(yè)應發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備，避免產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)競爭。同時(shí)，與環(huán)境服務(wù)、環(huán)境工程相結合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決行業(yè)利潤率低的問(wèn)題。

“雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局很難短時(shí)間內改變，但需要通過(guò)兼并重組、淘汰落后等方式，打造多個(gè)環(huán)保裝備企業(yè)龍頭，示范引導環(huán)保裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展?！蓖跻鄬幈硎?，下一步，將發(fā)布規范條件企業(yè)名單，引導向優(yōu)勢企業(yè)集中，“目前已經(jīng)發(fā)布了大氣治理的規范條件企業(yè)名單，有２１家企業(yè)大氣規范條件企業(yè)?！薄吨笇б庖?jiàn)》也提出，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規范條件，發(fā)布符合規范條件企業(yè)名單。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》