來(lái)源：工信微報

把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)　苗圩
　　

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢?！边@是黨中央立足全局、面向未來(lái)作出的重大戰略抉擇，對于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、打造國際競爭新優(yōu)勢，對于適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動(dòng)能接續轉換，對于決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，具有十分重大的意義。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是供給側結構性改革的重要領(lǐng)域。習近平總書(shū)記強調，我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不斷推進(jìn)工業(yè)現代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”。我們要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)的戰略思想，按照黨的十九大報告的總體要求和戰略部署，加快制造強國建設步伐，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展由數量和規模擴張向質(zhì)量和效益提升轉變。

一、深刻認識實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新變化

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入深度調整期，數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統實(shí)體經(jīng)濟形態(tài)，全球制造業(yè)正處于轉換發(fā)展理念、調整失衡結構、重構競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節點(diǎn)。

（一）制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的焦點(diǎn)。國際金融危機發(fā)生后，主要發(fā)達國家反思“脫實(shí)向虛”的發(fā)展模式，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，力圖重振制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。同時(shí)，一些新興經(jīng)濟體依靠低成本優(yōu)勢，出臺一系列吸引外資的政策，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠(chǎng)”。應對“雙重擠壓”的局面，我國必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟擺在突出重要的戰略位置，切實(shí)增強憂(yōu)患意識和緊迫感，努力扭轉資本“脫實(shí)向虛”的趨勢，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。

（二）新工業(yè)革命對制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻變革。繼機械化、電氣化、自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮之后，以信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加速創(chuàng )新與滲透融合為突出特征的新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內孕育興起，數字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力。制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動(dòng)、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導的特征日趨明顯，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，數據正在成為這個(gè)時(shí)代最寶貴的資源，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭愈演愈烈。新工業(yè)革命與我國實(shí)施制造強國戰略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時(shí)間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

（三）我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級日益緊迫。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的快速發(fā)展，我國成為世界制造業(yè)第一大國。黨的十八大以來(lái)，我國工業(yè)經(jīng)濟砥礪前行、穩中有進(jìn)，總體規模和綜合實(shí)力再上新臺階，高鐵、航天、核電、信息通信等領(lǐng)域具有全球競爭力。但與主要工業(yè)發(fā)達國家水平和制造強國建設目標相比，多數領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結構性供需失衡問(wèn)題日益凸顯。面向未來(lái)，我們必須徹底拋棄舊的思維觀(guān)念和方式方法，著(zhù)眼解決深層次矛盾和問(wèn)題深化供給側結構性改革，推動(dòng)制造業(yè)加快實(shí)現質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變、增長(cháng)動(dòng)力轉換，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保障。

二、加快建設制造強國

黨的十九大報告提出：“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。落實(shí)這一要求，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力實(shí)施《中國制造2025》，發(fā)揚釘釘子精神，建設形成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長(cháng)潛力的部分，是我國搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)、實(shí)現引領(lǐng)型發(fā)展的關(guān)鍵。要密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，超前謀劃、超前部署、超前行動(dòng)，統籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應用示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展增材制造、高性能醫療器械、工業(yè)機器人等高端裝備制造，加快新能源汽車(chē)等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，構建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等關(guān)系未來(lái)的核心領(lǐng)域，強化軍民融合發(fā)展，再培育一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)。處理好發(fā)展與規范的關(guān)系，采取包容審慎監管，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)健康成長(cháng)。

（二）優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。傳統產(chǎn)業(yè)是穩定經(jīng)濟增長(cháng)、改善民生福祉的主體力量，也是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國工業(yè)結構調整的重點(diǎn)。要通過(guò)引入新技術(shù)、新管理、新模式，使之煥發(fā)巨大生機和活力。要堅決打好去產(chǎn)能攻堅戰，更多運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段去除無(wú)效低效產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和本質(zhì)安全水平。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，打造更多“百年老店”。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)工業(yè)資源全面節約和循環(huán)利用，積極發(fā)展綠色金融，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰略，深化國防科技工業(yè)改革，促進(jìn)軍民融合型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展?，F代服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有專(zhuān)業(yè)性強、創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高和帶動(dòng)作用顯著(zhù)的特點(diǎn)，對于提高制造業(yè)附加值和競爭力具有重要意義。要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)運用現代化大生產(chǎn)理念，加快服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化分離和外包。依托制造業(yè)集聚區，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。下決心把工業(yè)設計搞上去，培育形成一批具有核心競爭力的專(zhuān)業(yè)設計機構、國際知名的工業(yè)設計大師和有世界影響力的設計品牌。

（四）大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。黨的十九大報告強調，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。在今后相當長(cháng)時(shí)期內，信息化與工業(yè)化融合將帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間，是大國產(chǎn)業(yè)博弈的重要陣地。要牢牢把握智能制造主攻方向，大力實(shí)施智能制造工程，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系。全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎能力，支持企業(yè)加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線(xiàn)增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”新模式。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，加快構建新一代信息基礎設施，打造網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大體系，搶占數字經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)權和話(huà)語(yǔ)權。

（五）培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。我國許多產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，還未形成合理的專(zhuān)業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，先進(jìn)制造業(yè)基地和集聚區成長(cháng)不足。要把支持企業(yè)做大做強與培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)更好結合起來(lái)，把實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略與培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群更好結合起來(lái)，圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專(zhuān)注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，打造一批高水平的“中國制造2025”示范區和國家新型工業(yè)化示范基地，形成因地制宜、特色突出、區域聯(lián)動(dòng)、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變革趨勢，支持大型制造企業(yè)、信息通信企業(yè)構建開(kāi)放式“雙創(chuàng )”平臺，促進(jìn)形成大中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現相互借力、共生共榮。

三、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好環(huán)境是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、建設制造強國的重要前提和有效保障。要按照供給側結構性改革的要求，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同和各級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等要素匯聚到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)的大潮中。

（一）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。成本高是影響當前制造業(yè)競爭力的重要因素。習近平總書(shū)記強調“要樹(shù)立放水養魚(yú)意識，盡一切努力把企業(yè)負擔降下來(lái)”。要全面推進(jìn)依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革和國有企業(yè)改革，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，加快發(fā)展普惠金融，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工以及融資和物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng )新管理、改進(jìn)工藝、節能節材，降低成本。

（二）著(zhù)力構建國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。創(chuàng )新是國家振興之源、強盛之基。要以更大力度實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照系統創(chuàng )新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心。加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施工業(yè)強基工程，構建體系化、長(cháng)效化推進(jìn)機制，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎瓶頸。

（三）強化財稅金融支持制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于制造業(yè)轉型升級的財政稅收政策，建立完善支持企業(yè)技術(shù)改造的長(cháng)效機制和政策體系。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟相關(guān)政策，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，深化產(chǎn)融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風(fēng)險補償機制。創(chuàng )新財稅金融支持方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，促進(jìn)戰略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)改善融資服務(wù)，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，豐富直接融資工具。實(shí)施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。

（四）加快建設多層次制造業(yè)人才隊伍。人才是制造強國建設的第一資源。要深入實(shí)施人才強國戰略，落實(shí)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案和制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南，深化校企合作，培養一大批具有創(chuàng )新精神和國際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)家型人才和高級經(jīng)營(yíng)管理人才，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。突出“高精尖缺”導向，加大制造業(yè)引智力度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

（五）開(kāi)拓新一輪制造業(yè)對外開(kāi)放新格局。深化“中國制造2025”國際對接合作，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。有序放寬制造業(yè)準入限制，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和政策法規體系，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。積極引導外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構。完善制造業(yè)“走出去”頂層設計，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，深化技術(shù)和產(chǎn)能?chē)H合作，建設一批境外合作園區。加強政策指導和公共服務(wù)，支持發(fā)展一批跨國公司，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作等方式，更好融入全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)分工體系，提升中國經(jīng)濟的全球價(jià)值鏈地位。