２５年，時(shí)間如白駒過(guò)隙，忽然而已。從１９９２年到２０１７年的２５年間，國家高新區篳路藍縷，以啟山林，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從培育高技術(shù)企業(yè)生根發(fā)芽的“試驗田”，到建設創(chuàng )新型國家的前沿陣地的華麗蛻變?！鞍l(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”，２５年的櫛風(fēng)沐雨、薪火相傳，國家高新區走出了一條具有中國特色的自主創(chuàng )新道路。

２５年來(lái)，國家高新區的發(fā)展取得了哪些日新月異的成就，探索了哪些成功的發(fā)展經(jīng)驗？下一步如何繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟發(fā)展的新境界？在國家高新區建設２５周年之際，本報記者對科技部火炬中心主任張志宏進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

高新區建設２５年成績(jì)斐然

君子之道，始于自強不息。２５年來(lái)，國家高新區堅持提升經(jīng)濟創(chuàng )造能力和提質(zhì)增效，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)做出了巨大貢獻。

２０１６年，１４６家國家高新區地區生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）總和達８．７７萬(wàn)億元，占我國國內生產(chǎn)總值的１１．８％。園區生產(chǎn)總值占所在城市（所在城市為直轄市或地級市或縣級市）ＧＤＰ比重達到３０％以上的為２１家，比重達到２０％以上的為４３家。

“截至目前，經(jīng)國務(wù)院批準的國家高新區達到１５６家，依托國家高新區建設的國家自主創(chuàng )新示范區也達到１７家。國家高新區經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng )新道路的一面旗幟?！睆堉竞瓯硎?。

２５年來(lái)，國家高新區聚集大量創(chuàng )新要素，成為區域創(chuàng )新體系的核心載體。２０１６年，國家高新區內高新技術(shù)企業(yè)４．１萬(wàn)家，占全國總數的３９．４％。新產(chǎn)品銷(xiāo)售占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重達３１．５％。全國ＡＢ股和全球中概股中，國家高新區企業(yè)占比約４１％，“新三板”掛牌企業(yè)數中，國家高新區企業(yè)占比約３３％。

２５年來(lái)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍，形成了支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。國家高新區堅持以人為本，持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境與氛圍，持續集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素與主體。２０１６年每天新注冊企業(yè)７７３家，率先掀起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新浪潮，涌現出一大批以創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng )空間，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)已經(jīng)成為國家高新區的價(jià)值導向和生活方式。

２５年來(lái)，國家高新區堅持全面深化改革和政策創(chuàng )新，是中國新一輪科技體制改革的旗幟。國家高新區圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟結合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權運用和保護、人才聚集、新型創(chuàng )新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，探索實(shí)施“負面清單”管理模式，加大簡(jiǎn)政放權力度，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)企業(yè)注冊手續，創(chuàng )新管理體制和社會(huì )治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉變。

２５年來(lái)，國家高新區國際化發(fā)展環(huán)境不斷改善。國家高新區深度融入全球經(jīng)濟體系，已成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和節點(diǎn)。越來(lái)越多的國家高新區開(kāi)始建設海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能輸出、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。２０１６年國家高新區出口占全國外貿和服務(wù)出口總額的１８．６％；共吸引留學(xué)歸國人員１２．６萬(wàn)人，引進(jìn)外籍專(zhuān)家１．８萬(wàn)人，外籍常駐人員６．７萬(wàn)人。

創(chuàng )新是驅動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力

夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起?！埃玻的陙?lái)，國家高新區的發(fā)展得益于三個(gè)堅持，三個(gè)結合，三個(gè)持續不斷?！睆堉竞瓯硎?，三個(gè)堅持，即堅持深化改革，堅持開(kāi)放合作，堅持創(chuàng )新發(fā)展；三個(gè)結合，即科技與經(jīng)濟結合，政府與市場(chǎng)結合，中央與地方結合；三個(gè)持續不斷，即持續不斷地集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，持續不斷地營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，持續不斷地培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。

對于國家高新區的發(fā)展情況，張志宏具體介紹說(shuō)，截至目前，國家高新區已經(jīng)達到１５６家。１９８８年，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區，即中關(guān)村科技園區前身是第一家，１９９１年和１９９２年，國務(wù)院先后批復２６家和２５家國家高新區，１９９７年批復楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。自２００７年國務(wù)院批復寧波高新區升級之后，迄今共計有１０３家省級高新區升級國家高新區。

“為加強對國家高新區的分類(lèi)指導，我們從２００６年開(kāi)始了世界一流高科技園區、創(chuàng )新型科技園區、創(chuàng )新型特色園區的‘三類(lèi)園區’建設?！睆堉竞瓯硎?，世界一流高科技園區重點(diǎn)是發(fā)展原創(chuàng )新興產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)居于全球價(jià)值鏈中高端，在若干戰略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，代表中國參與世界競爭，成為世界主要創(chuàng )新高地和建設世界科技強國的關(guān)鍵支點(diǎn)；創(chuàng )新型科技園區重點(diǎn)是依托科教資源密集的區域中心城市，探索具有各自特色的科技與經(jīng)濟結合道路，重點(diǎn)提高原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，建設國家創(chuàng )新中心和區域創(chuàng )新中心，是建設中國特色創(chuàng )新體系的重要支撐和區域創(chuàng )新體系的中樞；創(chuàng )新型特色園區重點(diǎn)是走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng )新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應用，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現創(chuàng )新?tīng)恳?，培育壯大區域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，建設區域創(chuàng )新中心。

“２００７年以來(lái)，國務(wù)院已先后批復１０３家省級高新區升級為國家高新區。為進(jìn)一步提升新升級國家高新區發(fā)展水平，目前我們正在研究出臺《新升級國家高新區‘創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升’行動(dòng)工作指引》，促進(jìn)新升級國家高新區實(shí)現從一般工業(yè)園區向國家高新區的轉變，真正樹(shù)立起國家高新區發(fā)展理念，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)壯大、自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)加強、對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升、城市發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎?！睆堉竞暾f(shuō)。

“近年來(lái)，國家高新區的發(fā)展在創(chuàng )新思路上更大膽，在提升創(chuàng )新水平的過(guò)程中的步子走得更快?！睆堉竞昕偨Y說(shuō)，近年來(lái)，國家高新區在發(fā)展上更重視技術(shù)、人才等核心創(chuàng )新要素的聚集，在科技平臺的建設上更舍得投入，在產(chǎn)業(yè)布局上更具有前瞻性和戰略性，并善于抓住重要趨勢和節點(diǎn)并有所作為。同時(shí)，更注重國際化，在加強國際合作的同時(shí)參與國際競爭，大大提升了國家高新區的整體品牌力。尤其是近５年來(lái)，國家高新區的發(fā)展更注重將當前規模和長(cháng)遠發(fā)展相結合，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，實(shí)現內生增長(cháng)成為國家高新區發(fā)展的新動(dòng)力，園區產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加速，市場(chǎng)機制和政府機制結合得更為緊密。

讓“雙創(chuàng )”大潮奔涌不息

茍日新，日日新，又日新。在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新激流奔涌的新時(shí)代，國家高新區是“雙創(chuàng )”的前沿陣地，是“雙創(chuàng )”因子最為活躍的地方。

國家高新區堅持完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮持續涌現。截至２０１６年年底，１４６家國家高新區的１８０６萬(wàn)名從業(yè)者中，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比達５４．８％。匯聚各類(lèi)大學(xué)７９０所，研究院所２６００家，企業(yè)技術(shù)中心１１０７６家，技術(shù)轉移機構９７６家，實(shí)現了全國４４％以上的企業(yè)研發(fā)投入，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利數是全國平均水平的９．６倍。聚集了１６７７家科技企業(yè)孵化器、１５９８家眾創(chuàng )空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng )空間４０％在國家高新區內。２０１６年，國家高新區新增注冊企業(yè)達２８萬(wàn)家。

張志宏介紹說(shuō)，“十三五”時(shí)期，為推動(dòng)國家高新區“雙創(chuàng )”發(fā)展，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，科技部火炬中心主要開(kāi)展五個(gè)方面的工作。

一是大力發(fā)展眾創(chuàng )空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構等全社會(huì )各界力量，加快建設一批“創(chuàng )業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，引導眾創(chuàng )空間提升運營(yíng)品質(zhì)和運行效率，構建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類(lèi)主體，建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。通過(guò)試點(diǎn)示范方式引導在創(chuàng )新資源豐富、大眾創(chuàng )業(yè)活躍的區域建設眾創(chuàng )空間集聚區。鼓勵制定促進(jìn)眾創(chuàng )空間發(fā)展的支持政策和實(shí)施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營(yíng)業(yè)執照制度。

二是鼓勵發(fā)展多種創(chuàng )新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園運營(yíng)服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與建設一批“孵化器＋宿舍”、“孵化器＋商業(yè)空間”等新型創(chuàng )業(yè)空間。支持國家高新區以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，通過(guò)盤(pán)活辦公樓宇和廠(chǎng)房，建設有利于大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng )業(yè)文化濃郁的創(chuàng )業(yè)生態(tài)示范社區。

三是優(yōu)化加速服務(wù)機制。圍繞高成長(cháng)企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型的加速器。引導加速器服務(wù)向個(gè)性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng )新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、國際合作、知識產(chǎn)權等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業(yè)退出機制。

四是營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)中國”行動(dòng)計劃，擴大中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類(lèi)跨地區、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì )力量參與和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等系列活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供獲取創(chuàng )業(yè)指導、風(fēng)險投資和人脈的機會(huì )。加大對典型創(chuàng )業(yè)者、創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創(chuàng )業(yè)精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，使創(chuàng )業(yè)在國家高新區成為一種價(jià)值追求、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。

五是完善科技金融服務(wù)。擴大天使投資引導基金規模，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入，引導社會(huì )資本加大投入力度。支持探索天使投資回報激勵、稅收、退出和流轉機制改革。支持保險機構與創(chuàng )投企業(yè)開(kāi)展合作，探索研究科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)保險。鼓勵成功企業(yè)家積極向天使投資人發(fā)展。鼓勵天使投資人（機構）成立天使俱樂(lè )部、天使投資聯(lián)盟，開(kāi)展天使投資公共服務(wù)活動(dòng)。集聚多元化科技金融服務(wù)機構，引進(jìn)和培育一批科技銀行、科技保險、融資擔保、小額貸款等科技金融機構，以及信用評級、資產(chǎn)評估等專(zhuān)業(yè)機構。引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)在股權眾籌、區域股權交易市場(chǎng)進(jìn)行掛牌和融資。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，引導社會(huì )資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行及金融機構探索知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、信用保險和貿易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持科技型企業(yè)運用中期票據、短期融資券、信托計劃、私募股權、上市等方式籌集資金，借助并購貸款、并購基金等工具開(kāi)展兼并收購。支持建立科技企業(yè)信用評價(jià)標準，打造科技企業(yè)信用體系。

繼往開(kāi)來(lái)  繪就新時(shí)代

“國家高新區今天的發(fā)展，是一大批具有報國情懷和高新區情結的人，將創(chuàng )新不止、上下求索的高新區精神薪火相傳，不斷奮斗的成果。國家高新區的創(chuàng )業(yè)，我們一直在路上?！睆堉竞暾f(shuō)，到２０２０年，國家高新區要基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng )新高地、國家創(chuàng )新中心和區域創(chuàng )新中心。率先形成有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng )新體系；率先形成具有全球競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)格局；率先形成綠色協(xié)調發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區；率先形成開(kāi)放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺。

為達到“十三五”時(shí)期國家高新區的發(fā)展目標，科技部火炬中心將進(jìn)一步加強對國家高新區的管理和服務(wù)。一是樹(shù)立創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《國家高新區“十三五”發(fā)展規劃》，營(yíng)造國家高新區良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，完善國家和地方共同支持國家高新區創(chuàng )新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。二是深化園區分類(lèi)指導，鼓勵“世界一流高科技園區”促進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展；引導“創(chuàng )新型科技園區”依托科技優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設，率先營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)；推動(dòng)“創(chuàng )新型特色園區”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和應用創(chuàng )新，培育具有較強競爭力的創(chuàng )新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區域競爭力；引導新升級國家高新區著(zhù)力轉變一般工業(yè)園區的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟理念推進(jìn)國家高新區發(fā)展。三是進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)機制，完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向的評價(jià)指標體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區科技創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面的評價(jià)。四是加強宣傳與培訓。開(kāi)展針對國家高新區所在市領(lǐng)導、國家高新區管委會(huì )領(lǐng)導和科技局、經(jīng)發(fā)局局長(cháng)的培訓，加強國家高新區實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的宣傳報道，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。五是加強國家高新區國際合作，落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，鼓勵園區企業(yè)“走出去”，整合利用全球創(chuàng )新資源，積極與國外共建、合作的科技園區。六是深化體制機制改革，優(yōu)化高新區管理體制，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的活動(dòng)和動(dòng)力。推進(jìn)科技成果轉化機制改革，鼓勵高新區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動(dòng)地方性法規創(chuàng )新。健全人才和科技金融機制。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索短期來(lái)華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權、創(chuàng )業(yè)投資獲永久居留權等政策試點(diǎn)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。２５歲的國家高新區風(fēng)華正茂。我們有理由相信，國家高新區在天時(shí)地利人和的新常態(tài)下，未來(lái)必將再次書(shū)寫(xiě)出屬于自己的濃墨重彩的輝煌。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》