來(lái)源：信息化和軟件服務(wù)業(yè)司  

“雙創(chuàng )”是穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要引擎，是我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的新動(dòng)力之源。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng )新最活躍的領(lǐng)域，也是“雙創(chuàng )”的主戰場(chǎng)。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動(dòng) “中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），全面部署未來(lái)三年制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育工作，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，加快制造強國建設。

一、背景情況

大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，近兩年來(lái)，國務(wù)院連續出臺了一系列政策文件，對推進(jìn)“雙創(chuàng )”作出了戰略性、全面性、系統性部署，習近平總書(shū)記、李克強總理等領(lǐng)導同志多次就推進(jìn)“雙創(chuàng )”和制造業(yè)“雙創(chuàng )”作出重要指示。我國是制造大國、互聯(lián)網(wǎng)應用大國和人口大國，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng )”，有利于發(fā)揮我國制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整、規模龐大的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)規模領(lǐng)先、人才資本聚集的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮“雙創(chuàng )”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，是協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”的重要抓手，是我國實(shí)現“換道超車(chē)”的重要戰略機遇，對推進(jìn)供給側結構性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、建設制造強國具有重要意義。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化部高度重視制造業(yè)“雙創(chuàng )”工作，牢固樹(shù)立制造業(yè)是“雙創(chuàng )”的主戰場(chǎng)、大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng )”的主力軍、平臺是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)的發(fā)展理念，切實(shí)將制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺作為“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”融合發(fā)展的焊接點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設，截至2017年6月底，我國制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺普及率達60.0%，大中小微企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的制造業(yè)新生態(tài)正在形成。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng )”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進(jìn)，特編制此《行動(dòng)計劃》。

二、總體考慮

《行動(dòng)計劃》是深入貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》的重要舉措，在系統研究制約我國制造業(yè)由大到強的基礎性、系統性問(wèn)題的基礎上，提出了未來(lái)三年培育制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺的總體要求、主要行動(dòng)和保障措施，明確了未來(lái)三年制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺發(fā)展的發(fā)展路徑。具體來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)計劃》編制的主要思路如下：

一是體現發(fā)展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深刻認識制造業(yè)“雙創(chuàng )”激發(fā)創(chuàng )新潛能、重構生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的突出作用，強化跨界融合、平臺支撐、能力開(kāi)放的發(fā)展思路，努力探尋破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，增強經(jīng)濟轉型的動(dòng)力。

二是突出轉型新舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)催生了制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，一批引領(lǐng)性、標志性、顛覆性新技術(shù)加速了生產(chǎn)力水平提升，也引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系的適應調整與共振。要適應生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系持續調整、快速響應的趨勢，加速培育制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，不斷深化技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，全面推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強制造業(yè)核心競爭力。

三是構建發(fā)展新基礎。近年來(lái)，制造業(yè)平臺化、生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)競爭已從產(chǎn)品、品牌、技術(shù)等領(lǐng)域的競爭演變?yōu)槠脚_間的競爭，要充分認識到制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的基礎性作用，加快建設基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式“雙創(chuàng )”平臺和面向制中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，充分發(fā)揮“雙創(chuàng )”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，催生一場(chǎng)新工業(yè)革命。

四是打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。圍繞“雙創(chuàng )”要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育一批大中小企業(yè)融通發(fā)展的制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，發(fā)揮大企業(yè)的旗艦引領(lǐng)作用和中小企業(yè)創(chuàng )新活躍的特點(diǎn)，建立資源富集、開(kāi)放共享、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng )”新生態(tài)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展新格局。

三、發(fā)展目標

《行動(dòng)計劃》采用了總體目標和細化目標相結合、定性目標和定量目標相結合的方式，提出了2020年制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺的發(fā)展目標。

在總體目標方面，力爭到2020年底，圍繞“雙創(chuàng )”平臺要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等四個(gè)領(lǐng)域分別培育一批試點(diǎn)示范項目，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率由目前的60%提高到85%。

　　在細化指標方面，《行動(dòng)計劃》從新生態(tài)、新模式、新動(dòng)能、新環(huán)境四個(gè)方面提出了相應的發(fā)展目標，具體包括：制造業(yè)“雙創(chuàng )”新生態(tài)基本形成、制造業(yè)“雙創(chuàng )”新模式廣泛普及、制造業(yè)“雙創(chuàng )”新動(dòng)能快速成長(cháng)、制造業(yè)“雙創(chuàng )”新環(huán)境日趨完善。

四、主要任務(wù)

圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設路徑，聚焦要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等四大關(guān)鍵環(huán)節，《行動(dòng)計劃》提出 “雙創(chuàng )”平臺+要素匯聚行動(dòng)、“雙創(chuàng )”平臺+能力開(kāi)放行動(dòng)、“雙創(chuàng )”平臺+模式創(chuàng )新行動(dòng)、“雙創(chuàng )”平臺+區域合作行動(dòng)4大行動(dòng)，其中，要素匯聚是基礎，能力開(kāi)放是核心，模式創(chuàng )新是重點(diǎn)，區域合作是落腳點(diǎn)。

一是“雙創(chuàng )”平臺+要素匯聚行動(dòng)。無(wú)論是建設面向制造企業(yè)內部的“雙創(chuàng )”平臺，還是面向社會(huì )的“雙創(chuàng )”平臺，都需要有效聚合技術(shù)、設備、人才、資本、市場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素數字化、系統集成化，形成一個(gè)在線(xiàn)化、共享化、市場(chǎng)化的“雙創(chuàng )”資源池。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，支持建設面向企業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng )”要素匯聚平臺，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。例如海爾基于平臺整合了3600家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化資源、1333家風(fēng)險投資機構、120億創(chuàng )投基金，為200多個(gè)創(chuàng )業(yè)小微、3800多個(gè)節點(diǎn)小微和上百萬(wàn)個(gè)微店提供服務(wù)，創(chuàng )造超過(guò)160萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

二是“雙創(chuàng )”平臺+能力開(kāi)放行動(dòng)。制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺在資源匯聚的基礎上，通過(guò)將研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、創(chuàng )業(yè)孵化等制造能力封裝為可計量、可協(xié)同、可交易的服務(wù)，實(shí)現制造資源和能力的全社會(huì )開(kāi)放共享，推動(dòng)制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，以基于“雙創(chuàng )”平臺推動(dòng)全社會(huì )研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造能力的在線(xiàn)化、開(kāi)放化和市場(chǎng)化為重點(diǎn)，實(shí)現大企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。例如航天云網(wǎng)圍繞生產(chǎn)制造、試驗驗證、計量檢測整合了17大類(lèi)2600余項專(zhuān)業(yè)能力，面向全社會(huì )開(kāi)放126款大型高端工業(yè)軟件、1.3萬(wàn)余項設備設施。

三是“雙創(chuàng )”平臺+模式創(chuàng )新行動(dòng)。制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺作為支撐制造業(yè)轉型升級的新載體，落到企業(yè)具體實(shí)踐上，最終是要支撐企業(yè)研發(fā)方式、生產(chǎn)方式和管理方式變革。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，基于“雙創(chuàng )”平臺支撐技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、眾創(chuàng )化轉型，基于“雙創(chuàng )”平臺支撐生產(chǎn)方式變革，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉變，基于“雙創(chuàng )”平臺支撐組織管理再造，加快組織管理向扁平化、創(chuàng )客化、自組織拓展，培育數字經(jīng)濟時(shí)代下的企業(yè)新型能力。

四是“雙創(chuàng )”平臺+區域合作行動(dòng)。區域是促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新舊動(dòng)能轉換的重要載體。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在“中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家大數據綜合試驗區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區落地，建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動(dòng)作用顯著(zhù)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”示范區，形成制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

五、保障措施

《行動(dòng)計劃》提出了5個(gè)方面的措施。一是強化組織保障，各地要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合當地發(fā)展實(shí)際制訂推進(jìn)方案，抓好工作落實(shí)。二是加強政策引導，充分利用現有財政資金渠道和產(chǎn)業(yè)基金，加大對制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺支持力度。三是完善服務(wù)體系，開(kāi)展制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺運行數據監測統計、運行效果評估和網(wǎng)絡(luò )安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創(chuàng )”平臺，推動(dòng)“雙創(chuàng )”平臺“走出去”。五是加快人才培養，構建多層次的人才培養體系。