信息來(lái)源:中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部                        

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強保障。

　　電力供應規模邁上新臺階，全國大范圍資源優(yōu)化配置能力明顯提升。為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的需求，電力投資建設穩步推進(jìn)，全國發(fā)電裝機總量、電網(wǎng)規模及發(fā)電量居世界首位。截至2017年9月底，全國全口徑發(fā)電機裝機容量為17.2億千瓦左右，較2012年底凈增5.7億千瓦。前三季度，“西電東送”輸電規模接近1.8億千瓦，較2012年增長(cháng)1倍以上，全國大范圍資源優(yōu)化配置能力和清潔能源消納能力大幅提升，全國跨區送電量同比增長(cháng)11.0%。電力結構及布局持續優(yōu)化，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納問(wèn)題有所緩解。電源投資建設重點(diǎn)向非化石能源方向傾斜。截至今年9月底，全國非化石能源發(fā)電裝機容量6.5億千瓦左右，占總裝機比重為38%，比2012年底提高9個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，東、中部地區新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機占比分別達到62%和82%；110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資比重達到53.5%。電力企業(yè)多措并舉有效促進(jìn)新能源消納，風(fēng)電設備平均利用小時(shí)1386小時(shí)、同比提高135小時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電設備平均利用小時(shí)923小時(shí)、同比提高34小時(shí)。煤電投資大幅減少，煤電有序發(fā)展效果明顯。近年來(lái)，煤電設備平均利用小時(shí)逐步降至歷史低位，為防止煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，國家出臺了有關(guān)煤電有序發(fā)展的系列措施，效果持續顯現。今年前三季度，煤電投資同比下降30.5%，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險工作成效凸顯；煤電設備平均利用小時(shí)3197小時(shí)、同比提高48小時(shí)。多重困難矛盾交織疊加，發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續虧損。在煤價(jià)持續高位、市場(chǎng)化交易電價(jià)進(jìn)一步下降等多重矛盾下，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續虧損，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇嚴峻困難和挑戰。

　　電力消費呈現出新常態(tài)特征。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，用電增長(cháng)總體放緩。2012年以來(lái)，全社會(huì )用電量增長(cháng)水平總體遠低于改革開(kāi)放以來(lái)的增長(cháng)水平，其中2015年僅增長(cháng)1%。但今年以來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢持續發(fā)展，加上夏季出現持續高溫天氣等因素，前三季度全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.9%，增速同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，三季度在高溫天氣影響下，用電量增速達到7.8%。電力消費結構不斷調整，消費增長(cháng)主要動(dòng)力逐步轉化。2012年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速遠低于全社會(huì )用電量增速，所占全社會(huì )用電量比重逐年降低，2016年比2012年累計降低2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；在用電量持續快速增長(cháng)的拉動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民生活用電量占比分別提高1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重繼續分別提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)占比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；而高技術(shù)制造比例較高的通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、交通運輸/電氣/電子設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)用電保持快速增長(cháng)，合計用電比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　預計四季度全社會(huì )用電量保持平穩增長(cháng)，全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.5%左右，超過(guò)2016年增長(cháng)水平，其中，三季度氣溫因素拉高全年增速接近1個(gè)百分點(diǎn)。預計四季度全國新增裝機容量4000萬(wàn)千瓦，全年新增裝機容量1.3億千瓦左右；預計年底全國發(fā)電裝機容量將達到17.7億千瓦、同比增長(cháng)8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到6.8億千瓦，占總裝機容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。預計四季度全國電力供需總體寬松，部分地區相對富余，個(gè)別地區燃料保供壓力較大；預計全年全國火電設備利用小時(shí)4200小時(shí)左右。若后續電煤價(jià)格不能實(shí)現有效回落，則煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢難以有效改觀(guān)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將繼續面臨嚴峻困難與挑戰。

　　一、全國電力供需狀況

　?。ㄒ唬┙衲暌詠?lái)全社會(huì )用電量持續較快增長(cháng)，三季度增速環(huán)比提高

　　前三季度，全國全社會(huì )用電量4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)6.9%，增速同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三季度全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)6.9%、5.8%和7.8%，三季度增速環(huán)比提高，受氣溫因素影響較大。前三季度全社會(huì )用電量較快增長(cháng)的原因主要有四個(gè)方面：

　　一是宏觀(guān)經(jīng)濟總體延續穩中向好，工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、基礎設施投資、外貿出口等關(guān)鍵指標增速回升。二是工業(yè)生產(chǎn)平穩向好，工業(yè)行業(yè)供需關(guān)系明顯改善，企業(yè)效益明顯增強，產(chǎn)能利用率持續回升，拉動(dòng)工業(yè)用電回暖。三是服務(wù)業(yè)持續保持較快增長(cháng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，新動(dòng)能逐步培育形成新的增長(cháng)點(diǎn)。四是夏季大部分地區氣溫明顯偏高，7月、9月全國平均氣溫均創(chuàng )1961年以來(lái)歷史同期最高，拉動(dòng)用電量較快增長(cháng)，其中，7月份全社會(huì )用電量同比增長(cháng)9.9%，是2013年9月以來(lái)46個(gè)月間的月度最高增速。

　　前三季度電力消費主要特點(diǎn)有：

　　一是電力消費結構繼續優(yōu)化調整。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重分別提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)占比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，而高技術(shù)制造比例較高的通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、交通運輸/電氣/電子設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)三個(gè)行業(yè)合計用電量占比(14.6%)同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上可反觀(guān)工業(yè)生產(chǎn)中結構調整的效果。

　　二是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電新增長(cháng)點(diǎn)逐步孕育。第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電同比分別增長(cháng)6.0%和6.4%，分別拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)4.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運輸/電氣/電子設備制造業(yè)、通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)保持快速增長(cháng)勢頭，對全社會(huì )用電增長(cháng)的貢獻率超過(guò)10%；傳統產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)用電增長(cháng)4.9%，增速逐季回落，主要是因二季度以來(lái)黑色和有色行業(yè)加大去產(chǎn)能、清除違法違規項目以及環(huán)保督查力度。

　　三是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電持續快速增長(cháng)。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長(cháng)10.5%，拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸/計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(cháng)14.5%，延續近年來(lái)的快速增長(cháng)勢頭；交通運輸/倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長(cháng)13.8%，其中，在交通領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施電能替代、快速推廣電動(dòng)汽車(chē)等作用下，城市公共交通用電同比增長(cháng)25.9%。

　　四是城鄉居民生活用電較快增長(cháng)。城鄉居民生活用電同比增長(cháng)7.5%，拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，三季度受高溫天氣因素影響，城鄉居民生活用電量在上年同期極端高溫天氣創(chuàng )下的高基數基礎上仍實(shí)現了12.3%的快速增長(cháng)，一定程度上反映了居民生活電氣化水平的提高。

　　五是各地區用電增速均同比提高，西部地區增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)6.1%、7.5%、8.6%和4.0%，增速同比分別提高2.5、4.1、7.7和3.4個(gè)百分點(diǎn)。西部地區受上年低基數和今年高耗能行業(yè)用電增速回升的拉動(dòng)，用電增速提高較多。東部地區拉動(dòng)全國全社會(huì )用電量增長(cháng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，對拉動(dòng)全國用電量增長(cháng)的貢獻最大。西部、中部地區分別拉動(dòng)全國用電量增長(cháng)2.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）電力供應能力充足，煤電有序發(fā)展取得新成效

　　前三季度，全國主要電力企業(yè)總計完成投資同比下降1.7%。其中，發(fā)電企業(yè)有效控制投資節奏，完成電源投資同比下降13.1%；電網(wǎng)完成基建投資同比增長(cháng)4.6%，其中110千伏及以下電網(wǎng)投資比重達到53.5%。截至9月底，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)裝機容量為16.7億千瓦、同比增長(cháng)7.6%，增速同比降低3.2個(gè)百分點(diǎn)；全口徑發(fā)電機裝機容量為17.2億千瓦左右。

　　前三季度電力供應主要特點(diǎn)有：

　　一是煤電投資明顯下降，煤電有序發(fā)展取得積極進(jìn)展。煤電投資同比下降30.5%，國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展、實(shí)施停緩建等措施得到逐步落實(shí)，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險工作取得成效。在電力消費需求較快增長(cháng)、水電欠發(fā)等因素拉動(dòng)下，全國規模以上電廠(chǎng)火電發(fā)電量同比增長(cháng)6.3%?；痣娫O備平均利用小時(shí)3117小時(shí)，同比提高46小時(shí)，其中，煤電3197小時(shí)、同比提高48小時(shí)。

　　二是水電發(fā)電量實(shí)現正增長(cháng)，設備平均利用小時(shí)同比下降。全國規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量同比增長(cháng)0.3%，其中，9月份水電發(fā)電量受上年同期低基數等因素影響，當月增速上升至18.6%，扭轉了前8個(gè)月持續負增長(cháng)的態(tài)勢。全國水電設備平均利用小時(shí)2674小時(shí)、同比降低92小時(shí)。

　　三是風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局呈現從西部、東北地區向東、中部地區轉移的特征，風(fēng)電消納問(wèn)題逐步得到緩解。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量970萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)146萬(wàn)千瓦；其中，東、中部地區新增裝機占比達到62%，風(fēng)電布局延續上年以來(lái)的向東、中部地區轉移趨勢。9月底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.57億千瓦，同比增長(cháng)12.8%。全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量2128億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)25.7%，明顯超過(guò)裝機容量增速。在有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)的共同努力下，棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解，全國風(fēng)電設備平均利用小時(shí)1386小時(shí)、同比提高135小時(shí)。

　　四是太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現跨越發(fā)展，開(kāi)發(fā)布局持續優(yōu)化。全國并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機容量4231萬(wàn)千瓦、同比增加1977萬(wàn)千瓦，占全國新增裝機的45.3%。從布局上看，東、中部地區太陽(yáng)能新增裝機規模占全國比重達到82%。全國并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量在今年7月份首次突破1億千瓦，9月底已達到1.18億千瓦，是2012年底的近35倍，實(shí)現了跨越式發(fā)展。全國并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量837億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)70.9%；太陽(yáng)能發(fā)電設備平均利用小時(shí)923小時(shí)、同比提高34小時(shí)，前三季度棄光率均有不同程度的下降。

　　五是核電發(fā)電量保持較快增長(cháng)，設備平均利用小時(shí)同比提高。前三季度新投產(chǎn)兩臺、共218萬(wàn)千瓦核電裝機。核電發(fā)電量1834億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)18.8%。核電設備平均利用小時(shí)5379小時(shí)、同比提高144小時(shí)，其中，江蘇、廣東、福建和海南分別提高678、484、347和342小時(shí)。

　　六是全國大范圍資源優(yōu)化配置大幅提升，跨省跨區送電量快速增長(cháng)。前三季度全國投運五條特高壓交、直流線(xiàn)路；全國完成跨區送電量3106億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)11.0%，增速同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；全國跨省送電量8274億千瓦時(shí)、增長(cháng)11.3%，增速同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　七是煤炭供應平衡偏緊，多重困難矛盾交織疊加，發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續虧損。電煤價(jià)格維持高位運行。截止9月底，今年已發(fā)布的37期環(huán)渤海煤價(jià)指數中，共有35期超過(guò)570元/噸的“綠色區間”上限，港口5500大卡動(dòng)力煤現貨價(jià)格絕大多數時(shí)間處于600元/噸以上的“紅色區間”運行，大體測算，全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元左右。此外，市場(chǎng)化交易電價(jià)下降以及可再生能源補貼支付嚴重滯后也加劇了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。多方面因素導致發(fā)電企業(yè)成本快速上漲且難以向外疏導，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。

　　（三）全國電力供需形勢總體寬松，部分地區富余較多

　　前三季度，全國電力供需總體寬松，其中，華北區域電力供需平衡偏緊，華中區域電力供需基本平衡，華東和南方區域電力供需平衡有余，東北和西北區域電力供應能力富余較多。

　　二、四季度及全年全國電力供需形勢預測

　?。ㄒ唬┧募径热鐣?huì )用電量保持平穩增長(cháng)，全年增速高于2016年

　　綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作、安全督查、房地產(chǎn)調控、工業(yè)企業(yè)補庫存周期、氣象預測等方面因素，預計四季度全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5%左右，全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.5%左右，超過(guò)2016年增長(cháng)水平。

　　（二）全國電力供應能力充足，個(gè)別地區燃料保供壓力較大

　　預計四季度全國基建新增裝機容量4000萬(wàn)千瓦左右，全年全國基建新增裝機容量1.3億千瓦左右。2017年底，預計全國全口徑發(fā)電裝機容量將達到17.7億千瓦、同比增長(cháng)8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，占總裝機容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。東北等部分地區受煤炭資源以及運輸約束等因素，可能出現電煤供應偏緊局面；冬季天然氣供應偏緊，部分地區燃機發(fā)電將可能受到供氣限制。

　　（三）電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時(shí)與上年大體持平

　　預計四季度全國電力供需總體寬松，東北和西北區域電力供應能力富余較多。預計全年全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)3760小時(shí)左右，其中，火電設備平均利用小時(shí)4200小時(shí)左右。

　　三、有關(guān)建議

　　電力行業(yè)認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，繼續切實(shí)做好去產(chǎn)能、調結構、保供應、促發(fā)展等各項工作，推進(jìn)電力行業(yè)健康持續發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供安全可靠的能源電力保障。

　　（一）更加注重政策落地，切實(shí)防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險

　　針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區域性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，應進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調整煤電建設節奏，防范風(fēng)險聚集。

　　一是認真貫徹相關(guān)政策文件要求。做好《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2017〕1404號）、《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1727號）等文件的落實(shí)工作，細化工作方案，做好工作部署，加強統籌協(xié)調，督促相關(guān)地方及企業(yè)貫徹落實(shí)，確保完成今年《政府工作報告》提出的煤電調控目標。

　　二是繼續推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。按相關(guān)規定淘汰包括自備電廠(chǎng)在內的服役年限長(cháng)、不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機組，加強行政執法和環(huán)保監督力度。

　　三是完善相關(guān)配套措施。針對停緩建項目給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟損失和合同風(fēng)險，以及小火電關(guān)停面臨的員工安置等問(wèn)題，研究出臺財政、稅費、利率、扶持政策等方面的配套政策，為依法合規、有序推進(jìn)煤電調控工作提供政策和程序上的保障。

　　四是加強自備電廠(chǎng)管理，規范電力市場(chǎng)秩序。鑒于自備電廠(chǎng)違規建設、環(huán)保改造不到位、逃避規費、不履行調峰義務(wù)等問(wèn)題比較突出，建議政府應將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單，嚴控燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)展，規范自備電廠(chǎng)收費政策，承擔與公用電廠(chǎng)同等社會(huì )責任，并及時(shí)開(kāi)展自備電廠(chǎng)建設及運行專(zhuān)項檢查。

　　（二）更加注重發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)提高電源結構優(yōu)化效果

　　近年來(lái)，清潔能源的消納問(wèn)題，始終是困擾我國電力供應結構調整的瓶頸。今年以來(lái)，雖然全國棄風(fēng)、棄光情況有所好轉，但部分地區形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，棄水問(wèn)題仍然較為突出，亟需在增強跨區輸電通道、提高調峰能力、強化協(xié)調機制等方面加大工作力度，破解新能源消納難題，促進(jìn)清潔能源高效利用。

　　一是增強跨區通道對可再生能源的輸送能力。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)西南地區水電消納的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1830號），各地方及企業(yè)應按照文件要求，盡快將各項措施落實(shí)到位。加強送受端、區域間協(xié)調，充分利用現有跨?。▍^）通道；加快規劃內通道建設，盡快推進(jìn)云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道建設，擴大可再生能源發(fā)電消納范圍。

　　二是提高電力系統綜合調峰能力。一方面，加快抽水蓄能電站、調峰氣電建設，各地繼續加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規模，提高系統調峰容量；另一方面，建立利益調節機制，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)、峰谷電價(jià)等一系列配套政策的出臺和落地，提高調峰積極性。

　　三是強化各種協(xié)調機制，在市場(chǎng)、系統調度、企業(yè)等層面全面保障清潔能源的消納。打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區消納的市場(chǎng)化機制，進(jìn)一步加大跨省區送受電規模，實(shí)施余缺互補；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，完善優(yōu)先調度機制，加強風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執行督導；積極開(kāi)展發(fā)電權交易，鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠(chǎng)開(kāi)展發(fā)電權交易，鼓勵同一集團內實(shí)行跨省區發(fā)電權交易。

　　（三）更加注重電煤供需協(xié)調，切實(shí)確保電力安全穩定供應

　　煤電是我國電源結構的主體，電煤市場(chǎng)的平穩健康發(fā)展，對保障電力安全穩定供應、保障國民經(jīng)濟平穩運行至關(guān)重要。保障電煤的穩定充足供應，尤其在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段尤為重要。

　　一是繼續加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續、增加有效供給創(chuàng )造條件;科學(xué)組織安全生產(chǎn)，不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開(kāi)展或應對執法檢查；實(shí)行靈活的煤炭進(jìn)口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段沿海地區電煤安全穩定供應。千方百計確保冬季供暖供電煤炭供應，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區。

　　二是繼續采取有效措施推動(dòng)電煤價(jià)格理性下調。電煤價(jià)格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，更是市場(chǎng)關(guān)系的風(fēng)向標，對于平衡煤炭市場(chǎng)供需至關(guān)重要。應盡快組織開(kāi)展電煤價(jià)格機制研究，推動(dòng)完善直達電煤長(cháng)協(xié)定價(jià)機制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營(yíng)承受能力，科學(xué)測算基準價(jià)，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)），有效引導市場(chǎng)預期；進(jìn)一步加強市場(chǎng)價(jià)格管控，從嚴查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，積極引導社會(huì )輿論；進(jìn)一步規范和完善煤炭?jì)r(jià)格指數體系，加強價(jià)格指數與行業(yè)數據的緊密結合，充分發(fā)揮電煤采購價(jià)格指數的引導作用，盡快將煤價(jià)下調至綠色區間。

　　三是進(jìn)一步健全電煤市場(chǎng)長(cháng)效機制。實(shí)踐證明簽訂中長(cháng)期合同對穩定市場(chǎng)、引導預期、保障供應具有重要的作用。建議進(jìn)一步加大合同簽訂比例，進(jìn)一步將合同覆蓋范圍擴大到下水煤、省內直達煤、省外直達煤等，進(jìn)一步規范合同條款約定，力爭量?jì)r(jià)齊全、運力保障；盡快組織研究制定科學(xué)合理的定價(jià)機制，本著(zhù)促進(jìn)上下游行業(yè)共同健康可持續發(fā)展的原則，合理測定下水煤年度基準價(jià)；加大合同履行監督，建立履約信用體系，激勵守約行為，懲治違約行為，維護好中長(cháng)期合同的法律約束力和嚴肅性，有效維護電煤市場(chǎng)良好環(huán)境。

　　四是繼續加強相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節的統籌協(xié)調。加大煤電產(chǎn)運需三方的協(xié)調力度，及時(shí)有效協(xié)調出現的問(wèn)題，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)地區的運力協(xié)調和煤炭供應，尤其針對東北等地區存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排請車(chē)、裝車(chē)、裝船和港口接卸，保障煤炭庫存處于合理水平。

　　（四）更加注重統籌協(xié)調，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展

　　當前企業(yè)燃料成本大幅上漲、電力市場(chǎng)交易價(jià)格明顯下降、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險突出、節能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

　　一是采取多方措施，切實(shí)有效疏解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。針對當前電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)持續全行業(yè)虧損局面，要“疏減并舉”，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一方面，盡快引導電煤價(jià)格回歸合理水平。上年以來(lái)電煤價(jià)格的持續高位運行，是導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損的根本原因。加大電煤市場(chǎng)價(jià)格管控力度，有效保供降價(jià)，才能有效緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。另一方面，繼續完善電價(jià)機制，有效疏導企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。盡管?chē)乙殉雠_政策調整電價(jià)結構，但遠不足以完全化解電煤大幅價(jià)格上漲帶來(lái)的影響，建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機制，合理疏導煤電成本；合理縮短聯(lián)動(dòng)周期，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國范圍一刀切模式，分地區啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保電價(jià)的補償方式調整為“價(jià)外補貼”。

　　二是及時(shí)化解新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)電力體制改革。隨著(zhù)電力體制改革不斷深化，及時(shí)認真總結電力市場(chǎng)建設中暴露的新情況、新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)改革，嚴格監督和杜絕政府不合理干預行為；健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執行；盡快明確增量配電業(yè)務(wù)規范和范圍。

　　三是盡快清欠可再生能源電價(jià)附加補貼電費，減輕電力企業(yè)財務(wù)負擔；加強各項政策間的統籌協(xié)調，促進(jìn)各項措施切實(shí)落實(shí)到位。

　　四是盡快研究對以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機組備用容量補償機制，尤其針對長(cháng)期為清潔能源發(fā)電提供調峰、調頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機組逐步實(shí)施兩部制電價(jià)，緩解火電企業(yè)存在嚴重的生存問(wèn)題，引導煤電行業(yè)轉型升級。

　　面對新形勢、新任務(wù)、新要求，電力行業(yè)將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識，以深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神為契機，確保全國電力安全、穩定、可靠供應。切實(shí)服務(wù)好國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現好國家能源發(fā)展戰略，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出應有貢獻。