黨的十八大以來(lái)，我國就業(yè)工作佳績(jì)連連，就業(yè)局面穩定向好。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，這一成績(jì)凸顯了以習近平同志為核心的黨中央執政為民的理念，體現了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極就業(yè)政策的良好效果。當前，我國經(jīng)濟運行保持穩中向好態(tài)勢，轉型升級步伐加快，增長(cháng)質(zhì)量和效益穩步提高，與此同時(shí)就業(yè)形勢更加穩定，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。實(shí)踐證明，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的重要手段。就業(yè)工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會(huì )就會(huì )更加和諧穩定，經(jīng)濟增長(cháng)也會(huì )獲得更為強勁的動(dòng)力。

就業(yè)新格局新特點(diǎn)逐步顯現

就業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，也是居民收入增長(cháng)的主要來(lái)源。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終將就業(yè)作為改善民生的頭等大事，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，采取多種措施擴大就業(yè)，取得了顯著(zhù)成就。過(guò)去5年，城鎮新增就業(yè)每年都超過(guò)1200萬(wàn)，城鎮調查失業(yè)率穩定在4%左右，接近充分就業(yè)的目標?？傮w來(lái)看，我國就業(yè)形勢在穩中向好的同時(shí)呈現出一些新趨勢新特點(diǎn)，逐步形成了新格局。

經(jīng)濟結構優(yōu)化，經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)能力增強。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2012年，服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占據半壁江山，占國民經(jīng)濟比重達51.6%。這標志著(zhù)我國經(jīng)濟結構轉型進(jìn)入新階段，服務(wù)業(yè)主導的特征愈發(fā)明顯。經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，使經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強。與第二產(chǎn)業(yè)尤其是其中的制造業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力更強，具有“就業(yè)友好”的特征。按照2015年不變價(jià)計算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1%，平均吸納非農就業(yè)172萬(wàn)人，比2009—2011年多吸納30萬(wàn)人。初步測算，2016年經(jīng)濟增量對應的就業(yè)比2015年增加182萬(wàn)人。這意味著(zhù)，過(guò)去需要較高增速吸納的就業(yè)數量，現在以相對較低的增速就可以吸納。正因為如此，高增速已經(jīng)不是經(jīng)濟增長(cháng)的優(yōu)先項，質(zhì)量更高、效益更好的經(jīng)濟增長(cháng)才最符合廣大人民群眾的根本利益。

發(fā)展成果惠及人民群眾，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)已基本同步甚至高出經(jīng)濟增速。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟總體保持快速增長(cháng)，就業(yè)規模持續擴大。但受多方面因素影響，勞動(dòng)者的工資性收入增長(cháng)相對緩慢。過(guò)去5年，這一情況發(fā)生了重大變化：在就業(yè)規模不斷擴大的同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩步提升，居民收入也保持較快增長(cháng)。2012—2016年，全國就業(yè)人員總量從7.67億人增長(cháng)到7.76億人，年均增長(cháng)0.3%；城鎮就業(yè)規模從3.71億人增長(cháng)到4.14億人，年均增長(cháng)2.9%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（國內生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率）從72817元/人提高到94825元/人，年均名義增長(cháng)7.6%；全國居民人均可支配收入從16510元提高到23821元，年均名義增長(cháng)11.1%，扣除物價(jià)影響后，年均實(shí)際增長(cháng)8%左右，高于同期GDP年均增速。這表明，我國居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)已基本同步甚至高出經(jīng)濟增速。這同時(shí)也意味著(zhù)，我國經(jīng)濟增長(cháng)的成果正在惠及全體勞動(dòng)者，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益更高。

新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，就業(yè)渠道更寬。當前，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)動(dòng)能轉換時(shí)期，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的既有傳統動(dòng)能，也有新動(dòng)能。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，掀起了一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱潮，不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越重要的動(dòng)力，而且創(chuàng )造了大量新職業(yè)新崗位。2016年，全國新登記市場(chǎng)主體1651萬(wàn)戶(hù)，較2012年的945.8萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)74.6%，比上年增長(cháng)11.6%。其中，新登記企業(yè)553萬(wàn)戶(hù)，較2012年的250萬(wàn)戶(hù)大幅增長(cháng)1.2倍，比2015年增長(cháng)24.5%；平均每天新登記企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)，全年新登記企業(yè)創(chuàng )造就業(yè)超千萬(wàn)。特別值得指出的是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，正在滲入各行各業(yè)。2016年網(wǎng)上零售額較上年大幅增長(cháng)26.2%，比社會(huì )消費品零售額增幅高出15.8個(gè)百分點(diǎn)。根據國家統計局的調查估算，在2016年增加的全部就業(yè)中，新經(jīng)濟的貢獻率達到70%左右。

勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設加快，勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì )保險各項權益得到有效保障。這主要表現在四個(gè)方面：一是勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步規范，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率連續幾年保持在90%以上；二是工資水平大幅提升，過(guò)去5年全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右；三是社會(huì )保險覆蓋范圍繼續擴大，2016年城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年末分別增長(cháng)24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%；四是農民工超時(shí)勞動(dòng)情況明顯改善，2016年農民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，月均工作時(shí)間減少到24.9天，日均工作時(shí)間減少到8.5個(gè)小時(shí)。國際上一般用工薪勞動(dòng)者占全部就業(yè)人員的比例來(lái)衡量一個(gè)國家或地區的就業(yè)質(zhì)量。按照這一計算方法，2012年我國這一比例為54%，2015年提高到63%，3年增加9個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量正在得到全面提升。

就業(yè)優(yōu)先戰略的內涵不斷豐富和拓展

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。但面對國內經(jīng)濟增速換擋和國際環(huán)境日益復雜的局面，我國就業(yè)工作面臨的挑戰依然較大。這其中既有勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統的結構性矛盾，如農民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在、勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求不匹配等，也有我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現的新問(wèn)題，如經(jīng)濟結構調整產(chǎn)生下崗分流人員、勞動(dòng)力成本快速上升造成企業(yè)用工需求下降等。過(guò)去5年，我國在有效應對這些就業(yè)難題的過(guò)程中，不斷豐富和拓展就業(yè)優(yōu)先戰略的內涵。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習近平同志指出，著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央精準發(fā)力抓好就業(yè)工作，為就業(yè)優(yōu)先戰略注入新內涵，將促進(jìn)就業(yè)的目標融入穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿在制定區域發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、公共投資項目等各個(gè)環(huán)節；同時(shí)，既讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，又更好發(fā)揮政府作用，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設，加大就業(yè)支持力度，統籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng )造和就業(yè)質(zhì)量提高。這些舉措有利于人民群眾用自己的雙手創(chuàng )造價(jià)值、獲得財富、實(shí)現幸福，貫穿著(zhù)以人民為中心的發(fā)展思想，體現了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

為有序推進(jìn)供給側結構性改革提供保障。當前，我國正在通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育新的增長(cháng)動(dòng)能。去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要內容，去產(chǎn)能的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長(cháng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉崗分流的過(guò)程。一些在傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式下發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，由于過(guò)度依賴(lài)資源和低成本勞動(dòng)力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，必然會(huì )造成一部分人員失去工作崗位。習近平同志指出，“隨著(zhù)供給側結構性改革不斷推進(jìn)，會(huì )有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題”。在新形勢下，黨和國家始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運用積極的就業(yè)政策和各項社會(huì )政策，通過(guò)從失業(yè)保險基金中列支援企穩崗補貼、中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金、轉崗就業(yè)和扶持創(chuàng )業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩定，有效應對了失業(yè)風(fēng)險，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩定就業(yè)。就業(yè)形勢的總體穩定，為有序推進(jìn)供給側結構性改革提供了更好條件，也豐富了就業(yè)優(yōu)先戰略的內涵。

與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量相輔相成。就業(yè)優(yōu)先戰略的另一個(gè)新內涵，是將就業(yè)優(yōu)先戰略與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的各項舉措結合起來(lái)，將就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩增長(cháng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，以促改革、調結構、惠民生為就業(yè)保駕護航。這既有利于破除“速度焦慮”、促進(jìn)發(fā)展方式轉變和發(fā)展質(zhì)量提高，又有利于多渠道增加就業(yè)崗位、實(shí)現就業(yè)優(yōu)先戰略目標。比如，圍繞供給側結構性改革這條主線(xiàn)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制，有利于構建更加公平的就業(yè)環(huán)境；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，構建適應國際競爭新形勢、符合國家發(fā)展新要求的現代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)規模、優(yōu)化就業(yè)結構；加快推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存，降低無(wú)效供給，減少不穩定、低質(zhì)量就業(yè)，有利于改善就業(yè)環(huán)境，為更高質(zhì)量的就業(yè)供給騰退空間；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加大減稅降費力度，深化簡(jiǎn)政放權，降低制度性交易成本，有利于優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用；適應經(jīng)濟結構轉變和產(chǎn)業(yè)升級需要，加大職業(yè)培訓投入，完善職業(yè)培訓機制，有利于不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平。

實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)始終是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民群眾對就業(yè)提出了更高要求。推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，既是對人民群眾期盼的有力回應，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)始終是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標。實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，要求我們在不斷提高就業(yè)數量和質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現更加公平、更加平等的就業(yè)。當前，尤其需要抓好以下三個(gè)方面。

培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。不斷擴大就業(yè)規模、創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，是實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，高新技術(shù)不斷涌現并加速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。將新一代信息技術(shù)、高端設備、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不僅是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的題中應有之義，而且能夠拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、打開(kāi)創(chuàng )業(yè)就業(yè)新領(lǐng)域。與此同時(shí)，積極營(yíng)造更加寬松的體制機制環(huán)境，探索和創(chuàng )新適合新經(jīng)濟發(fā)展的監管方式，消除新經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，有利于促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)快速發(fā)展壯大，有利于創(chuàng )造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。此外，適應新經(jīng)濟的就業(yè)和用工特點(diǎn)，加快完善相關(guān)配套制度，能夠讓更多勞動(dòng)者分享新經(jīng)濟的紅利。

更好保障勞動(dòng)者基本權益，促進(jìn)就業(yè)公平。保障勞動(dòng)者基本權益，消除就業(yè)歧視，實(shí)現公平就業(yè)，是實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。這就要求我們堅持以人為本，建立既靈活又安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護好勞動(dòng)者的基本權益。應加大最低工資制度執行力度，科學(xué)動(dòng)態(tài)調整最低工資標準；完善社會(huì )保險制度轉移接續辦法，提高社會(huì )保險的可攜帶性；改革失業(yè)登記制度和失業(yè)保險政策，讓非戶(hù)籍常住人口能夠享受與本地戶(hù)籍人口同等的失業(yè)保障待遇；完善城鎮就業(yè)支持體系，根據大學(xué)畢業(yè)生、農民工、“4050”人員、下崗安置人員等技能特征和失業(yè)類(lèi)型，分類(lèi)施策開(kāi)展就業(yè)援助；以就業(yè)為導向健全社會(huì )托底政策，實(shí)行最低生活保障制度與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)；加強就業(yè)監測和形勢研判，完善以調查失業(yè)率為基礎指標的信息系統和預警體系，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評估機制。

實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區域間就業(yè)機會(huì )的基本平衡?；竟卜?wù)均等化有利于促進(jìn)區域間就業(yè)機會(huì )的基本平衡，因而是實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)的內在要求。當前，我國城鄉之間、區域之間公共服務(wù)還存在差距，應加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，通過(guò)提高城市經(jīng)濟效率、創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、完善公共服務(wù)體系和投資環(huán)境等方式，增強中小城市和小城鎮的經(jīng)濟活力和就業(yè)吸納能力；加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一、老少邊窮等地區的就業(yè)支持力度，對于總需求不足、就業(yè)機會(huì )缺乏的城市，制定有針對性的就業(yè)發(fā)展戰略；加強對農業(yè)轉移勞動(dòng)力的培訓，為進(jìn)城務(wù)工人員提供與本地城鎮居民同等的公共職業(yè)培訓服務(wù)；加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大發(fā)展戰略，引導人口有序合理流動(dòng)，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，從根本上解決就業(yè)機會(huì )區域不平衡、就業(yè)形勢地區分化的矛盾。

摘自 人民日報